Постанова

від 23.09.2013 по справі 813/6695/13-а

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2013 року № 813/6695/13-а

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Сидор Н.Т., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Львівській області до закритого акціонерного товариства «Жовківська ПМК-186» про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

в с т а н о в и в:

03.09.2013 року Державна екологічна інспекція у Львівській області звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до закритого акціонерного товариства «Жовківська ПМК-186» з наступними позовними вимогами:

- зупинити виконання робіт закритого акціонерного товариства «Жовківська ПМК-186» (Львівська область, Жовківський район, м. Жовква, вул. Лесі Українки, 5, ідентифікаційний код - 01037005) щодо здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря із транспортного засобу марки «КАМАЗ 5511», номер шасі 322840, державний номер 3612 ЛВО з перевищенням нормативів гранично допустимого викиду;

- заборонити експлуатацію транспортного засобу марки «КАМАЗ 5511», номер шасі 322840, державний номер 3612 ЛВО, яка здійснюється закритим акціонерним товариством «Жовківська ПМК-186» (Львівська область, Жовківський район, м. Жовква, вул. Лесі Українки, 5, ідентифікаційний код - 01037005) з перевищенням нормативів гранично допустимого викиду.

В обґрунтування позовних вимог покликаються на те, що відповідач, як встановлено внаслідок проведеної перевірки, здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря із транспортного засобу марки «КАМАЗ 5511», номер шасі 322840, державний номер 3612 ЛВО з перевищенням нормативів гранично допустимого викиду, що є порушенням ст. ст. 9, 17, 33 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», ст. 56 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Відповідачу скеровувалась копія ухвали про відкриття скороченого провадження від 04.09.2013 року за адресою, яка зазначена у довідці з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) АБ №256503, а саме: 80300, Львівська область, Жовківський район, м. Жовква, вул. Лесі Українки, 5.

Копію ухвали відповідач отримав 10.09.2013 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Протягом встановленого ст.183-2 КАС України строку жодних заперечень проти позову від відповідача не надійшло.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах про застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

Тому на підставі ст.183-2 КАС України суддя розглянув справу одноособово в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши і оцінивши повідомлені позивачем обставини та долучені до справи докази на їх підтвердження, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Закрите акціонерне товариство «Жовківська ПМК-186» зареєстроване як юридична особа, що стверджується довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) АБ №256503, присвоєно ідентифікаційний код 01037005. Зазначене підприємство здійснює господарську діяльність у сфері будівництва.

У період з 13.08.2013 року по 20.08.2013 року Державною екологічною інспекцією у Львівській області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами №583/06/1308.

Відповідно до зазначеного акту перевірки було виявлено цілу низку порушень природоохоронного законодавства, у тому числі і щодо охорони атмосферного повітря.

В ході проведення перевірки відділом інстурментально-лабораторного контролю Державної екологічної інспекції у Львівській області здійснено вимірювання димності відпрацьованих газів дизеля.

За результатами вимірювання встановлено, що закрите акціонерне товариство «Жовківська ПМК-186» здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря із транспортного засобу марки «КАМАЗ 5511», номер шасі 322840, державний номер 3612 ЛВО з перевищенням нормативів гранично допустимого викиду, що є порушенням ст. ст. 9, 17, 33 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», ст. 56 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, які виявлено внаслідок перевірки закритого акціонерного товариства «Жовківська ПМК-186», Державна екологічна інспекція у Львівській області видала припис №456-06 від 20.08.2013 року, відповідно до якого підприємству надано обов'язкові до виконання вказівки, зокрема зобов'язано не здійснювати експлуатацію транспортного засобу, вміст забруднюючих речовин у відпрацьованих газах якого перевищує нормативи.

Примірник акта перевірки та прийнятого на підставі нього припису вручено директору Закритого акціонерного товариства "Жовківська ПМК-186" Ткачук П.В., який підписався про отримання зазначених документів, без заперечень до їх змісту.

При вирішенні даного спору суд виходив із наступних норм законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів є Державна екологічна інспекція України, правовий статус якої визначено у Положенні, затвердженого Указом Президента України "Про Положення про Державну екологічну інспекцію України" від 13.04.2011 року № 454/2011 (далі - Положення).

Відповідно до п. 7 Положення Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря визначає Закон України «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992 року № 2707-XII, у статті 10 якого передбачено, що підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані, зокрема, здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо (п. 1 ч. 1 ст. 10 цього Закону).

Відповідно до ч. 6, ч. 7 ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. До першої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і мають виробництва або технологічне устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування.

У ст. 12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

П. 4.2. Положення встановлює, що Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про поводження з відходами.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних та екологічних норм.

Згідно п. "а" ст. 32 Закону України "Про відходи" з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров"я людини забороняється вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів.

Відповідно до п. "в" ст. 17 Закону України "Про відходи" суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані визначати склад і властивості відходів, що утворюються, а також за погодженням спеціально уповноважених органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього середовища ступінь їх небезпеки для навколишнього природного середовища та здоров'я людини.

Варто відзначити, що у відповідності до п. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника.

Отже, діяльність суб'єкта господарювання, яка пов'язана, зокрема, з порушенням умов до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря може бути тимчасово заборонена (зупинена) на підставі постанови адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

З врахування вищенаведених обставин, а також те, що відповідачем не надано суду жодних доказів усунення порушень, які зазначені в акті перевірки, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Державної екологічної інспекції у Львівській області до закритого акціонерного товариства «Жовківська ПМК-186» про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), є обґрунтованими, підтверджуються долученими до матеріалів справи доказами і підлягають до задоволення.

Згідно вимог ч.4 ст.94 КАС України, судові витрати у формі судового збору, з відповідача не належить стягувати.

Керуючись ст. ст. 4, 7-11, 14, 69-72, 86, 87, 94, 159-163, 167, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Зупинити виконання робіт закритого акціонерного товариства «Жовківська ПМК-186» (Львівська область, Жовківський район, м. Жовква, вул. Лесі Українки, 5, ідентифікаційний код - 01037005) щодо здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря із транспортного засобу марки «КАМАЗ 5511», номер шасі 322840, державний номер 3612 ЛВО з перевищенням нормативів гранично допустимого викиду.

Заборонити експлуатацію транспортного засобу марки «КАМАЗ 5511», номер шасі 322840, державний номер 3612 ЛВО, яка здійснюється закритим акціонерним товариством «Жовківська ПМК-186» (Львівська область, Жовківський район, м. Жовква, вул. Лесі Українки, 5, ідентифікаційний код - 01037005) з перевищенням нормативів гранично допустимого викиду.

Судові витрати зі сторін не стягуються.

Постанова суду, прийнята у порядку скороченого провадження, виконується негайно.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Львівського апеляційного адміністративного суду. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя Сидор Н.Т.