Постанова

від 16.09.2013 по справі 819/2026/13-а

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2026/13-a

16 вересня 2013 року

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Мандзія О.П.

при секретарі Бойко Н.Б.

за участю:

представників позивача Горуна В.З.

представника відповідача Макух Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Тернопільській області до комунального підприємства «Редакція газети Тернопільської районної ради і Тернопільскої районної державної адміністрації «Подільське слово» Тернопільської області про зобов'язання виконати вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Тернопільській області (надалі - позивач, ДФІ в Тернопільській області) звернувся до суду з адміністративним позовом до комунального підприємства «Редакція газети Тернопільської районної ради і Тернопільської районної державної адміністрації «Подільське слово» Тернопільської області (надалі - відповідач, КП «Подільське слово», редакція) про зобов'язання виконати вимогу №19-17-13-14/932 від 24.05.2013 року.

Позовні вимоги вмотивовано тим, що ДФІ в Тернопільській області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності комунального підприємства «Редакція газети Тернопільської районної ради і Тернопільскої районної державної адміністрації «Подільське слово» Тернопільської області за період з 01.01.2010 по 31.03.2013 за результатами якої складено акт від 17.05.2013 року №17-22/135, яким встановлено порушення вимог чинного законодавства. При цьому, 24.05.2013 року ДФІ в Тернопільській області направлено на адресу відповідача вимогу №19-17-13-14/932 «Про усунення порушень законодавства, виявлених ревізією», пунктами якої зобов'язано стягнути недоотримані кошти з Тернопільського міськрайонного центру зайнятості в розмірі 11905,06 грн., з Тернопільської районної радіокомпанії «Джерело» - 4167,30 грн. та з Тернопільської районної організації Товариства Червоного Хреста України - 5586,52 грн.

Оскільки, отримані вимоги від 24.05 2013 року про усунення порушень законодавства, виявлених ревізією в термін до 28.06.2013 року, відповідачем не виконано, позивач звернувся до суду про зобов'язання виконати дані вимоги.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, з мотивів, що викладені у позовній заяві та просив позов задовольнити, надавши відповідні розрахунки сум недоотриманих коштів.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнала, у наданих письмових поясненнях посилається на те, що редакція повідомляла про виявлені порушення та надсилала листи-звернення до Тернопільського МЦЗ, Тернопільської районної радіокомпанії «Джерело» та Тернопільської районної організації Товариства Червоного Хреста України з проханням компенсувати заборгованість, однак на час розгляду справи вимоги ДФІ в Тернопільській області не виконанні.

Заслухавши в судовому засіданні представників позивача та відповідача, оцінивши представлені у справі докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства судом встановлені наступні обставини.

Як слідує з матеріалів справи, на виконання плану контрольно-ревізійної роботи ДФІ в Тернопільській області на ІІ квартал 2013 року проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності комунального підприємства «Редакція газети Тернопільської районної ради і Тернопільскої районної державної адміністрації «Подільське слово» Тернопільської області за період з 01.01.2010 року по 31.03.2013 року, за результатами якої складено акт від 17.05.2013 року № 17-22/135 (а.с. 11-14).

Ревізією встановлено та підтверджено відповідачем, що протягом лютого 2011 - грудня 2012 та лютого - березня 2013 років в порушення ч.1 ст.3 та ч.1 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», ч.1 ст. 193 Господарського кодексу України, п.21 Положення бухгалтерського обліку 15 «Дохід», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.11.1999 року №290, наказу головного редактора №22 від 28.09.2007, п.3.2 умов укладених угод №4 від 28.01.2010, №29 від 17.03.2011, 24.01.2012, №2 від 04.01.2013 року в рахунках за публікацію матеріалів Тернопільського міськрайонного центру зайнятості сума до оплати вказувалась менша від суми, яка мала б бути виставленою до оплати відповідно до договірних умов та цінової політики редакції, що призвело до недоотримання КП «Подільське слово» доходів на суму 11905,06 грн.

Згідно акту ревізії, протягом січня 2011 - березня 2013 редакцією рахунки на сплату вартості спожитих комунальних послуг орендарям не виставлялись, відповідно кошти від них не надходили, а оплата вартості спожитих ними комунальних послуг здійснювалась за рахунок коштів КП «Подільське слово», що є порушенням ч.1 ст.193 Господарського кодексу України, ч.1, 5 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», та п.п.2.2, 2.3 укладених договорів оренди від 04.01.2011 року, з Товариством Червоного Хреста України та від 01.02.2011 року з Тернопільською районною радіокомпанією «Джерело».

Внаслідок допущеного порушення КП «Подільське слово» в період з січня 2011 по березень 2013 років покрито видатки з оплати комунальних послуг сторонніх юридичних осіб на суму 9753,82 грн., з яких 4167,30 грн. - Тернопільської районної радіокомпанії «Джерело», та 5586,52 грн - Тернопільської обласної районної організації Товариства Червоного Хреста України.

У зв'язку з виявленим порушенням, позивачу були пред'явлені вимоги від 24.05.2013 року №19-17-13-14/932, пунктами 2 та 3 яких відповідача зобов'язано усунути виявлені ревізією порушення, а саме: в установленому законом порядку стягнути недоотримані кошти в сумі 11905,06 грн. - із Тернопільського міськрайонного центру зайнятості, 4167,30 грн. - з Тернопільської районної організації «Джерело» та 5586,52 грн. - з Тернопільської районної організації Товариства Червоного Хреста України на користь редакції газети «Подільське слово» (а.с. 8-10).

27 червня 2013 року відповідачем на адресу ДФІ у Тернопільській області надіслано лист-інформацію про усунення порушень, виявлених ревізією, у якому вказано про повідомлення Директора Тернопільського МЦЗ листом №44 з проханням до 10.07.2013 року вжити заходів для сплати на рахунок редакції донарахованих коштів за розміщення інформаційних матеріалів на суму 11905,06 грн, згідно з актом ревізії від 17.05.2013 року. Також керівникам організацій-орендарів - Тернопільської районної організації «Джерело» та Тернопільській районні організації Товариства Червоного Хреста України відправлено листи-претензії №34 та №35 від 3.06.2013 року з вимогою сплатити на рахунок редакції кошти для відшкодування оплати комунальних послуг: 4167,30 грн. - ТРР «Джерело» та 5586,57 грн. - ТРО Товариства Червоного Хреста України (а.с.6-7).

Від орендарів редакція отримала офіційні відповіді, згідно яких ТРО Товариства Червоного Хреста України повідомило про те, що коштів на утримання кімнати медико-соціальної допомоги товариство як благодійна організація не має, тому звернулося з листом до голови райдержадміністрації та голови районної ради з проханням такі кошти виділити. Таке ж звернення до керівництва району зробила й радіокомпанія «Джерело». Обидві структури-орендарі очікують рішення сесії районної ради про надання податкових бюджетних коштів для погашення заборгованості перед редакцією за спожиті комунальні послуги (а.с. 33, 36).

Що стосується Тернопільського МЦЗ, відповідачем отримано звернення від 05.08.2013 року №094110 (а.с. 31) «Про сприяння інформуванню та стимули для створення нових робочих місць», де необхідність публікації матеріалів на тему зайнятості аргументовано відповідним дорученням Прем'єр-міністра України від 03.07.2013 року №25331/1/1-13.

На час розгляду справи, вимоги ДФІ в Тернопільській області до КП «Подільське слово» Тернопільської області не виконано.

При вирішенні позовних вимог суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 7 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" - Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право: пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Як встановлено ч.1 ст.3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 року №996-ХІV (далі - Закон №996-ХІV) метою ведення бухгалтерського обліку і складання фінансової звітності є надання користувачам для прийняття рішень повної, правдивої та неупередженої інформації про фінансове становище, результати діяльності та рух грошових коштів підприємства.

Частинами 1, 5 статті 9 Закону №996-ХІV передбачено, підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи. Господарські операції повинні бути відображені в облікових регістрах у тому звітному періоді, в якому вони були здійснені.

Суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться (частина 1 статті 193 Господарського кодексу України).

Згідно п.21 Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 15 «Дохід», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.11.1999 року №290 дохід відображається в бухгалтерському обліку в сумі справедливої вартості активів, що отримані або підлягають отриманню.

Якщо безоплатно отриманий актив забезпечує надходження економічних вигід протягом кількох звітних періодів, то доходи визнаються на систематичній основі (наприклад, у сумі нарахованої амортизації) протягом тих звітних періодів, коли надходять відповідні економічні вигоди.

З наведених обставин на норм чинного законодавства суд приходить до висновку, що КП «Подільське слово», порушенно вимоги ч.1 ст.3 та ч.1, 5 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», ч.1 ст. 193 Господарського кодексу України, п.21 Положення бухгалтерського обліку 15 «Дохід», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.11.1999 року №290, а саме: в рахунках за публікацію матеріалів Тернопільського міськрайонного центру зайнятості сума до оплати вказувалась менша від суми, яка мала б бути виставленою до оплати відповідно до договірних умов та цінової політики редакції, що призвело до недоотримання КП «Подільське слово» доходів на суму 11905,06 грн.; на сплату вартості спожитих комунальних послуг орендарям не виставлялись, відповідно кошти від них не надходили, а оплата вартості спожитих ними комунальних послуг здійснювалась за рахунок коштів КП «Подільське слово».

Суми недотриманої плати від розміщення оголошення Тернопільского МРЦЗ за 2011 -2012 роки та і квартал 2013 року підтверджуються належними розрахунками, які узгодженні з відповідачем (а.с. 42-44).

В свою чергу, суми непокритих орендарями видатків по оплаті комунальних послуг, визначено на підставі розрахунків покриття видатків комунальних послуг по ТРР «Джерело» та ТРО Товариства Червоного Хреста України (а.с. 45-46), узгоджених з КП «Подільське слово».

Вимоги ДФІ в Тернопільській області від 24.05.2013 року №19-17-13-14/932 у встановленому порядку не оскаржені, недоотримані редакцією КП «Подільське слово» кошти в розмірі 11095,06 грн. з Тернопільського МЦЗ, 4157,30 грн. - з ТРР «Джерело» та 5586,52 грн. - з ТРО Товариства Червоного Хреста України у встановленому законом порядку не повернені.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Статтею 10 Закону № 2939-ХІІ передбачено, органи державного фінансового контролю мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

В судовому засіданні доведено, що вимоги позивача від 24.05.2013 року "Про усунення порушень законодавства, виявлених ревізією» є законними, обґрунтованими, а тому підлягають виконанню відповідачем.

З урахуванням наведено, суд приходить до висновку, що позов ДФІ в Тернопільській області є підставним, ґрунтується на вимогах чинного законодавства, визнаний відповідачем, а тому підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 70, 71, 86, 158, 160-163, КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Зобов'язати комунальне підприємство «Редакція газети Тернопільської районної ради і Тернопільскої районної державної адміністрації «Подільське слово» Тернопільської області (код 02475351) виконати в повному обсязі вимогу від 24.05.2013 №19-17-13-14/932, а саме:

- в установленому законом (судовому) порядку стягнути недоотриманні кошти в сумі 11905,06 грн. із Тернопільського міськрайонного центру зайнятості на користь редакції газети «Подільське слово»;

- в установленому законом (судовому) порядку стягнути кошти в сумі 4167,3 грн. з Тернопільської районної радіокомпанії «Джерело» (код 30281056) на користь редакції газети «Подільське слово»;

- в установленому законом (судовому) порядку стягнути кошти в сумі 5586,52 грн. з Тернопільської районної організації Товариства Червоного Хреста України на користь редакції газети «Подільське слово».

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

/Постанова складена в повному обсязі та підписана 19 вересня 2013 року/

Головуючий суддя Мандзій О.П.

копія вірна

Суддя Мандзій О.П.