Рішення

від 10.09.2013 по справі 917/502/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.09.2013 р. Справа №917/502/13

за позовом Полтавського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері (вул. Пушкіна 19 а, м.Полтава, 36011) в інтересах держави

до 1.Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області, вул. Партизанська,2, смт. Шишаки, Полтавська область, 38000;

2.Спілки (об"єднання) громадян співвласників землі та майна "Воскобійницька", с.Воскобійники, Шишацький район, Полтавської області, 38012;

треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача : 1.Державна інспекція сільського господарства України у Полтавській області, адреса: вул.Міщенка, 2, м.Полтава, 36011; на стороні відповідачів : 2. Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Воскобійники" (с.Воскобійники, Щищацький район, Полтавська область, 38012)

про визнання недійсними та скасування розпоряджень голови Шишацької районної державної адміністрації, визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки

Суддя: Солодюк О.В.

Представники сторін:

від прокуратури: Юрко І.О., посв. в протоколі, Конарева А.А., посв. в протоколі

від відповідачів: 1. Канельська С.І., дов. в протоколі, 2. не з"явився

від третіх осіб: 1.не з"явився; 2. не з"явився

Суть спору: Розглядається позовна заява Полтавського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави про визнання недійсними та скасування розпоряджень голови Шишацької районної державної адміністрації, визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки

У відповідності до ст. 22 ГПК України позивач подав клопотання про зміну позовних вимог (вх. № 5883 від 23.04.13р.), в якому просить виключити п. 5 позовних вимог про повернення земельних ділянок до земель запасу Воскобійницької сільської ради Щищацького району Полтавської області. Позивач просить:

- визнати недійсним та скасувати Розпорядження голови Шишацької районної державної адміністрації № 189 від 21.05.2007 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право спільної часткової власності земельними ділянками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СТОВ «Воскобійники»;

- визнати недійсним та скасувати Розпорядження голови Шишацької районної державної адміністрації № 111 від 08.04.2009р. в частині, п. 2 «Посвідчити державним актом право спільної часткової власності громадян - членів спілки (об'єднання) громадян-співвласників землі та майна «Воскобійницька», згідно додатку, - на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 370,86 га, з них: ріллі - 140,03 га, сінокосів - 46,11 га, пасовищ - 174,87 га, багаторічних насаджень - 9,85».

Визнати недійсними та скасувати державні акти серії ЯИ № 525304 (площа 3,76 га), серії ЯИ № 525303 (площа 2,69 га), серії ЯИ № 525302 (площа 8,38 га), серія ЯИ № 527497 (площа 0,15 га), серія ЯИ № 527488 (площа 12,96 га), серія ЯИ № 527498 (площа 0,95 га), серія ЯИ № 527490 (площа 11,19 га), серія ЯИ № 527489 (площа 2,30 га), серія ЯИ № 527499 (площа 0,82 га), серія ЯИ № 527486 (площа 6,46 га), серія ЯИ № 527492 (площа 16,74 га), серія ЯИ № 527500 (площа 3,53 га), серія ЯИ № 527491 (площа 0,90 га), серія ЯИ № 527487 (площа 12,74 га), серія ЯИ № 527485 (площа 10,64 га), серія ЯИ № 527495 (площа 4,82 га), серія ЯИ № 527496 (площа 0,21 га), серія ЯИ № 527494 (площа 2,35 га), серія ЯИ № 527493 (площа 3,61 га), серія ЯИ № 525297 (площа 29,99 га), серія ЯИ № 525300 (площа 0,47 га), серія ЯИ № 525295 (площа 7,56 га), серія ЯИ № 525301 (площа 17,49 га), серія ЯИ № 525298 (площа 0,62 га), серія ЯИ № 525294 (площа 0,25 га), серія ЯИ № 525296 (площа 3,57 га), серія ЯИ № 525299 (площа 4,25 га), серія ЯИ № 525280 (площа 0,23 га), серія ЯИ № 525274 (площа 9,93 га), серія ЯИ № 525286 (площа 38,35 га), серія ЯИ № 525289 (площа 2,36 га), серія ЯИ № 525281 (площа 32,48 га), серія ЯИ № 525277 (площа 6,78 га), серія ЯИ № 525276 (площа 0,11 га), серія ЯИ № 525275 (площа 1,97 га), серія ЯИ № 525291 (площа 8,34 га), серія ЯИ № 525287 (площа 1,14 га), серія ЯИ № 525288 (площа 9,42 га), серія ЯИ № 525279 (площа 0,13 га), серія ЯИ № 525278 (площа 1,25 га), серія ЯИ № 525292 (площа 29,86 га), серія ЯИ № 525290 (площа 8,24 га), серія ЯИ № 525285 (площа 17,84 га), серія ЯИ № 525284 (площа 0,15 га), серія ЯИ № 525282 (площа 4,82 га), серія ЯИ № 525293 (площа 9,31 га), серія ЯИ № 525283 (площа 18,7.5 га), серія ЯИ № 525298 (площа 0,62 га), видані на ім'я громадян - членів спілки (об'єднання) громадян - співвласників землі та майна «Воскобійницька».

Клопотанням про уточнення позовних вимог (вх. №7571 від 30.05.13 р.) прокурор виклав п. 4 позовних вимог в тій же редакції.

Суд прийняв вище вказані клопотання до розгляду. Подальший розгляд справи проводиться з урахуванням клопотань позивача.

Позивач з врахуванням вищезазначених клопотань на вимогах наполягає.

Відповідач 1 у відзиві та його представник в судовому засідання 10.09.13р. позов не визнає, посилаючись на те, що згідно внесеним розпорядженням голови райдержадміністрації від 08.04.2009 року № 111 змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 21.05.2007 року № 189 остаточна редакція розпорядження містить положення про: затвердження технічної документації та надання в користування на умовах оренди СТОВ «Воскобійники» частини земельних ділянок передбачених у розпорядженні (пункт 1 розпорядження), посвідчення частини земельних ділянок державним актом на право спільної часткової власності громадян (п. 2 розпорядження), надання частини земельних ділянок в користування на умовах оренди СТОВ «Воскобійники» (п. 3 розпорядження).

Відповідач у відзиві зазначає, що розпорядження голови Шишацької районної державної адміністрації № 189 від 21.05.2007 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право спільної часткової власності земельними ділянками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СТОВ «Воскобійники» на території Воскобійницької сільської ради» зі змінами відповідає чинному законодавству, оскільки відповідно до статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) передбачено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку.

Пунктом 12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 № 122, передбачено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрації з метою надання їх в оренду.

СТОВ «Воскобійники» було надано відповідне клопотання до райдержадміністрації.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про землеустрій» в разі надання земельних ділянок проводиться землеустрій на землях всіх категорій незалежно від форми власності. Стаття 56 вищезазначеного Закону України, яка була чинна на той час, передбачала, які матеріали включалися до технічної документації.

Тобто, відповідно до вищезазначених законодавчих актів, як зазначено у відзиві, райдержадміністрація мала право передавати в оренду земельні ділянки, на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку та затверджувати технічну документацію.

Щодо посвідчення державним актом права спільної часткової власності громадян-членів спілки (об'єднання) громадян - співвласників землі та майна "Воскобійницька", відповідач 1 зазначив, що відповідно до технічної документації по складанню державних актів на право колективної власності на землю та на право постійного користування землею колективного пайового сільськогосподарського підприємства «Воскобійники» загальна площа земель колективної власності становила 2720,30 га, в тому числі рілля - 2260,90 га, тутових насаджень - 12,2 га, сіножатей - 53,5 га, пасовищ - 197,2 га, виробничих будівель і дворів - 70,8 га, господарських шляхів 24,2 га, лісу - 32,2 га, інших захисних насаджень - 41,5 га, чагарників -2,4 га, боліт -15,8 га, ярів - 2,6 га, під водою - 7,0 га, з них підлягали паюванню: рілля - 2 260,9 га, тутові насадження -12,2 га, сіножаті - 53,5 га, пасовища 197,2 га. Тобто, загальна площа земель колективної власності в 1995 році становила 2 720,3 га, в тому числі підлягали паюванню: рілля 2 260,9 га, тутові насадження 12,2 га, сіножаті 53,5 га, пасовища 197,2 га.

Крім того, згідно рішення 9 сесії Воскобійницької сільської ради від 15.02.2000 року «Про передачу в колективну власність КПСГП «Воскобійники» земель резервного фонду» додатково переведено до колективної власності колективного сільськогосподарського підприємства «Воскобійники» для подальшого надання громадянам земельної частки (паю) в розмірі 463, 4 га, з них: рілля - 298, 5 га, сінокоси - 19,0 га, пасовища - 145, 9 га.

У відзиві зазначено, що в 2001 році виготовлена схема поділу (організації земельних часток (паїв) земель реформованого КПСГП (СТОВ) «Воскобійники». Відповідно до неї рільні землі площею 2327,09 га поділено на частки, на які, в подальшому, видано державні акти на право власності на землю. Згідно схеми також запроектовано 20,01 га ріллі під створення мережі під'їзних шляхів, 212,3 га під залуження сильно змитих рільних земель. Сіножаті та пасовища у зазначений період не були поділені між громадянами - власниками земельних часток (паїв).

Таким чином, громадяни, отримавши свого часу державні акти на право власності на ріллю, частково реалізували право на земельну частку (пай), посвідчене сертифікатом.

Право власності на земельні ділянки (земельні частки (паї), які підлягали паюванні, а саме сіножаті, пасовища, а також тутові насадження до видачі розпорядження голови райдержадміністрації від 21.05.2007 № 189 (зі змінами розпорядження голови райдержадміністрації від 08.04.2009 № 111) державними актами не посвідчувалося.

Крім того, як зазначає відповідач 1, в розпорядженні голови райдержадміністрації № 189 від 21.05.2007р. (зі змінами) не йдеться про земельну частку (пай), яка передбачена статтею 25 Земельного кодексу України та на яку мають право члени державного або комунального підприємства, установи та організації. Відповідач 1 зазначає, що у вищезазначеному розпорядженні йдеться про частку (пай), яку отримали члени колективного сільськогосподарського підприємства із земель колишнього сільськогосподарського підприємства - колективного пайового сільськогосподарського підприємства «Воскобійники». Правовий режим земельної частки (паю), в даному випадку, членів колективного сільськогосподарського підприємства, вважає відповідач, регулюється іншими законодавчими актами - Указом Президента України від 8 серпня 1995 року № 720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» право на земельну частку (пай), Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», Постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.200 № 122 «Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)».

Підтвердженням цього, є також довідка від 21.03.2012 року на виконання вимоги заступника прокурора Полтавської області № 05/3-27 вих 12 від 28.02.12 р. по дотриманню вимог земельного законодавства при прийнятті розпоряджень голови Шишацької райдержадміністрації, пов'язаних з видачею громадській організації (громадянам - членам спілки (об'єднання) громадян - власників землі та майна «Воскобійницька») державних актів на право власності на земельні ділянки, яка надана до матеріалів справи позивачем, і в якій вказано, що відповідно до технічної документації по складанню державних актів на право колективної власності на землю загальна площа земель колективної власності становила 2720,3 га, в тому числі запроектованих господарських шляхів 24,2 га. Також в довідці вказано про те, що право колективної власності колективного пайового сільськогосподарського підприємства «Воскобійники» на земельну ділянку загальною площею 2720,3 гектарів землі посвідчено державним актом серія ІІ-ПЛ № 000081, зареєстрованим 23 жовтня 1995 року в книзі реєстрації за № 7.

Крім того, відповідач 1 зазначив, що в розпорядженні голови райдержадміністрації від 21.05.2007 № 189 (зі змінами) йдеться про посвідчення державним актом права спільної часткової власності власників земельних часток (паїв), тобто громадян, а не юридичних осіб - СТОВ «Воскобійники» чи спілки (об'єднання) громадян - співвласників землі та майна «Воскобійницька».

Тобто, відповідно до статті 4 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» особам, які мають право на виділення їм в натурі (на місцевості) двох чи більше земельних часток (паїв) із земель, що перебувають у користуванні одного сільськогосподарського підприємства, земельні ділянки, за їх бажанням виділяються єдиним масивом.

Відповідач 2 у відзиві позов визнає, посилаючись на те, що рішення Воскобійницької сільської ради та розпорядження Голови Шишацької районної державної адміністрації, що вказані в позовній заяві, були прийнятті з порушенням ст.ст. 25, 118 ЗК України, якими встановлено, що при розпаюванні земель сільськогосподарських підприємств землі передаються безоплатно у власність лише громадянам - працівникам та пенсіонерам з їх числа, що виключає безоплатну передачу цих земель у власність юридичній особі.

У відзиві зазначено, що за своїми реквізитами державні акти на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва не відповідають Постанові KM України від 02.04.2002 р. № 449 «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» з огляду на наступне:

- в державних актах власником зазначені громадяни - члени спілки (об'єднання) громадян співвласників землі та майна «Воскобійницька», проте як Постанова КМУ від 02.04.2002 р. № 449 вимагає зазначення прізвища, ім'я та по-батькові громадянина - власника земельної ділянки;

- в державних актах зазначений ідентифікаційний код власника - 35826315, який належить Спілці (об'єднання) громадян співвласників землі та майна «Воскобійницька», проте як власником зазначені громадяни - члени спілки.

З урахуванням викладеного та фактичних обставин справи відповідач 2 вважає, що державні акти на право власності на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва підлягають визнанню недійсними.

Представник відповідача 2 в судове засідання не з'явився, причини неявки суду не повідомив, про дату, час та місце судового засідання повідомлений, що підтверджується розпискою від 05.09.13р.

Третя особа на стороні позивача у клопотанні (вх. № 4938 від 08.04.13р.) позов підтримує, її представник в судове засідання не з'явився, причини неявки суду не повідомив, про дату, час та місце судового засідання повідомлений, що підтверджується розпискою від 05.09.13р.

Третя особа на стороні відповідачів у відзиві позовні вимоги підтримує, її представник в судове засідання не з'явився, причини неявки суду не повідомив, про дату, час та місце судового засідання повідомлений, що підтверджується розпискою від 05.09.13р.

Згідно ч.3 ст. 69 ГПК України строк вирішення спору продовжено.

В судових засіданнях оголошувались перерви: 27.08.13р. до 05.09.13р. до 14-00 годин, 05.09.13р. до 10.09.13р. до 10-30 годин.

В судовому засіданні 10.09.13р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Рішення виготовлено та оформлено у відповідності до ст. 84 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників позивача та відповідача 1, суд встановив:

З матеріалів справи вбачається, що згідно Указу Президента від 08.08.1995 р. за №720/95 здійснено паювання земель КПСГП «Воскобійники» після його перетворення на колективне сільськогосподарське підприємство, правонаступником якого згідно Статуту є СТОВ "Воскобійники".

21.05.2007 року головою Шишацької районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 189 (а.с.14, том 1) «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право спільної часткової власності земельними ділянками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СТОВ «Воскобійники» на території Воскобійницької сільської ради» де в п. 1 вказано: затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право спільної часткової власності земельними ділянками загальною площею 460, 92 га в тому числі рілля - 140,05 га, багаторічних насаджень - 9,85 га, лісів - 39,55 га, лісосмуги - 15,66 га, під чагарниками - 2, 63 га, гідротехнічними спорудами - 0,23 га, болотами - 11,17 га, ярами - 4,31 га, струмками - 2,3 га, каналами - 0,99 га, ставками - 0,56 га, сінокосами - 46,10 га, пасовищами - 135,15 га, а в п. 2 вказано: передати у спільну часткову власність СТОВ «Воскобійники» земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та посвідчити право власності державним актом.

08.04.2009 року головою Шишацької райдержадміністрації прийнято розпорядження за № 111 (а.с. 15, том 1) «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації 21.05.2007 року № 189», де в п. 2 зазначено: «Посвідчити державним актом право спільної часткової власності громадян - членів спілки (об'єднання) громадян - співвласників землі та майна «Воскобійницька», згідно додатку, - на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 370,86 га, з них: ріллі - 140,03 га, сінокосів - 46,11 га, пасовищ - 174,87 га, багаторічних насаджень - 9,85».

В подальшому на підставі вказаних розпоряджень в період з 02.04.2010р. по 14.09.2010р. видано 47 державних актів серії ЯИ № 525304 (площа 3,76 га), серії ЯИ № 525303 (площа 2,69 га), серії ЯИ № 525302 (площа 8,38 га), серія ЯИ № 527497 (площа 0,15 га), серія ЯИ № 527488 (площа 12,96 га), серія ЯИ № 527498 (площа 0,95 га), серія ЯИ № 527490 (площа 11,19 га), серія ЯИ № 527489 (площа 2,30 га), серія ЯИ № 527499 (площа 0,82 га), серія ЯИ № 527486 (площа 6,46 га), серія ЯИ № 527492 (площа 16,74 га), серія ЯИ № 527500 (площа 3,53 га), серія ЯИ № 527491 (площа 0,90 га), серія ЯИ № 527487 (площа 12,74 га), серія ЯИ № 527485 (площа 10,64 га), серія ЯИ № 527495 (площа 4,82 га), серія ЯИ № 527496 (площа 0,21 га), серія ЯИ № 527494 (площа 2,35 га), серія ЯИ № 527493 (площа 3,61 га), серія ЯИ № 525297 (площа 29,99 га), серія ЯИ № 525300 (площа 0,47 га), серія ЯИ № 525295 (площа 7,56 га), серія ЯИ № 525301 (площа 17,49 га), серія ЯИ № 525298 (площа 0,62 га), серія ЯИ № 525294 (площа 0,25 га), серія ЯИ № 525296 (площа 3,57 га), серія ЯИ № 525299 (площа 4,25 га), серія ЯИ № 525280 (площа 0,23 га), серія ЯИ № 525274 (площа 9,93 га), серія ЯИ № 525286 (площа 38,35 га), серія ЯИ № 525289 (площа 2,36 га), серія ЯИ № 525281 (площа 32,48 га), серія ЯИ № 525277 (площа 6,78 га), серія ЯИ № 525276 (площа 0,11 га), серія ЯИ № 525275 (площа 1,97 га), серія ЯИ № 525291 (площа 8,34 га), серія ЯИ № 525287 (площа 1,14 га), серія ЯИ № 525288 (площа 9,42 га), серія ЯИ № 525279 (площа 0,13 га), серія ЯИ № 525278 (площа 1,25 га), серія ЯИ № 525292 (площа 29,86 га), серія ЯИ № 525290 (площа 8,24 га), серія ЯИ № 525285 (площа 17,84 га), серія ЯИ № 525284 (площа 0,15 га), серія ЯИ № 525282 (площа 4,82 га), серія ЯИ № 525293 (площа 9,31 га), серія ЯИ № 525283 (площа 18,7.5 га), серія ЯИ № 525298 (площа 0,62 га), що посвідчують право власності на земельні ділянки громадян - членів спілки (об'єднання) громадян співвласників землі та майна «Воскобійницька»(а.с.16-62, том 1).

Перевіркою, здійсненою в 2012 році Полтавською міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, встановлено, що розпорядження голови Шишацької районної державної адміністрації № 189 від 21.05.2007 р., п. 2 розпорядження № 111 від 08.04.2009 р. та вказані 47 державних актів на право власності на земельні ділянки загальною площею 370,86 га не відповідають вимогам земельного законодавства, що підтверджується довідкою заступника начальника управління відділу державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Т.М.Левченко від 21.03.2012 р. (а.с.66-68, том 1).

Полтавський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері звернувся до господарського суду Полтавської області з позовом про визнання недійсними розпоряджень голови Шишацької райдержадміністрації № 189 від 21.05.2007 р., п.2 розпорядження № 111 від 08.04.2009 р. в частині передачі у спільну часткову власність СТОВ "Воскобійники" земельних ділянок, посвідчення державним актом право спільної часткової власності громадян - членів спілки (об'єднання) громадян - співвласників землі та майна «Воскобійницька», а також просить визнати недійсними державні акти, видані на підставі вищезазначених розпоряджень.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на те, згідно ст. 25, ч.3 ст.118 Земельного кодексу України (далі по тексту - ЗК України), при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, землі у приватну власність фізичним особам передаються безоплатно і громадяни мають гарантоване право одержати свою частку (пай), виділену в натурі (на місцевості).

Таким чином, як зазначає позивач, розпаювання земель проводиться безплатно фізичним особам, як передбачено ЗК України, а не юридичним особам. Тобто, Спілка (об'єднання) громадян співвласників землі та майна «Воскобійницька», як юридична особа, як стверджує позивач, не мала і не має будь-яких прав у процесі приватизації земель КСП «Воскобійники».

Порушення вимог ст. ст. 25, 118, Земельного кодексу України Шишацькою райдержадміністрацією підтверджено також довідкою перевірки дотримання вимог земельного законодавства управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Полтавській області від 21.03.2012 року (на даний час правонаступником є Державна інспекція сільського господарства у Полтавській області) де вказано, що чинне законодавство України не передбачає безоплатної передачі землі у власність юридичній особі (громадській організації). Безоплатно землю в Україні можуть отримати лише безпосередньо громадяни відповідно до норм земельного законодавства України.

Оскільки згідно ст. 17 Земельного кодексу України та п. 2 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» державні адміністрації здійснюють передачу у власність або надання у користування земельних ділянок виключно відповідно до, та в порядку, передбаченому Земельним кодексом України, позивач зазначає, що розпорядження голови Шишацької райдержадміністрації розпоряджень голови Шишацької райдержадміністрації № 189 від 21.05.2007 р., п.2 розпорядження № 111 від 08.04.2009 р. вказаним вимогам законодавства не відповідають.

Враховуючи наведене, позивач вважає, що державні акти серії ЯИ № 525304 (площа 3,76 га), серії ЯИ № 525303 (площа 2,69 га), серії ЯИ № 525302 (площа 8,38 га), серія ЯИ № 527497 (площа 0,15 га), серія ЯИ № 527488 (площа 12,96 га), серія ЯИ № 527498 (площа 0,95 га), серія ЯИ № 527490 (площа 11,19 га), серія ЯИ № 527489 (площа 2,30 га), серія ЯИ № 527499 (площа 0,82 га), серія ЯИ № 527486 (площа 6,46 га), серія ЯИ № 527492 (площа 16,74 га), серія ЯИ № 527500 (площа 3,53 га), серія ЯИ № 527491 (площа 0,90 га), серія ЯИ № 527487 (площа 12,74 га), серія ЯИ № 527485 (площа 10,64 га), серія ЯИ № 527495 (площа 4,82 га), серія ЯИ № 527496 (площа 0,21 га), серія ЯИ № 527494 (площа 2,35 га), серія ЯИ № 527493 (площа 3,61 га), серія ЯИ № 525297 (площа 29,99 га), серія ЯИ № 525300 (площа 0,47 га), серія ЯИ № 525295 (площа 7,56 га), серія ЯИ № 525301 (площа 17,49 га), серія ЯИ № 525298 (площа 0,62 га), серія ЯИ № 525294 (площа 0,25 га), серія ЯИ № 525296 (площа 3,57 га), серія ЯИ № 525299 (площа 4,25 га), серія ЯИ № 525280 (площа 0,23 га), серія ЯИ № 525274 (площа 9,93 га), серія ЯИ № 525286 (площа 38,35 га), серія ЯИ № 525289 (площа 2,36 га), серія ЯИ № 525281 (площа 32,48 га), серія ЯИ № 525277 (площа 6,78 га), серія ЯИ № 525276 (площа 0,11 га), серія ЯИ № 525275 (площа 1,97 га), серія ЯИ № 525291 (площа 8,34 га), серія ЯИ № 525287 (площа 1,14 га), серія ЯИ № 525288 (площа 9,42 га), серія ЯИ № 525279 (площа 0,13 га), серія ЯИ № 525278 (площа 1,25 га), серія ЯИ № 525292 (площа 29,86 га), серія ЯИ № 525290 (площа 8,24 га), серія ЯИ № 525285 (площа 17,84 га), серія ЯИ № 525284 (площа 0,15 га), серія ЯИ № 525282 (площа 4,82 га), серія ЯИ № 525293 (площа 9,31 га), серія ЯИ № 525283 (площа 18,7.5 га), серія ЯИ № 525298 (площа 0,62 га) видані, а розпорядження голови Шишацької райдержадміністрації № 189 від 21.05.2007 р., п.2 розпорядження № 111 від 08.04.2009 р. винесені з порушенням вимог Земельного кодексу України.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача 1, дослідивши та оцінивши додані докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав .

Відповідно до Указу Президента "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" від 08.08.1995 р. за №720/95 (далі по тексту - Указ) установлено, що паюванню підлягають сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств.

Паювання земель радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств здійснюється після перетворення їх на колективні сільськогосподарські підприємства.

Паювання земель передбачає визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Право на земельну ділянку (пай) мають члени колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишаються членами зазначеного підприємства, кооперативу, товариства, відповідно до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю.

Згідно п. 5 Указу видача громадянам сертифікатів на право на земельну частку (пай) єдиного в Україні зразка та їх реєстрація провадяться відповідною районною державною адміністрацією.

Згідно пунктів 16,17 Перехідних положень ЗК України громадянам - власникам земельних часток (паїв) за їх бажанням виділяються в натурі (на місцевості) земельні ділянки з видачею державних актів на право власності на землю.

Сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства.

Сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю.

Після видачі громадянинові державного акта на право приватної власності на земельну ділянку сертифікат на право на земельну частку (пай) повертається до районної державної адміністрації (ч.2 п.6 Указу).

Згідно вимог ст. 17 ЗК України, яка кореспондується з приписами ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», до повноважень місцевих державних адміністрацій в галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності.

Місцеві державні адміністрації здійснюють передачу у власність або надання у користування земельних ділянок виключно відповідно до порядку, передбаченому ст. 118 Земельного кодексу України.

Як зазначено в ч. ч. 2-5 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про приватизацію цих земель до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність.

Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.

Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом.

Рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій.

З аналізу вищевказаних норм вбачається, що суб'єктами одержання безоплатно у власність земельних ділянок при їх розпаюванні є громадяни - фізичні особи.

Довідкою від 21.03.2012 р. управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Полтавській області (правонаступником якого є Державна інспекція сільського господарства у Полтавській області), встановлено, що чинне законодавство України не передбачає безоплатної передачі землі у власність юридичній особі (громадській організації).

Безоплатно землю в Україні можуть отримати лише безпосередньо громадяни відповідно до норм земельного законодавства України.

Відповідно до вимог ст. 2 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією.

Статтею 3 вище вказаного Закону передбачено, що особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Згідно ст. 5 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", згідно якої районні державні адміністрації в межах повноважень розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок і видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку.

З матеріалів справи вбачається, що заяви від власників сертифікатів на право на земельну частку (пай) про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) для спільної часткової власності до Шишацької райдержадміністрації не надходили.

Враховуючи наведене, в порушення вимог Указу Президента "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" від 08.08.1995 р. за №720/95, Земельного кодексу України та Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", Розпорядженням голови Шишацької районної державної № 189 від 21.05.2007 р. було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право спільної часткової власності земельними ділянками загальною площею 460, 92 га в тому числі рілля - 140,05 га, багаторічних насаджень - 9,85 га, лісів - 39,55 га, лісосмуги - 15,66 га, під чагарниками - 2, 63 га, гідротехнічними спорудами - 0,23 га, болотами - 11,17 га, ярами - 4,31 га, струмками - 2,3 га, каналами - 0,99 га, ставками - 0,56 га, сінокосами - 46,10 га, пасовищами - 135,15 га, а пунктом 2 розпорядження передано у спільну часткову власність СТОВ «Воскобійники» земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з посвідченням права власності державним актом. Пунктом 2 розпорядження голови Шишацької райдержадміністрації прийнято розпорядження від 08.04.2009 року за № 111 вирішено посвідчити державним актом право спільної часткової власності громадян - членів спілки (об'єднання) громадян - співвласників землі та майна «Воскобійницька», згідно додатку, - на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 370,86 га, з них: ріллі - 140,03 га, сінокосів - 46,11 га, пасовищ - 174,87 га, багаторічних насаджень - 9,85». Таким чином, спірними розпорядженнями земельні ділянки були передані у спільну часткову власність юридичній особі - СТОВ "Воскобійники" та громадян - членів юридичної особи - Спілки (об'єднання) громадян співвласників землі та майна «Воскобійницька».

Твердження першого відповідача, що вищезазначеними розпорядженнями земельні ділянки передавались у власність громадянам спростовуються змістом спірних розпоряджень, де в разі передачі земельних ділянок громадянам повинні були б зазначені відомості щодо прізвища, ім'я та по батькові громадянина (громадян) України, яким земельні ділянки передаються у власність. Проте, вказані відомості в оскаржуваних актах відсутні.

Крім того, відповідно до вимог ч.1 ст. 356 Цивільного кодексу України власність двох чи більше осіб із визначенням часток кожного з них у прав власності є спільною частковою власністю.

Згідно ст. 88 Земельного кодексу України володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою, що перебуває у спільній частковій власності, здійснюються за згодою всіх співвласників згідно з договором про спільну часткову власність на земельну ділянку, який укладається в письмовій формі і посвідчується нотаріально.

Однак, як свідчать матеріали справи, жодні договори про спільну часткову власність на земельні ділянки між членами колишнього КПСГП «Воскобійники» не укладались.

Згідно ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про безпідставність та незаконність спірних розпоряджень, що підтверджується матеріалами справи та не спростовано належними та допустимими доказами.

Спірні земельні ділянки, згідно державного акту, передано до колективної власності КПСГП "Воскобійники", в зв'язку з чим, відповідно до вимог Указу Президента України від 08.08.1995 р. за №720/95, вказані землі підлягали розпаюванню.

Згідно абз.3 ч.1 Указу Президента України від 08.08.1995 р. за №720/95, паювання земель передбачає визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Згідно ст. 25 Земельного кодексу України, при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки.

Як повідомив представник відповідача 2 в судових засіданнях 27.08.2013 р. та 05.09.2013 р., державні акти на право власності на земельну ділянку громадянам - членам Спілки (об'єднання) громадян співвласників землі та майна «Воскобійницька» зберігаються у відповідача 2, і виділити кожному громадянину його частку, як власнику, неможливо.

З огляду на наведене, твердження представника Шишацької РДА про те, що спірними розпорядженнями земельні ділянки надавались у власність громадянам, а видані на їх підставі спірні державні акти посвідчують право власності на земельні ділянки громадян, а не юридичної особи, є безпідставними, необґрунтованими та спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.

Беручи до уваги незаконність винесення спірних розпоряджень, на підставі яких видані документи, що підтверджують право власності на земельні ділянки, суд дійшов висновку про визнання недійсними та скасування державних актів серії ЯИ № 525304 (площа 3,76 га), серії ЯИ № 525303 (площа 2,69 га), серії ЯИ № 525302 (площа 8,38 га), серія ЯИ № 527497 (площа 0,15 га), серія ЯИ № 527488 (площа 12,96 га), серія ЯИ № 527498 (площа 0,95 га), серія ЯИ № 527490 (площа 11,19 га), серія ЯИ № 527489 (площа 2,30 га), серія ЯИ № 527499 (площа 0,82 га), серія ЯИ № 527486 (площа 6,46 га), серія ЯИ № 527492 (площа 16,74 га), серія ЯИ № 527500 (площа 3,53 га), серія ЯИ № 527491 (площа 0,90 га), серія ЯИ № 527487 (площа 12,74 га), серія ЯИ № 527485 (площа 10,64 га), серія ЯИ № 527495 (площа 4,82 га), серія ЯИ № 527496 (площа 0,21 га), серія ЯИ № 527494 (площа 2,35 га), серія ЯИ № 527493 (площа 3,61 га), серія ЯИ № 525297 (площа 29,99 га), серія ЯИ № 525300 (площа 0,47 га), серія ЯИ № 525295 (площа 7,56 га), серія ЯИ № 525301 (площа 17,49 га), серія ЯИ № 525298 (площа 0,62 га), серія ЯИ № 525294 (площа 0,25 га), серія ЯИ № 525296 (площа 3,57 га), серія ЯИ № 525299 (площа 4,25 га), серія ЯИ № 525280 (площа 0,23 га), серія ЯИ № 525274 (площа 9,93 га), серія ЯИ № 525286 (площа 38,35 га), серія ЯИ № 525289 (площа 2,36 га), серія ЯИ № 525281 (площа 32,48 га), серія ЯИ № 525277 (площа 6,78 га), серія ЯИ № 525276 (площа 0,11 га), серія ЯИ № 525275 (площа 1,97 га), серія ЯИ № 525291 (площа 8,34 га), серія ЯИ № 525287 (площа 1,14 га), серія ЯИ № 525288 (площа 9,42 га), серія ЯИ № 525279 (площа 0,13 га), серія ЯИ № 525278 (площа 1,25 га), серія ЯИ № 525292 (площа 29,86 га), серія ЯИ № 525290 (площа 8,24 га), серія ЯИ № 525285 (площа 17,84 га), серія ЯИ № 525284 (площа 0,15 га), серія ЯИ № 525282 (площа 4,82 га), серія ЯИ № 525293 (площа 9,31 га), серія ЯИ № 525283 (площа 18,7.5 га), серія ЯИ № 525298 (площа 0,62 га), видані на ім'я громадян-членів спілки (об'єднання) громадян - співвласників землі та майна «Воскобійницька».

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Заперечення відповідача 1 суд вважає безпідставними, необґрунтованими і такими, що не підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами.

Судовий збір у відповідності до ст. 49 ГПК України покладається на відповідачів.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним та скасувати Розпорядження голови Шишацької районної державної адміністрації № 189 від 21.05.2007 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право спільної часткової власності земельними ділянками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СТОВ «Воскобійники».

3. Визнати недійсним та скасувати Розпорядження голови Шишацької районної державної адміністрації № 111 від 08.04.2009р. в частині, п. 2 «Посвідчити державним актом право спільної часткової власності громадян - членів спілки (об'єднання) громадян-співвласників землі та майна «Воскобійницька», згідно додатку, - на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 370,86 га, з них: ріллі - 140,03 га, сінокосів - 46,11 га, пасовищ - 174,87 га, багаторічних насаджень - 9,85».

4. Визнати недійсними та скасувати державні акти серії ЯИ № 525304 (площа 3,76 га), серії ЯИ № 525303 (площа 2,69 га), серії ЯИ № 525302 (площа 8,38 га), серія ЯИ № 527497 (площа 0,15 га), серія ЯИ № 527488 (площа 12,96 га), серія ЯИ № 527498 (площа 0,95 га), серія ЯИ № 527490 (площа 11,19 га), серія ЯИ № 527489 (площа 2,30 га), серія ЯИ № 527499 (площа 0,82 га), серія ЯИ № 527486 (площа 6,46 га), серія ЯИ № 527492 (площа 16,74 га), серія ЯИ № 527500 (площа 3,53 га), серія ЯИ № 527491 (площа 0,90 га), серія ЯИ № 527487 (площа 12,74 га), серія ЯИ № 527485 (площа 10,64 га), серія ЯИ № 527495 (площа 4,82 га), серія ЯИ № 527496 (площа 0,21 га), серія ЯИ № 527494 (площа 2,35 га), серія ЯИ № 527493 (площа 3,61 га), серія ЯИ № 525297 (площа 29,99 га), серія ЯИ № 525300 (площа 0,47 га), серія ЯИ № 525295 (площа 7,56 га), серія ЯИ № 525301 (площа 17,49 га), серія ЯИ № 525298 (площа 0,62 га), серія ЯИ № 525294 (площа 0,25 га), серія ЯИ № 525296 (площа 3,57 га), серія ЯИ № 525299 (площа 4,25 га), серія ЯИ № 525280 (площа 0,23 га), серія ЯИ № 525274 (площа 9,93 га), серія ЯИ № 525286 (площа 38,35 га), серія ЯИ № 525289 (площа 2,36 га), серія ЯИ № 525281 (площа 32,48 га), серія ЯИ № 525277 (площа 6,78 га), серія ЯИ № 525276 (площа 0,11 га), серія ЯИ № 525275 (площа 1,97 га), серія ЯИ № 525291 (площа 8,34 га), серія ЯИ № 525287 (площа 1,14 га), серія ЯИ № 525288 (площа 9,42 га), серія ЯИ № 525279 (площа 0,13 га), серія ЯИ № 525278 (площа 1,25 га), серія ЯИ № 525292 (площа 29,86 га), серія ЯИ № 525290 (площа 8,24 га), серія ЯИ № 525285 (площа 17,84 га), серія ЯИ № 525284 (площа 0,15 га), серія ЯИ № 525282 (площа 4,82 га), серія ЯИ № 525293 (площа 9,31 га), серія ЯИ № 525283 (площа 18,7.5 га), серія ЯИ № 525298 (площа 0,62 га), видані на ім'я громадян - членів спілки (об'єднання) громадян - співвласників землі та майна «Воскобійницька».

5. Стягнути з Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області (38000, Полтавська область, Шишацький район, смт. Шишаки, вул. Партизанська, 2, ЄДРПОУ 04557563) на користь Державного бюджету України (отримувач: УДКСУ у м. Полтава Полтавської області, банк отримувача: ГУДКСУ у Полтавській області, код ЄДРПОУ 38019510, рахунок отримувача 31214206783002, код банку 831019) судовий збір в розмірі 1 720,50 грн.

6.Стягнути з Спілки (об'єднання) громадян - співвласників землі та майна "Воскобійницька" (38012, Полтавська область, Шишацький район,с.Воскобійники, ЄДРПОУ 35826315) на користь Державного бюджету України (отримувач: УДКСУ у м. Полтава Полтавської області, банк отримувача: ГУДКСУ у Полтавській області, код ЄДРПОУ 38019510, рахунок отримувача 31214206783002, код банку 831019) судовий збір в розмірі 1 720,50 грн.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Суддя Солодюк О.В.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 17 вересня 2013 року.

Примітка: Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому cm. 85 ГПК України та може бути оскаржене в порядку, визначеному cm. 93 ГПК України.