Постанова

від 13.09.2013 по справі 801/6804/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 вересня 2013 р. (14:44) Справа №801/6804/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Панова О.І., при секретарі Залюбовської Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю «Істок-БФ»

до Міськрайонного управління Держземагенства у м.м. Євпаторії, Саках і Сакському районі АР Крим

про визнання протиправним та скасування висновку, спонукання до виконання певних дій,

представники сторін:

від позивача: Фірманюк А.М.;

від позивача: Решитова Є.В.;

від відповідача: Салаватова С.Є.

Суть спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «Істок-БФ» (далі - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим із позовом до Міськрайонного управління Держземагенства у м. Євпаторії, Саках і Сакському районі АР Крим (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування висновку Міськрайонного управління Держземагенства у м.м. Євпаторії, Саках і Сакському районі АР Крим від 01.07.2013 року №527/03-31 щодо відмови ТОВ «Істок-БФ» у погодженні проекту відводу земельної ділянки, розташованої за адресою: Чорноморське шосе, загальною площею 9 100,00 кв.м, у тому числі: 8 797,00 кв.м - для будівництва та обслуговування виробничої бази, а 303,00 кв.м - для будівництва та обслуговування АГНКС (автомобільної газонапірної компресорної станції); про зобов'язання Міськрайонного управління Держземагенства у м.м. Євпаторії, Саках і Сакському районі АР Крим розглянути проект відводу земельної ділянки ТОВ «Істок-БФ», розташованої за адресою: Чорноморське шосе, загальною площею 9 100,00 кв.м, у тому числі: 8 797,00 кв.м - для будівництва та обслуговування виробничої бази, а 303,00 кв.м - для будівництва та обслуговування АГНКС (автомобільної газонапірної компресорної станції) без урахування вимог ст.ст. 124, 134 ЗК України щодо обов'язкового проведення земельних торгів (аукціону).

Адміністративний позов мотивований тим, що дії відповідача стосовно винесення висновку грубо порушують законодавчі норми та права позивача з огляду на те, що відповідачем було помилково застосовано положення ст.ст. 124, 134 ЗК України відносно розгляду документів землеустрою.

Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 03.07.2013 року відкрито провадження по адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

У судовому засіданні, яке відбулось 13.09.2013 року, представники позивача наполягали на позовних вимогах з підстав, викладених у позовній заяві, та просили їх задовольнити у повному обсязі.

У свою чергу представники відповідача проти позову заперечували, просили суд відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши доказі по справі в їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Істок-БФ» є юридичною особою (ідентифікаційний код юридичної особи - 34670972), зареєстрованою виконавчим комітетом Євпаторійської міської ради АР Крим 20.10.2004 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи, довідкою серії АБ №720614, випискою з Єдиного держаного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АВ №294326.

Таким чином, ТОВ «Істок-БФ» є суб'єктом господарювання, юридичною особою, зобов'язаній виконувати обов'язки, покладені на нього законами у зв'язку зі здійсненням господарської діяльності.

Рішенням Євпаторійської міської ради №5-12/25 від 26.01.2007 р. «Про розгляд питання про призупинення рішення міської ради «Про відмову у дозволі на розробку проекту відводу ТОВ «Істок-БФ» по Чорноморському шосе, для будівництва та обслуговування виробничої бази» був наданий дозвіл ТОВ «Істок-БФ» розробити проект відводу земельної ділянки площею 9100,00 кв. м по Чорноморському шосе для будівництва та обслуговування виробничої бази; зобов'язано ТОВ «Істок-БФ» протягом місяця з дня отримання рішення міської ради укласти договір на розробку проекту відводу земельної ділянки.

На виконання даного рішення Євпаторійської міської ради 21.02.2007 року ТОВ «Істок-БФ» уклало договір №2-Е з ТОВ «Сімспецземлепроект» по складанню проекту землеустрою по відводу земельної ділянки, розташованої за адресою: Чорноморське шосе.

Рішенням Євпаторійської міської ради №5-59-2/82 від 07.04.2010 р. «Про внесення змін до рішення Євпаторійської міської ради від 26.01.2007 р. № 5-12/25 «Про розгляд питання про призупинення рішення міської ради «Про відмову у дозволі на розробку проекту відводу ТОВ «Істок-БФ» по Чорноморському шосе для будівництва та обслуговування виробничої бази» була внесена зміна до рішення Євпаторійської міської ради № 5-12/25 від 26.01.2007 р., в результаті чого п. З було викладено в наступній редакції: «3. Дозволити ТОВ «Істок-БФ» розробити проект відводу земельної ділянки, розташованої за адресою Чорноморське шосе, загальною площею 9100,00 кв. м., у тому числі: 8797,00 кв. м - для будівництва та обслуговування виробничої бази, а 303,00 кв. м - для будівництва та обслуговування АГНКС (автомобільної газонапірної компресорної станції)».

З цієї причини 16.04.2013 року ТОВ «Істок-БФ» уклало договір з ПП «Інститут КРИМГИИНТИЗ» по складанню проекту землеустрою по відводу земельної ділянки.

Складений проект відводу земельної ділянки був направлений на узгодження в Міськрайонне управління Держземагенства в мм. Євпаторії, Саках та Сакському районі АР Крим для отримання узгодження щодо можливості передачі земельної ділянки.

01.07.2013 року Міськрайонним управлінням Держземагенства в мм. Євпаторії, Саках та Сакському районі АР Крим було складено висновок №527/03-31, у якому зазначено, що за результатом розгляду проекту землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду на 49 років загальною площею 9 100,00 кв.м, у тому числі: 8 797,00 кв.м - для будівництва та обслуговування виробничої бази, а 303,00 кв.м - для будівництва та обслуговування АГНКС Товариству з обмеженою відповідальністю «Істок-БФ» за адресою: Чорноморське шосе, було встановлено невідповідність проекту ст.ст. 124, 134 ЗК України, що перешкоджає узгодженню землевпорядної документації, у зв'язку з чим проект землеустрою не погоджено. При цьому ТОВ «Істок-БФ» був повідомлений, що після усунення недоліків питання про погодження документації буде розглянуто у встановленому порядку.

Не погодившись з даним висновком управління Держземагенства, ТОВ «Істок-БФ», звернувся до суду.

Встановивши фактичні обставини справи та відповідні цим обставинам правовідносини, надавши оцінку доказам, суд вважає позов обґрунтованим та підлягаючим задоволенню, виходячи з наступного.

Перевіряючи законність та обґрунтованість позивних вимог, суд зазначає наступне.

Ст. 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких він повинен дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта, встановлюючи, чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії) : 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Держземагентство України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра, Положенням про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженим Указом Президента України від 8 квітня 2011 року N 445/2011 (далі - Положення).

Відповідно до підпункту 22 пункту 4 Положення, Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань бере участь у погодженні документації із землеустрою, організовує та проводить в установленому законодавством порядку державну експертизу проектів землеустрою, документації з оцінки земель, а також матеріалів і документації державного земельного кадастру та надає за результатами її проведення відповідні висновки.

Згідно з п. 7 Положення, Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

Отже, Міськрайонного управління Держземагенства у м.м. Євпаторії, Саках і Сакському районі АР Крим є територіальним органом Держземагентства України й має повноваження, якими наділено Держземагентство України.

Судом встановлено, що Висновком Міськрайонного управління Держземагенства у м.м. Євпаторії, Саках і Сакському районі АР Крим №527 від 01.07.2013 року до проекту землеустрою по відводу земельної ділянки товаристиву з обмеженою відповідальністю «Істок-БФ» за адресою: м. Євпаторія, Чорноморське шосе відмовлено в погодженні проекту землеустрою з підстав порушення ст. 124, 134 Земельного Кодексу, так як проектом землеустрою передбачений відвід в оренду земельної ділянки державної власності без проведення земельних торгів (аукціону).

Такі дії відповідача відбулися протиправно, не відповідають чинному законодавству. Протиправність Висновку районного управління Держземагенства у м.м. Євпаторії, Саках і Сакському районі АР Крим №527 від 01.07.2013 року до проекту землеустрою полягає у помилковому застосуванні відповідачем положень ст. 124,134 Земельного Кодексу України відносно розгляду документів землеустрою позивача.

Статтями 124, 134 Земельного кодексу України передбачений порядок передачі земельних ділянок в оренду на конкурентних засадах (земельних торгах).

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих Положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" № 509-VI від 16 вересня 2008 року, прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розглядаються в установленому законом порядку. Передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Відповідно до абз. 3 п. 1 Перехідних положень ЗК України, у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року, передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Як вбачається з матеріалів справи, проект землеустрою розроблений відповідно до рішення Євпаторійської міської ради №5-12/25 від 26.01.2007 року та цей проект надавався для погодження до відповідних компетентних установ, а саме до:

- Євпаторійської міської санітарно-епідеміологічної станції,

- Управління архітектури і містобудування м. Євпаторії,

- Виконавчого комітету Євпаторійської міської ради,

- Євпаторійського міського управління земельних ресурсів,

- постійної комісії міської ради з питань містобудівництва,

тобто в межах встановленого Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" № 509-VI від 16 вересня 2008 року (із змінами і доповненнями) дворічного строку дії рішення.

Отже, зі змісту наведених норм законів та аналізу наданих до справи документів слідує, що передача в оренду земельної ділянки ТОВ «Істок-БФ» здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про протиправність відмови Міськрайонного управління Держземагенства в мм. Євпаторії, Саках та Сакському районі АР Крим №527/03-31 від 01.07.2013 року в погодженні проекту землеустрою з відведення земельної ділянки в оренду на 49 років загальною площею 9 100,00 кв.м, у тому числі: 8 797,00 кв.м - для будівництва та обслуговування виробничої бази, а 303,00 кв.м - для будівництва та обслуговування АГНКС Товариству з обмеженою відповідальністю «Істок-БФ» за адресою: Чорноморське шосе

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Судом 16.05.2012 року оголошена вступна та резолютивна частина постанови, згідно ст. 163 КАС України постанова складена у повному обсязі 21.05.2012 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 94,158-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати висновок Міськрайонного управління Держземагенства у м.м. Євпаторії, Саках і Сакському районі АР Крим від 01.07.2013 року №527/03-31 щодо відмови ТОВ «Істок-БФ» у погодженні проекту відводу земельної ділянки, розташованої за адресою: Чорноморське шосе, загальною площею 9 100,00 кв.м, у тому числі: 8 797,00 кв.м - для будівництва та обслуговування виробничої бази, а 303,00 кв.м - для будівництва та обслуговування АГНКС (автомобільної газонапірної компресорної станції).

3. Зобов'язати Міськрайонне управління Держземагенства у м.м. Євпаторії, Саках і Сакському районі АР Крим розглянути проект відводу земельної ділянки ТОВ «Істок-БФ», розташованої за адресою: Чорноморське шосе, загальною площею 9 100,00 кв.м, у тому числі: 8 797,00 кв.м - для будівництва та обслуговування виробничої бази, а 303,00 кв.м - для будівництва та обслуговування АГНКС (автомобільної газонапірної компресорної станції) без урахування вимог ст.ст. 124, 134 ЗК України щодо обов'язкового проведення земельних торгів (аукціону).

5. Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Істок-БФ» (АР Крим, м. Євпаторія, шосе Чорноморське, буд. 28 А, ідентифікаційний код юридичної особи - 34670972) витрати зі сплати судового збору у розмірі 34,41 грн.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Панов О.І.