Вирок

від 17.02.2012 по справі 0417/1-217/2011

ІНДУСТРІАЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ДНІПРОПЕТРОВСЬКА

ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ РАЙОННЫЙ СУД г. ДНЕПРОПЕТРОВСКА

№ 1/0417/1/2012

№ 0417/1-1/2012

ПРИГОВОР

ИМЕНЕМ УКРАИНЫ

17.02.2012 Индустриальный районный суд г. Днепропетровска

в составе: председательствующего - судьи Дружинина К.М.

при секретаре - Майорской А.В.

с участием прокурора - Шеремет Е.А.

адвоката - ОСОБА_1

защитников - ОСОБА_2, ОСОБА_3

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело по обвинению: ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, уроженца с. Щегловка Макеевского района Донецкой области, гражданина Украины, образование высшее, женатого, не работающего, ранее не судимого, проживающего по АДРЕСА_1, в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 364 УК Украины;

УСТАНОВИЛ:

Подсудимый ОСОБА_4, на основании решения № 31 от 31.03.2006 года Городской территориальной избирательной комиссии г. Новомосковска о результатах выборов Новомосковского городского головы, был избран Новомосковским городским головой Днепропетровской области. Действуя на основании Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», ОСОБА_4 осуществлял функции представителя власти и местного самоуправления, занимал должность, связанную с выполнением организационно - распорядительных и административно-хозяйственных функций, то есть являлся должностным лицом.

В период времени с 31.03.2006 года по 21.09.2010 года, ОСОБА_4 от имени Новомосковского городского Совета заключал с физическими и юридическими лицами - субъектами предпринимательской деятельности договоры аренды земельных участков, расположенных на территории г. Новомосковска.

Договоры аренды земельных участков заключались между «Арендодателем» - Новомосковским городским советом, от имени которого действовал городской голова ОСОБА_4 на основании Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», с одной стороны, и «Арендаторами» - юридическими и физическими лицами, которым на основании решений городского совета предоставляются земельные участки в срочное платное пользование. Договоры подписывались в двустороннем порядке.

28.12.2007 года Законом Украины «О государственном бюджете Украины на 2008 г. и внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины», были внесены изменения в ст. 21 Закона Украины «Об аренде земли» от 06.10.1998 г. в части определения размера арендной платы за землю, согласно которых минимальный размер арендной платы для земель государственной и коммунальной собственности не сельскохозяйственного назначения, не может быть меньше трёхкратного размера земельного налога.

Согласно ст.7 Закона Украины «О плате за землю» от 19.09.1996 года, размер налога на землю в пределах населённого пункта составляет один процент от нормативно денежной оценки, то есть, в связи с указанными изменениями минимальный размер арендной платы с 01.01.2008 г. стал составлять не менее 3 % от нормативной денежной оценки земельного участка.

Решениями Новомосковского городского совета 15 сессии пятого созыва № 405 от 05.12.2007 года и 16 сессии пятого созыва № 451 от 18.01.2008 года, принято Дополнение к Положению об общих основаниях приобретения, реализации и прекращения права пользования земельными участками в г. Новомосковске в новой редакции, в соответствии с которым, в связи с принятием Закона Украины «О государственном бюджете Украины на 2008 г. и внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины», внесении изменений в Закон Украины «Об аренде земли», исполнительный комитет Новомосковского городского совета обязан учесть внесение изменений при заключении и регистрации договоров аренды земельных участков в части установления временных арендных ставок за земельные участки разного целевого назначения в размерах от 3 до 12 процентов от денежной оценки земельного участка. Указанные решения подписаны Новомосковским городским головой ОСОБА_4

Новомосковской объединённой государственной налоговой инспекцией в ходе проведения анализа начисленных сумм арендной платы по юридическим лицам в период 2008 - 2010 г.г. было установлено, что предприятиями ООО «Лайма» код 13447748, НП фермерское хозяйство «Компания «Маис»» код 21905337, ЗАО фирма «Меблі» код. 01554829 задекларирован размер арендной платы согласно договоров аренды земельных участков между этими предприятиями и Новомосковским городским советом, от имени которого действовал городской голова ОСОБА_4, ниже законодательно установленного минимума в 3%.

В связи с этим, 17.01.2008 года, 21.10.2008 года, 22.07.2009 года, 03.03.2010 года и 11.06.2010 года, Новомосковской ОГНИ направлены письма на имя Новомосковского городского головы ОСОБА_4 о необходимости внести соответствующие изменения в договоры аренды земельных участков согласно действующего законодательства, привести в соответствие договоры аренды земельных участков в части установления размеров арендной платы.

В письмах разъяснялись изменения в Закон Украины «Об аренде земли» в части минимального размера платы за землю, указывалось, что минимальный размер арендной платы не может быть меньше 3 % от нормативной денежной оценки земли и указывалось на своевременность оформления и пересмотр договоров аренды земли с учётом увеличения минимального размера арендной платы за земельные участки, обращалось внимание на ежемесячное информирование органа государственной налоговой службы о заключенных новых договоров, внесении изменений в действующие договоры аренды земли.

ОСОБА_4, являясь должностным лицом, выполняя свои служебные полномочия Новомосковского городского головы в служебном кабинете, находящемся в исполкоме Новомосковского городского совета по адресу Днепропетровская область, г. Новомосковск, ул. Советская, 14 , в период времени с января 2008 года по август 2010 года, действуя умышленно, злоупотребляя властью и служебным положением, используя их вопреки интересам службы, в интересах третьих лиц (арендаторов земельных участков), заведомо зная из писем Новомосковской объединённой государственной налоговой инспекции о том, что процентная ставка арендной платы за земельные участки начиная с 01.01.2008 года должна составлять не менее 3% от их стоимости, что предусмотрено Законом Украины «О государственном бюджете Украины на 2008 г. и внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины», ст. 21 Закона Украины «Об аренде земли», не обеспечил выполнение решений Новомосковского городского Совета № 405 от 05.12.2007 года и № 451 от 18.01.2008 года, а именно не учёл изменения действующего законодательства в части увеличения минимального размера арендной платы за земли государственной и коммунальной собственности, не пересмотрел и не перезаключил 21 действующий договор аренды земельных участков между «Арендодателем» Новомосковским городским советом и «Арендаторами» - юридическими и физическими лицами с учётом увеличения минимального размера арендной платы в размере не менее 3 % от нормативной денежной оценки арендуемых земельных участков, что привело к занижению выплачиваемой арендаторами участков арендной платы за землю и недоначислению арендной платы за период с 01.01.2008 года по 01.08.2010 года по следующим договорам.

С юридическими лицами: по договору с ООО «Салют» № 562 от 04.10.2004 г. на аренду земельного участка площадью 0,0297 га по адресу г. Новомосковск, площадь Победы, 1, размер арендной ставки по договору 1,5 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 5 381,31 грн.; по договору с ЗАО фирма «Мебель» № 672 от 27.05.2005 г. на аренду земельного участка площадью 0,0389 га по адресу г. Новомосковск, ул. Баррикадная, размер арендной ставки по договору 1,1 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 1 818,44 грн.; по договору с ООО «Новомосковское» № 766 от 29.12.2005 г. на аренду земельного участка площадью 1,4456 га по адресу г. Новомосковск, ул. М.Головко, размер арендной ставки по договору 1,1 % , сумма недоначисленной арендной платы составила 44 559,56 грн.; по договору с ООО «Лайма» № 5 от 27.08.1999 г. на аренду земельного участка площадью 0,2288 га по адресу г. Новомосковск, ул. Советская, 47 , размер арендной ставки по договору в размере земельного налога, то есть 1 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 75 218,99 грн.; по договору с ООО «Агрохимтранс» № 04:07:126:00008 от 30.01.2007 г. на аренду земельного участка площадью 0,7006 га по адресу г. Новомосковск, ул. Тургенева, размер арендной ставки по договору 1,1 % , сумма недоначисленной арендной платы составила 39 326,88 грн.; по договору с ОАО ЕК «Днепрооблэнерго» № 04:07:126:00079 от 15.06.2007 г. на аренду земельного участка площадью 0,0596 га по адресу г. Новомосковск, ул. Павлоградская, размер арендной ставки по договору 1,1 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 1 472,44 грн; по договору с НПФХ фермерское хозяйство «Компания МАИС» № 04:07:126:00105 от 03.09.2007 г. на аренду земельного участка площадью 8,0637 га по адресу г. Новомосковск, ул. Тургенева , 12, размер арендной ставки по договору 1,1 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 287 103,69 грн.; по договорам с ООО «Таир» № 04:07:126:00118 от 10.10.2007 г. и № 04:07:126:00119 от 10.10.2007 г. на аренду земельных участков площадью 0,0012 га и 0,0008 га по адресу г. Новомосковск, ул. Советская, 15, сумма недоначисленной арендной платы составила 178,2 грн., а всего сумма недоначисленной арендной платы по юридическим лицам составила 455 058,97 грн.

С физическими лицами: по договору с ОСОБА_5 № 278 от 19.06.2002 г. и № 278/Д от 23.06.2005 г. на аренду 0,1562 га по адресу АДРЕСА_2, размер арендной ставки по договору 1,1 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 8 168,29 грн.; по договору с ОСОБА_6 № 678 от 24.05.2005 г. на аренду 0,1807 га по адресу АДРЕСА_3, размер арендной ставки по договору 1,1 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 19 435,36 грн.; по договору с ОСОБА_7, ОСОБА_8 № 289 от 04.07.2002 г. и № 289-П от 23.11.2004 г. на аренду 0,0336 га по адресу АДРЕСА_4, размер арендной ставки по договору 1,1 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 5 782,43 грн.; по договору с ОСОБА_9 № 714 от 05.08.2005 г. на аренду 0,2164 га по адресу АДРЕСА_5, размер арендной ставки по договору 1,1 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 15 207,04 грн.; по договору с ОСОБА_10, ОСОБА_11 № 767 от 29.12.2005 г. на аренду 0,2851 га по адресу АДРЕСА_2, размер арендной ставки по договору 1,1 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 10 126,2 грн.; по договору с ОСОБА_12 № 778 от 30.12.2005 г. на аренду 0,1374 га по адресу АДРЕСА_6, размер арендной ставки по договору 1,1 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 20 954,99 грн.; по договору с ОСОБА_13 № 786 от 30.12.2005 г. на аренду 0,1082 га по адресу АДРЕСА_7, размер арендной ставки по договору 2%, сумма недоначисленной арендной платы составила 9 367,92 грн.; по договору с ОСОБА_14 № 794 от 30.12.2005 г. на аренду 0,1384 га по адресу АДРЕСА_8, размер арендной ставки по договору 1.1 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 26 916,39 грн.; по договору с ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 , № 04:06:126:000104 от 20.12.2006 г. на аренду 0,0245 га по адресу АДРЕСА_9, размер арендной ставки по договору 2 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 5 647,54 грн.; по договору с ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 № 04:07:126:00061 от 18.05.2007 г. на аренду 0,2736 га по адресу АДРЕСА_10, размер арендной ставки по договору 1,1 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 6 001,67 грн.; по договору с ОСОБА_22 № 04:07:126:00103 от 28.08.2007 г. на аренду 0,0298 га по адресу АДРЕСА_11, размер арендной ставки по договору 2 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 9 397,71 грн.; по договору с ОСОБА_23 № 04:07:126:00108 от 03.10.2007 г. на аренду 0,0135 га по адресу АДРЕСА_12, размер арендной ставки по договору 2 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 1 915,31 грн., а всего по договорам с физическими лицами сумма недоначисленной арендной платы составила 138 920,85 грн., общая сумма недоначисленной арендной платы по юридическим и физическим лицам составила 593 979,82 грн.

Таким образом, Новомосковский городской голова ОСОБА_4, злоупотребляя властью и служебным положением, используя их вопреки интересам службы в интересах перечисленных арендаторов, в нарушение п. 12 ч.4 ст.42 Закона «О местном самоуправлении в Украине», не обеспечил исполнение решений Новомосковского городского совета № 405 от 05.12.2007 г. и № 451 от 18.01.2009 г., и в нарушение п. 16 ч.4 ст.42 Закона «О местном самоуправлении в Украине» от имени территориальной громады, совета и ее исполнительного комитета, не обеспечил в соответствии с действующим законодательством пересмотр, перезаключение и подписание 21 договора аренды земельных участков в части установления размера арендной платы на уровне не менее трёхкратного размера земельного налога, чем причинил существенный вред интересам территориальной громады г. Новомосковска, государственным и общественным интересам, что повлекло тяжкие последствия, которые выразились в причинении ущерба в виде недополучения доходов местным бюджетом г. Новомосковска в сумме 445 484,87 грн. и доходов бюджетом Днепропетровской области в сумме 148 494,95 грн., а всего доходов в местные бюджеты на общую сумму 593 979,82 грн., то есть в причинении территориальной громаде материального ущерба на сумму в двести пятьдесят и более раз превышающую не облагаемый налогом минимум доходов граждан на момент совершения преступления.

Подсудимый ОСОБА_4 свою вину не признал, пояснив суду, что у городского головы нет законных полномочий вносить изменения в заключенные договоры аренды земельных участков без предварительного решения сессии городского совета. Все изменения в договоры аренды земельных участков должны вноситься только по согласованию сторон. Он не злоупотреблял властью и служебным положением в интересах кого-либо. Обвинение является надуманным. Просил постановить оправдательный приговор.

Не смотря на отрицание своей вины подсудимым, о его виновности суд делает вывод на основании следующих доказательств.

Так, согласно показаний свидетелей ОСОБА_24, ОСОБА_25, в сентябре 2010 года, была проведена внеплановая ревизия отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности исполнительного комитета Новомосковского городского совета за период с 01.07.2007 года по 01.08.2010 года, относительно соблюдения требований земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что решением городского совета 15 сессии пятого созыва № 405 от 05.12.2007 года и 16 сессии пятого созыва № 451 от 18.01.2008 года было принято Дополнение к Положению об общих основаниях приобретения, реализации и прекращения права пользования земельными участками в г. Новомосковске в новой редакции, в части установления временных арендных ставок за земельные участки разного целевого назначения. В структуре и количественном составе органа местного самоуправления г. Новомосковска в период с 2007 года по 2010 год, утвержденных принятыми решениями сессий городского совета с внесенными изменениями к ним на соответствующие годы в составе исполкома отдел, который бы занимался земельными вопросами, не предусмотрен. В соответствии с должностными инструкциями ни на одного специалиста исполкома не возложены обязанности по подготовке и заключению договоров аренды и договоров продажи земельных участков. Предусмотрено, что заключенные договоры городским советом относительно пользования земельными участками утверждаются сессией городского совета, а городской голова заключает и подписывает от имени территориальной громады, совета и ее исполнительного комитета договоры по вопросам исключительно компетенции совета. Отдел Госкомзем в г. Новомосковске оказывает городскому совету методическую помощь относительно оформления правоустанавливающих документов на земельные участки, готовит необходимые выводы, предоставляет выдержки из технической документации о нормативной денежной оценке земельного участка. Предоставление юридическим и физическим лицам земельных участков, заключение договоров аренды земельных участков, утверждение права пользования ими и отказов в предоставлении в аренду земельного участка осуществляется на основании решений, принятых городским советом, подписанных городским председателем ОСОБА_4 Договоры аренды земельных участков заключаются между «Арендодателем» - городским советом, от имени которого действует городской голова ОСОБА_4, с одной стороны и «Арендатором» - юридическими и физическими лицами, которым предоставляются, на основании решений городского совета, земельные участки в срочное платное пользование и подписываются в двустороннем порядке. Согласно требований ст. 21 Закона Украины «Об аренде земли» определено, что годовая аренда плата за земельные участки, которые находятся в государственной или коммунальной собственности не может быть меньше трехкратного размера земельного налога, который устанавливается Законом «О плате за землю». В течение проверяемого ревизией периода, были приняты решения городского совета от 05.12.2007 года № 405 и от 18.01.2008 года № 451, которыми внесено дополнение к Положению об общих основаниях приобретения, реализации и прекращения права пользования земельными участками в г. Новомосковск в новой редакции, в части установления временных арендных ставок за земельные участки разного целевого назначения в размерах от 3 до 12 процентов. Ревизией регистрационных дел по вышеупомянутым договорам аренды земельных участков установлено, что во всех регистрационных делах отсутствуют дополнительные соглашения относительно изменения размера арендной ставки. В наличии есть расчеты размера арендной платы за пользование земельными участками с выдержками из технической документации, относительно нормативной денежной оценки земель несельскохозяйственного назначения на каждый год, которые подшиты отдельно. Расчеты подписаны в двустороннем порядке арендодателем в лице городского председателя ОСОБА_4 и арендатором. Однако, п.36 заключенных договоров аренды земельных участков предусмотрено изменение условий договора в письменной форме за взаимным согласием сторон. В случае не достижения согласия относительно изменения условий договора спор разрешается в судебном порядке. В ходе ревизии по вопросу достоверности полноты проведения начисления и уплаты за пользование земельными участками проведена встречная сверка с Новомосковский ОГНИ. Ревизией полноты начисления и начисления арендной платы за пользование земельными участками по договорам аренды земельных участков, заключенных до 01.01.2008 года, установлено, что по 21 действующему договору аренды земельных участков не внесены изменения, которые предусмотрены ст.21 Закона Украины «Об аренде земли» в редакции Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты» от 03.06.2008 №309-ІV, в части установления размера арендной платы на уровне не менее чем трехкратный размер земельного налога. К тому же, в соответствии с требованиями ч.3 ст. 5 Гражданского Кодекса Украины, если гражданские отношения возникли ранее и регулируются актом гражданского законодательства, который утратил силу, новый акт гражданского законодательства применяется к правам и обязанностям, которые возникли с момента вступления им в силу. Таким образом, местными бюджетами недополучено доходов на общую сумму 593 979,82 грн (2008 год - 229 344,59 грн, 2009 год - 223 918,99 грн, январь-июль 2010 года - 140 716,24 грн). Из общей суммы недополученных доходов областным бюджетом недополучено 148 494,96 грн (2008 год - 57 336,16 грн, 2009 год - 55 979,74 грн, январь-июль 2010 года - 35 179,06 грн); бюджетом города - 445 484,86 грн (2008 год - 172 008,43 грн, 2009 год - 167 939,25 грн, январь-июль 2010 года 105 537,18 грн). Решениями городского совета не определено лицо, на которое возложен контроль за выполнением решений городского совета о выделении земельных участков. Согласно с п.12 ч.4 ст.42 Закона «О местном самоуправлении в Украине» городским головой обеспечивается выполнение решений городского совета. Таким образом, в нарушение п.16 ч.4 ст.42 Закона «О местном самоуправлении в Украине» городским головой ОСОБА_4 от имени территориальной общины, совета и ее исполнительного комитета не предприняты необходимые меры к пересмотру и подписанию в соответствии с требованиями действующего законодательства 21 договора аренды земельных участков. В результате допущенного нарушения бюджетам области и города нанесены убытки на общую сумму 593 979,82 гривен.

Согласно акта КРУ Днепропетровской области № 08-21/105 от 29.09.2010 г. внеплановой ревизии финансово - хозяйственной деятельности исполнительного комитета Новомосковского городского совета за период с 01.01.2007 г. по 01.08.2010 г. в части проверки вопросов законности соблюдения земельного законодательства, Новомосковским городским головой ОСОБА_4 в нарушение п.12 ч.4 ст.42 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», не обеспечено исполнение решений городского совета и в нарушение п.16 ч.4 ст.42 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», городским головой ОСОБА_4 не обеспечен пересмотр и подписание в соответствии с требованиями действующего на момент ревизии законодательства Украины 21-го договора аренды земельных участков в г. Новомосковске (т.18 л. 13-57).

В соответствии с приложением № 67 к акту КРУ № 08-21/105 от 29.09.2010 г. - реестром перерасчёта арендной платы по договорам аренды земельных участков в г. Новомосковске, действующих по состоянию на 01.01.2008 г. заключенных между Новомосковским городским советом в лице городского головы ОСОБА_4 и арендаторами - физическими лицами: ОСОБА_5 № 278 от 19.06.2002 г. и № 278/Д от 23.06.2005 г. на аренду 0,1562 га по адресу АДРЕСА_2, размер арендной ставки по договору 1,1 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 8 168,29 грн.; по договору с ОСОБА_6 № 678 от 24.05.2005 г. на аренду 0,1807 га по адресу АДРЕСА_3, размер арендной ставки по договору 1,1 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 19 435,36 грн.; по договору с ОСОБА_7, ОСОБА_8 № 289 от 04.07.2002 г. и № 289-П от 23.11.2004 г. на аренду 0,0336 га по адресу АДРЕСА_4, размер арендной ставки по договору 1,1 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 5 782,43 грн.; по договору с ОСОБА_9 № 714 от 05.08.2005 г. на аренду 0,2164 га по адресу АДРЕСА_5, размер арендной ставки по договору 1,1 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 15 207,04 грн.; по договору с ОСОБА_10, ОСОБА_11 № 767 от 29.12.2005 г. на аренду 0,2851 га по адресу АДРЕСА_2, размер арендной ставки по договору 1,1 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 10 126,2 грн.; по договору с ОСОБА_12 № 778 от 30.12.2005 г. на аренду 0,1374 га по адресу АДРЕСА_6, размер арендной ставки по договору 1,1 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 20 954,99 грн.; по договору с ОСОБА_13 № 786 от 30.12.2005 г. на аренду 0,1082 га по адресу АДРЕСА_7, размер арендной ставки по договору 2 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 9 367,92 грн.; по договору с ОСОБА_14 № 794 от 30.12.2005 г. на аренду 0,1384 га по адресу АДРЕСА_8, размер арендной ставки по договору 1.1 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 26 916,39 грн.; по договору с ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 , № 04:06:126:000104 от 20.12.2006 г. на аренду 0,0245 га по адресу АДРЕСА_9, размер арендной ставки по договору 2 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 5 647,54 грн.; по договору с ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 № 04:07:126:00061 от 18.05.2007 г. на аренду 0,2736 га по адресу АДРЕСА_10, размер арендной ставки по договору 1,1 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 6 001,67 грн.; по договору с ОСОБА_22 № 04:07:126:00103 от 28.08.2007 г. на аренду 0,0298 га по адресу АДРЕСА_11, размер арендной ставки по договору 2 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 9 397,71 грн.; по договору с ОСОБА_23 № 04:07:126:00108 от 03.10.2007 г. на аренду 0,0135 га по адресу АДРЕСА_12, размер арендной ставки по договору 2 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 1 915,31 грн., а всего по договорам с физическими лицами сумма недоначисленной арендной платы составила 138 920,85 грн. (т. 19 л.д. 99, 100)

В соответствии с приложением № 68 к акту КРУ № 08-21/105 от 29.09.2010 г. - реестром перерасчёта арендной платы по договорам аренды земельных участков в г. Новомосковске, действующих по состоянию на 01.01.2008 г. заключенных между Новомосковским городским советом в лице городского головы ОСОБА_4 и арендаторами юридическими лицами: по договору с ООО «Салют» № 562 от 04.10.2004 г. на аренду земельного участка площадью 0,0297 га по адресу г. Новомосковск, площадь Победы, 1, размер арендной ставки по договору 1,5 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 5 381,31 грн.; по договору с ЗАО фирма «Мебель» № 672 от 27.05.2005 г. на аренду земельного участка площадью 0,0389 га по адресу г. Новомосковск, ул. Баррикадная, размер арендной ставки по договору 1,1 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 1 818,44 грн.; по договору с ООО «Новомосковское» № 766 от 29.12.2005 г. на аренду земельного участка площадью 1,4456 га по адресу г. Новомосковск, ул. М.Головко, размер арендной ставки по договору 1,1 % , сумма недоначисленной арендной платы составила 44 559,56 грн.; по договору с ООО «Лайма» № 5 от 27.08.1999 г. на аренду земельного участка площадью 0,2288 га по адресу г. Новомосковск, ул. Советская, 47 , размер арендной ставки по договору в размере земельного налога, то есть 1 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 75 218,99 грн.; по договору с ООО «Агрохимтранс» № 04:07:126:00008 от 30.01.2007 г. на аренду земельного участка площадью 0,7006 га по адресу г. Новомосковск, ул. Тургенева, размер арендной ставки по договору 1,1 % , сумма недоначисленной арендной платы составила 39 326,88 грн.; по договору с ОАО ЕК «Днепрооблэнерго» № 04:07:126:00079 от 15.06.2007 г. на аренду земельного участка площадью 0,0596 га по адресу г. Новомосковск, ул. Павлоградская, размер арендной ставки по договору 1,1 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 1 472,44 грн; по договору с НПФХ фермерское хозяйство «Компания МАИС» № 04:07:126:00105 от 03.09.2007 г. на аренду земельного участка площадью 8,0637 га по адресу г. Новомосковск, ул. Тургенева , 12, размер арендной ставки по договору 1,1 %, сумма недоначисленной арендной платы составила 287 103,69 грн.; по договорам с ООО «Таир» № 04:07:126:00118 от 10.10.2007 г. и № 04:07:126:00119 от 10.10.2007 г. на аренду земельных участков площадью 0,0012 га и 0,0008 га по адресу г. Новомосковск, ул. Советская, 15, сумма недоначисленной арендной платы составила 178,2 грн.; всего сумма недоначисленной арендной платы по юридическим лицам составила 455 058,97 грн., а всего сумма недоначисленной арендной платы по юридическим и физическим лицам составила 593 979,82 грн. (т . 19 л.д. 101, 102)

Свидетель ОСОБА_26, суду пояснила, что она работает в Новомосковской объединённой государственной налоговой инспекции Днепропетровской области в должности заведующей сектора администрирования платежей за землепользование местных налогов и сборов ресурсных (рентных) и не налоговых платежей. Законодательно были внесены изменения в ст. 21 Закона Украины «Об аренде земли» от 06.10.1998 г., о том, что минимальный размер арендной платы для земель государственной и коммунальной собственности не сельскохозяйственного назначения не может быть меньше трёхкратного размера земельного налога. Согласно Закона Украины «О плате за землю» от 19.09.1996 г. № 378 / 96- ВР размер налога на землю в пределах населённого пункта составляет один процент от нормативно денежной оценки, то есть минимальный размер арендной платы составляет 3 % от нормативной денежной оценки. Согласно ст. 14 Закона Украины «О плате за землю» плательщики самостоятельно исчисляют сумму арендной платы ежегодно и подают в органы государственной налоговой службы налоговую декларацию за год. Новомосковской ОГНИ в ходе проведения анализа начисленных сумм арендной платы по юридическим лицам в период 2008 - 2010 г.г. было установлено, что предприятиями ООО «Лайма» код 13447748, НП фермерское хозяйство « Компания «Маис»» код 21905337 , ЗАО фирма «Меблі» код. 01554829, был задекларирован размер арендной платы согласно договоров аренды земельных участков между ними и Новомосковским городским советом в лице головы ОСОБА_4 по следующим договорам: ООО «Лайма» от 27.12.1999 г. № 005, НП фермерское хозяйство « Компания «Маис»» от 03.09.2007 г. № 04:07:126:00105; ЗАО фирма «Меблі» от 27.05.2005 г. № 6072 ниже законодательно установленного минимума 3%. Реагируя на указанные нарушения, 17.01.2008 года Новомосковской ОГНИ было направлено письмо на имя Новомосковского городского головы о необходимости внести соответствующие изменения в указанные договора аренды согласно действующего законодательства. Кроме этого, 21.10.2008 года, 22.07.2009 года, 03.03.2010 года и 11.06.2010 года на имя Новомосковского городского головы ОСОБА_4 также были направлены письма о необходимости приведения в соответствие договоров аренды в части установления размеров арендной платы. Ответов на письма не поступило. Кроме этого, свидетель пояснила, что контроль ОГНИ за правильностью исчисления и оплаты арендной платы за землю состоит в том, что сумма арендной платы, которая задекларирована в налоговой декларации должна соответствовать установленному размеру арендной платы в договоре. ОГНИ к перезаключению договоров аренды на земельные участки, заключению дополнительных соглашений, изменению любых условий договоров и прекращению их действий не имеет отношения, поскольку это прерогатива органов местного самоуправления.

Как следует из показаний свидетеля ОСОБА_27, она работает главным государственным налоговым ревизором-инспектором сектора администрирования платежей за землепользование местных налогов и сборов ресурсных (рентных) и не налоговых платежей управления налогообложения юридических лиц Новомосковской ОГНИ. При начислении арендной платы юридическими лицами «Лайма», «Маис», «Мебли» размер арендной платы не соответствовал ст. 21 Закона «Украины «Об аренде земли». 17.01.2008 года, 21.10.2008 года, 22.07.2009 года, 03.03.2010 года и 11.06.2010 года на имя Новомосковского городского головы ОСОБА_4 были направлены письма о необходимости приведения в соответствие договоров аренды на земельные участки с физическими и юридическими лицами, в части установления размеров арендной платы. Ответов на письма не поступило. Контроль ОГНИ за правильностью исчисления и оплаты арендной платы за землю состоит в том, что сумма арендной платы, которая задекларирована в налоговой декларации должна соответствовать установленному размеру арендной платы в договоре. ОГНИ к перезаключению договоров аренды на земельные участки, заключению дополнительных соглашений, изменению любых условий договоров и прекращению их действий не имеет отношения.

Показания указанных свидетелей подтверждаются письмами изъятыми 29.10.2010 года в ходе выемки в Новомосковской ОГНИ от 17.01.2008 г. № 740/9/15-334 011239; от 11.06.2010 г. № 14637/9/15-315; от 03.03.2010 г. № 5227/9/15-315; от 22.07.2009 г. № 13618/9/15-318; от 21.10.2008 г. № 18412/10/15-318 018809 (т.1 л.д. 218-223; т. 2 л.д. 183-188); письмами, изъятыми в исполкоме Новомосковского городского совета, поступившими из Новомосковской ОГНИ в исполком Новомосковского горсовета на имя ОСОБА_4 от 17.01.2008 г. № 740/10/15-334, 11.06.2010 г. № 14637/9/15-315, 03.03.2010 г. № 5227/9/15-315 (т. 2 л. 242, 245, 247), от Новомосковской ОГНИ в адрес Новомосковского городского головы ОСОБА_4, о необходимости приведения в соответствие договоров аренды на земельные участки с физическими и юридическими лицами, в части установления размеров арендной платы.

Согласно показаний свидетеля ОСОБА_28, который работал начальником отдела Госкомзем в г. Новомосковске Днепропетровской области, указанный отдел подотчётен главному управлению Госкомзема в Днепропетровской области, осуществляет свою деятельность на основании положения об отделе. В городском совете г. Новомосковска отсутствует управление или отдел, который координирует земельные вопросы. В соответствии со ст. 34 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» земельные вопросы отнесены к компетенции сессии городского совета. В соответствии с Законом Украины «Об аренде земли», Законом Украины «О плате за землю», арендная плата за землю установлена за пользование земельным участком, размер арендной платы учитывает индекс инфляции, плательщики земельного налога, а также арендной ставки за земельные участки государственной и коммунальной собственности самостоятельно начисляют сумму земельного налога и арендной платы каждый год, и подают в государственные налоговые службы налоговую декларацию. В порядке взаимодействия органов исполнительной власти, отдел Госкомзема в г. Новомосковске предоставляет в Новомосковскую ОГНИ каждый квартал ведомости об оформлении правоустанавливающих документов собственников и пользователей на землю. Также в начале каждого года отдел предоставляет пользователям и собственникам земли выписку из технической документации по землеустройству о нормативной денежной оценке земельного участка с учётом коэффициента индексации нормативной денежной оценки земель. Величину коэффициента индексации нормативной денежной оценки земель рассчитывает Госкомзем Украины и подаёт в Государственную налоговую администрацию. Согласно Закона Украины «О государственном бюджете Украины на 2008 год и внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» решением сессии Новомосковского городского совета № 451 от 18.01.2008 г. было принято Дополнение к положению об общих основаниях получения, реализации и прекращения права пользования земельным участком в г. Новомосковске в новой редакции, которое детализирует порядок начисления арендной платы за землю. В соответствии указанным положением, начиная с 2008 г., установлена ставка арендной платы за земельные участки иного целевого назначения в размере 3 % от денежной оценки земельного участка. У отдела Госкомзема в г. Новомосковске отсутствуют полномочия по контролю за начислением и осуществлением платы за землю. Контроль за правильностью начисления и осуществления земельного налога, а также арендной платы за земельные участки государственной и коммунальной собственности осуществляется органами государственной налоговой службы. Отдел Госкомзема в г. Новомосковске в процессе формирования размера арендной платы за землю готовит выписку с технической документации о нормативной денежной оценке земельного участка, на основании которой рассчитывается размер арендной платы за земельный участок. Орган местного самоуправления, который заключает договоры аренды земли, должен до 1 февраля предоставлять государственной налоговой службе список арендаторов, с которыми заключены договора на текущий год и информировать про заключение новых договоров, внесение изменений в существующие договора. Поскольку в исполкоме г. Новомосковска отсутствует отдел, который занимается земельными вопросами, то обращения граждан направляются в отдел Госкомзема г. Новомосковска, где рассматриваются в соответствии с Законом Украины «Об обращении граждан», результат рассмотрения направляется заявителю и городскому голове г. Новомосковска.

Отдел Госкомзема в г. Новомосковске письменно информировал городского голову г. Новомосковска ОСОБА_4 о принятых изменениях в части увеличения размера арендной платы за землю до 3% от нормативной денежной оценки земли. (т.1 л.д.246)

Как следует из показаний свидетелей ОСОБА_22, ОСОБА_23 (т.21 л.д.160), ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_29, ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_30, ОСОБА_31, в течение 2008-2010 года они являлись арендаторами различных земельных участков в г. Новомосковске, арендная плата за землю составляла от 1 до 2% от ее нормативно-денежной оценки. О необходимости перезаключения договоров аренды земли с измененной процентной ставкой их не уведомили. В органы местного самоуправления г. Новомосковска, для приведения в соответствие договора аренды земли, согласно изменений в Законе Украины «Об аренде земли» они не приглашались.

Согласно показаний свидетеля ОСОБА_32, в течение 2008 - 2010 годов, НПФХ «Компания «Маис» арендует земельный участок в г. Новомосковске, со стороны арендодателя - Новомосковского городского совета, разъяснения о необходимости заключения дополнительных соглашений к договору аренды земельного участка не поступали. В 2009 году от Госкомзема г. Новомосковска ему стало известно, что предлагается повысить арендную плату до трёх процентов от нормативной денежной оценки земли. В 2010 году в адрес предприятия поступило письмо Новомосковской ОГНИ по вопросу полноты расчёта размера арендной платы за арендуемый земельный участок. Предприятие направило ответ в ОГНИ, что оплата производится в установленном размере и дополнительные соглашения в части оплаты за землю между субъектами не подписывались, а также второе письмо на имя Новомосковского городского головы ОСОБА_4, с копией начальнику Новомосковского Госкомзема ОСОБА_28, в котором просили внести изменения в договор аренды земельного участка. Для подписания дополнительного соглашения в исполнительные органы предприятие не приглашалось.

Указанные обстоятельства также подтверждаются вещественными доказательствами по делу, которыми признаны: договоры аренды земельных участков в г. Новомосковске, заключенные между Новомосковским городским советом в лице Новомосковского городского головы ОСОБА_4 и арендаторами - физическими и юридическими лицами (т. 20 л.д.30, т. 3 л.д. 124-132); решением № 451 от 18.01.2008 г. «О дополнениях в Положение об общих основаниях приобретения, реализации и прекращения права пользования земельными участками в г. Новомосковске» в новой редакции, которое подписано ОСОБА_4 (т. 21 л.д. 191, 192).

Непризнание своей вины подсудимым, суд расценивает, как желание ввести в заблуждение суд и носит защитно-ложный характер, так как вина подсудимого полностью подтверждается вышеизложенными доказательствами.

Так, согласно показаний свидетелей ОСОБА_24, ОСОБА_25, была проведена внеплановая ревизия отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности исполнительного комитета Новомосковского городского совета за период с 01.07.2007 года по 01.08.2010 года, относительно соблюдения требований земельного законодательства, по результатам которой составлен акт (т.18 л. 13-57). Ревизией установлено, что местными бюджетами недополучено доходов на общую сумму 593 979,82 грн. Согласно с п.12 ч.4 ст.42 Закона «О местном самоуправлении в Украине» городским головой обеспечивается выполнение решений городского совета. Таким образом, в нарушение п.16 ч.4 ст.42 Закона «О местном самоуправлении в Украине» городским головой ОСОБА_4 от имени территориальной общины, совета и ее исполнительного комитета не обеспечен пересмотр и подписание в соответствии с требованиями действующего законодательства 21 договора аренды земельных участков.

Как следует из показаний свидетеля ОСОБА_28, у отдела Госкомзема в г. Новомосковске отсутствуют полномочия по контролю за начислением и осуществлением платы за землю. Поскольку в исполкоме г. Новомосковска отсутствует отдел, который занимается земельными вопросами, то обращения граждан направляются в отдел Госкомзема г. Новомосковска, где рассматриваются в соответствии с Законом Украины «Об обращении граждан», результат рассмотрения направляется заявителю и городскому голове г. Новомосковска.

Отдел Госкомзема в г. Новомосковске письменно информировал городского голову г. Новомосковска ОСОБА_4 о принятых изменениях в части увеличения размера арендной платы за землю до 3% от нормативной денежной оценки земли. (т.1 л.д.246)

Согласно показаний свидетелей ОСОБА_26, ОСОБА_27, контроль ОГНИ за правильностью исчисления и оплаты арендной платы за землю состоит в том, что сумма арендной платы, которая задекларирована в налоговой декларации должна соответствовать установленному размеру арендной платы в договоре. Новомосковская ОГНИ к перезаключению договоров аренды на земельные участки, заключению дополнительных соглашений, изменению любых условий договоров и прекращению их действий не имеет отношения. При начислении арендной платы юридическими лицами, её размер не соответствовал ст. 21 Закона Украины «Об аренде земли».

Новомосковской ОГНИ в адрес Новомосковского городского головы были направлены письма от 17.01.2008 г. № 740/9/15-334 011239; от 11.06.2010 г. № 14637/9/15-315; от 03.03.2010 г. № 5227/9/15-315; от 22.07.2009 г. № 13618/9/15-318; от 21.10.2008 г. № 18412/10/15-318 018809 (т.1 л.д. 218-223; т. 2 л.д. 183-188), о необходимости приведения в соответствие договоров аренды на земельные участки с физическими и юридическими лицами, в части установления размеров арендной платы.

Как следует из показаний свидетелей ОСОБА_22, ОСОБА_23 (т.21 л.д.160), ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_29, ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_30, ОСОБА_31, они являлись арендаторами различных земельных участков в г. Новомосковске, о необходимости перезаключения договоров аренды земли с измененной процентной ставкой их не уведомили. В органы местного самоуправления г. Новомосковска для приведения в соответствие договоров аренды земли, согласно изменений в Законе Украины «Об аренде земли» они не приглашались.

Свидетель ОСОБА_32 подтвердил, что в адрес НПФХ «Компания «Маис», которая арендует земельный участок в г. Новомосковске, со стороны арендодателя - Новомосковского городского совета, разъяснения о необходимости заключения дополнительных соглашений к договору аренды земельного участка не поступали.

Из изложенного следует, что ОСОБА_4 было достоверно известно о внесении изменений в законодательство Украины в части установления нового размера арендной платы за пользование землей на уровне не менее 3 % от нормативной денежной оценки земельного участка, однако не предпринял необходимых действий, направленных на перезаключение или внесение изменений в 21 договор аренды земельных участков, чем причинил существенный вред государственным и общественным интересам, что повлекло тяжкие последствия.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности вины подсудимого ОСОБА_4, в злоупотреблении властью и служебным положением, то есть умышленном, в интересах третьих лиц использовании должностным лицом власти и служебного положения вопреки интересам службы, причинившем существенный вред государственным и общественным интересам, повлекшем тяжкие последствия, то есть в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 364 УК Украины.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает степень тяжести совершенного преступления, данные о личности подсудимого, который ранее не судим, характеризуется положительно, страдает тяжким заболеванием, что суд относит к обстоятельствам смягчающим наказание, однако считает, что исправление подсудимого возможно только в местах лишения свободы, с назначением дополнительного наказания в виде лишения права занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанных с выполнением организационно - распорядительных и административно-хозяйственных функций, при этом без применения ст.ст. 69, 75 УК Украины, поскольку каких-либо обстоятельств, существенно уменьшающих степень тяжести совершенного преступления судом не установлено, а учитывая обстоятельства дела, у суда не возникает убеждения в том, что исправление подсудимого возможно без реального исполнения наказания.

Вещественные доказательства по делу, хранящиеся в материалах уголовного дела, суд считает необходимым оставить в материалах уголовного дела; 21 договор аренды земельных участков в г. Новомосковске, хранящиеся при материалах уголовного дела, суд считает необходимым оставить при материалах уголовного дела.

Исковое заявление Новомосковского городского совета Днепропетровской области, суд считает необходимым оставить без рассмотрения, предоставив возможность истцу решить вопрос о возмещении причиненного ущерба в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 323, 324 УПК Украины, суд

ПРИГОВОРИЛ:

ОСОБА_4 признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 364 УК Украины и назначить ему наказание в виде пяти лет лишения свободы, с лишением права занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с выполнением организационно - распорядительных и административно -хозяйственных функций сроком на три года.

Срок отбытия наказания исчислять с 23 декабря 2011 года, засчитав в срок отбытия наказания время содержания под стражей с 21 сентября 2010 года по 24 ноября 2010 года, оставив меру пресечения прежней - заключение под стражу.

Вещественные доказательства по делу, хранящиеся в материалах уголовного дела - оставить в материалах уголовного дела; 21 договор аренды земельных участков в г. Новомосковске, хранящиеся при материалах уголовного дела - оставить при материалах уголовного дела.

Исковое заявление Новомосковского городского совета Днепропетровской области - оставить без рассмотрения.

На приговор может быть подана апелляция в судебную палату по уголовным делам апелляционного суда Днепропетровской области в течение пятнадцати суток со дня его провозглашения.

Председательствующий: Дружинин К.М.