Постанова

від 09.04.2013 по справі 9101/156865/2012

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ "09" квітня 2013 р.        справа № 2а-1403/357/12 Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді:          Лукманової О.М. суддів:                                Божко Л.А.  Поплавського В.Ю. при секретарі:          Соломка М.Я. розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Дніпропетровської міської ради на постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 01.02.2012 року у справі №2а-1403/357/12 за позовом Приватного підприємства «Науково-виробниче комерційне об'єднання «Пульсар» до Дніпропетровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - в с т а н о в и л а: У березні 2011 року ПП «НВКО «Пульсар» (далі по тексту – позивач) звернулося до суду з позовом до Дніпропетровської міської ради (далі по тексту – відповідач), в якому просило визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви від 02.11.2010 року №296/10 (вхідний номер Дніпропетровської міської ради 11/4478 від 02.11.2010); зобов'язати відповідача розглянути заяву та прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва торговельного комплексу «Північний» (розширення) по вул. Семафорній,21а (Самарський район), розробленого КП «Земград» Дніпропетровської міської ради та надання в оренду ПП «НВКО «Пульсар» земельної ділянки, площею 0,4518 га, кадастровий номер 1210100000:09:439:0044. Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 01.02.2012 року визнано протиправною бездіяльність Дніпропетровської міської ради щодо не розгляду заяви ПП «НВКО «Пульсар» від 02.11.2010 року №296/10 (вхідний номер Дніпропетровської міської ради 11/4478 від 02.11.2010 року), зобов'язано Дніпропетровську міську раду на найближчій, після набрання даною постановою законної сили, сесії розглянути заяву «НВКО «Пульсар» від 02.11.2010 року №296/10 (вхідний номер Дніпропетровської міської ради 11/4478 від 02.11.2010 року) та прийняти по ній рішення. З постановою суду першої інстанції не погодилась Дніпропетровська міська рада та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувала тим, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт вважав, що судом першої інстанції не враховано того, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу для будівництва торгівельного комплексу «Північний» по вул.Семафорній,21а подано до Дніпропетровської міської ради 02.11.2010 року. Підпунктом 2 п.20 розділу 1 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення державного регулювання у сфері будівництва житла» строк оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки вільні від об'єктів нерухомого майна без проведення земельних торгів (аукціонів) було продовжено до 14.10.2010 року. Враховуючи несвоєчасне надання позивачем проекту землеустрою та зміни у чинному законодавстві, унеможливило підготовку проектів рішень міської ради та його виконавчого комітету щодо передачі в оренду земельної ділянки по вул. Семафорній,21а для будівництва багатофункціонального комплексу та надання його на візування посадовим особам та службам виконкому та сесію міської ради відповідно до регламентів до закінчення терміну дії вищевказаного закону, проект землеустрою підлягав поверненню без розгляду, про що позивача було повідомлено листом від 10.11.2010 року вих..7/8-3448. Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки  ПП НВКО «Пульсар» для будівництва торгівельного комплексу «Північний» (розширений) за адресою вул.Семафорна,21а у      м. Дніпропетровську (Самарський район) посадовими особами, які входять у створену згідно з рішенням Дніпропетровської міської ради від 22.10.2010 року №14/62 та у зв'язку зі змінами до законодавства, Комісію з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою у м. Дніпропетровську, був погоджений до початку впровадження порядку погодження розроблених проектів землеустрою, то повторне погодження не потрібне, відповідач не розглянув заяву позивача, не затвердив проект землеустрою та не надав ПП НВКО «Пульсар» земельну ділянку у користування (оренду). Матеріалами справи встановлено, що на підставі звернення позивача від 21.04.2005 року №35 рішенням Дніпропетровської міської ради від 25.07.2007 року №27/17 затверджено містобудівне обґрунтування розширення торгівельного комплексу «Північний» та погоджено ПП «НВКО «Пульсар» місце розташування торгівельного комплексу «Північний» (розширення) на території по вул.Семафорній,21а (номер територіальної зони 1210100000:0106:03994), дано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розташування об'єкта відповідно до умов, визначених під час погодження місця розташування об'єкта. 20.09.2007 року між «НВКО «Пульсар» та МКП «Земград» був укладений договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №07/2407-990. 30.01.2009 року було підписано акт №07-990 встановлення та узгодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі ПП «НВКО «Пульсар», у 2009 році виготовлена технічна документація із землеустрою та зведений кадастровий план земельної ділянки №1210100000:09:439:0044. на протязі 2009 року проект землеустрою був погоджений з Головним архітектурно-планувальним управлінням Дніпропетровської міської ради, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області, Дніпропетровською санітарно-епідеміологічною станцією, Дніпропетровським обласним центром історико-культурних цінностей   (а.с.9,17-20,26-38). Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 12.01.2010 року у справі №10/333-09 (16/89-09 (38/119-08 (12/51-08)) за позовом ПП «НВКО «Пульсар» до Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів, Дніпропетровської міської ради, третя особа ДП «Придніпровська залізниця», яке набрало законної сили 29.01.2010 року, було визнано незаконним та недійсним з 25.07.2007 року п.3.1 рішення Дніпропетровської міської ради від 25.07.2007 року №27/17 зі слів: «та після виконання умов передбачених висновком Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів від 11.05.2006 року №7825.04», а саме: п.2.1.1 висновку (звільнити територію від та двох колишніх майданчиків, або надати відповідні документи про дозвіл на їх улаштування), п.2.1.2 висновку (одержати погодження ДП «Придніпровська залізниця» місця розташування об'єкту і розміру території), п.2.1.4 висновку (надати інформацію про виконання пунктів 2.1.1-2.1.2 до Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів).; визнано незаконним та недійсним з 25.07.2007 року п.4.1 рішення Дніпропетровської міської ради від 25.07.2007 року №27/17 у частині зобов'язання ПП «НВКО «Пульсар» завчасно виконати умови. викладені у висновку Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів від 11.05.2006 року №7825.04», а саме: п.2.1.1 висновку (звільнити територію від та двох колишніх майданчиків, або надати відповідні документи про дозвіл на їх улаштування), п.2.1.2 висновку (одержати погодження ДП «Придніпровська залізниця» місця розташування об'єкту і розміру території), п.2.1.4 висновку (надати інформацію про виконання пунктів 2.1.1-2.1.2 до Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів). (а.с.21-25). 25.10.2010 року позивачем було одержано позитивний висновок Управління Держкомзему у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області (з урахуванням вищевказаного рішення господарського суду Дніпропетровської області від 12.01.2010 року у справі №10/333-09 (16/89-09 (38/119-08 (12/51-08)) на проект №ПП-Ю/0910-3535 за умов визначення з майновою приналежністю колишнього спортивного майданчика обмеженого металевою огорожею, колишнього дитячого майданчика. частково обмеженого парканом; виконання існуючих вимог чинного законодавства та оформлення прав на землю в установленому порядку; передачі земельної ділянки відповідно до Земельного кодексу України, чинного законодавства України та умов, викладених у висновках уповноважених органів за відсутністю прав третіх осіб, вирішення питань майново-правового характеру у встановленому порядку, зобов'язано ПП «НВКО «Пульсар» забезпечити виконання вимог викладених у ст.48 Закону України «Про охорону земель», постановах Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 року №1789 та від 01.08.2006 року №1045 та всі інших вимог, передбачених чинним законодавством, що регулюють діяльність у певних сферах господарювання. (а.с.40-41). 02.11.2010 року своїм листом №296/10 ПП «НВКО «Пульсар» звернулося з листом №296/10 до Дніпропетровської міської ради з проханням затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва торгівельного комплексу «Північний» (розширення) по вул. Семафорній,21а та надати вказану земельну ділянку у користування (оренду). 10.11.2010 року Земельне управління Дніпропетровської ради своїм листом №7/8-3448 повернуло без розгляду проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Семафорній,21а для будівництва торгівельного комплексу без розгляду у зв'язку зі зміною земельного законодавства та запропоновано звернутися із заявою стосовно організації робіт щодо набуття права оренди на вказану земельну ділянку за результатами земельних торгів. 28.11.2010 року вказаний лист одержав представник ПП «НВКО «Пульсар». (а.с. 11-14,42,43,65,66). 14.10.2008 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву», яким п.1 Розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України було доповнено абзацом третім, а саме: у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів). Пунктом 3 Розділу ІІ «Прикінцеві положення» до цього Закону було встановлено, що  прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, тобто до 14.10.2010 року.           Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення порядку набуття прав на землю», який набрав чинності 10.12.2009 року доповнено ст.186-1 Земельного кодексу України, якою передбачалося створення Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, як постійно діючої. Частиною 4 ст. 123 ЗК України, яка регулює порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності  у користування, передбачено, що розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.           Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється відповідно до ч.2 ст.124 ЗК України  за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою ст.134 ЗК.           Частинами другою та третьою ст.134 ЗК України передбачено випадки, коли земельні ділянки державної або комунальної власності не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах). До жодного випадку, передбаченого цією статтею випадок з передачею у користування (оренду) земельної ділянки позивачу не відноситься.           Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює дані правовідносини, колегія суддів не може погодитися з висновком суду першої інстанції про бездіяльність Дніпропетровської міської ради щодо не розгляду заяви ПП «НВКО «Пульсар» від 02.11.2010 року №296/10, оскільки, встановлено, що Земельним управлінням Дніпропетровської міської ради 10.11.2010 року було надано позивачу відповідь щодо розгляду його заяви. Колегія суддів не погоджується з твердженням позивача про те, що у даному випадку відмова повинна бути оформлена рішенням Дніпропетровської міської ради, оскільки, законодавством такий порядок не встановлено.           Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не враховано того, що з 14.10.2010 року для позивача змінився порядок надання земельної ділянки у користування (оренду), а саме: законодавець передбачив, що земельні ділянки передаються у користування (оренду) на конкурентних засадах (за результатами проведення земельних торгів). На думку колегії суддів, суд першої інстанції, зобов'язавши Дніпропетровську міську раду на найближчій сесії розглянути заяву позивача про надання йому земельної ділянки у користування (оренду) та прийняти по ній рішення, без додержання порядку, встановленого чинним земельним законодавством, перебрав на себе повноваження органу місцевого самоврядування розпоряджатися землею.           Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати, прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.     Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст., ст.205, 207 КАС України, колегія суддів, - п о с т а н о в и л а: Апеляційну скаргу Дніпропетровської міської ради -  задовольнити. Постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 01.02.2012 року у справі №2а-1403/357/12 – скасувати. Прийняти нову постанову. У задоволенні позовних вимог Приватного підприємства «Науково-виробниче комерційне об'єднання «Пульсар» до Дніпропетровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії – відмовити.     Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів. Головуючий:                                                            О.М. Лукманова           Суддя:                                                            Л.А. Божко           Суддя:                                                            В.Ю. Поплавський