Постанова

від 23.07.2013 по справі 827/638/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 липня 2013 рокуСправа №827/638/13-а

Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:

судді - Кравченко М.М.;

при секретарі - Козько М.М.,

за участю:

представник позивача (Підприємство "ВіДА ЗВОГ СПП") Дегтярьов Роман Олександрович(Свідоцтво адвоката НОМЕР_3 від 28.09.2012 довіреність № 03/13 від 21.03.13 ;

представник відповідача (ДПІ у Гагарінському р-ні м. Севастополя) Обухова Алла Вячеславівна(службове посвідчення серія НОМЕР_4 від 16.05.2012 довіреність № 15/9/10-025 від 20.03.13;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом Підприємства "ВіДА ЗВОГ СПП" до Державної податкової інспекції у Гагарінському районі м. Севастополя Державної податкової служби про визнання неправомірним та скасування податкового повідомлення-рішення

ВСТАНОВИВ:

Підприємство "ВіДА ЗВОГ СПП" звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Гагарінському районі м. Севастополя Державної податкової служби про визнання неправомірним та скасування податкового повідомлення-рішення.

Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 22 березня 2013 р. відкрито провадження в адміністративній справі № 827/638/13-а, підготовче провадження по справі закінчене, справу призначено до судового розгляду.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов з підстав, що у ньому наведені, надав суду додаткові пояснення по суті позовних вимог.

Представник відповідача заперечував проти позову, просив суд у задоволенні позову відмовити посилаючись на безпідставність позовних вимог.

Заслухавши думку представників сторін, дослідивши матеріали справи та наявні докази, суд дійшов висновку про задоволення позову виходячи з такого.

Матеріали справи свідчать, що підприємством «ВІДА «ЗВОГ «СПП» листом від Державної податкової інспекції у Гагарінському районі м. Севастополя отримано акт № 1575/10/15-417/32097106 від 07.12.2012 року про результати перевірки підприємства «ВІДА «ЗВОГ «СПП» з питання повноти та своєчасності нарахування орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за січень-вересень 2012 року, податкове повідомлення-рішення від 24 грудня 2012 року № 0004290154, та податкове повідомлення-рішення від 24 грудня 2012 року № 0004280154.

Згідно з висновками акту від 07 грудня 2012 року, перевіркою встановлено, що не розраховані податкові зобов'язання з орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності за січень-вересень 2012 року в сумі 158 023 гривні 83 копійки.

На підставі акту перевірки № 1575/10/15-417/32097106 від 07 грудня 2012 року, відповідачем винесено податкове повідомлення-рішення від 24 грудня 2012 року № 0004290154 про визначення грошового зобов'язання з орендної плати за землю у розмірі 197 529 гривень 79 копійок, з яких за основним платежем - 158 023 гривень 83 копійки, за штрафними (фінансовими) санкціями - 39 505 гривень, 96 копійок.

На думку суду, відповідачем без належних на то підстав, розраховано податкове зобов'язання з орендної плати за землю державної та комунальної власності за січень-вересень 2012 року в сумі - 158 023, 83 гривень виходячи з такого.

Стаття 15 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 №161 визначає істотні умови договору оренди землі, якими є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно закону.

Відповідно до ст. 21 вказаного Закону, орендна плата за землю - це платіж, який орендар зносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки знесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди.

Згідно з п. 288.1 ст. 288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до п. 288.4 ст. 288 ПК України, розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Так, відповідно до п. 4.1 договору оренди земельної ділянки від 23.04.2008 № 040865900041 (додаток 4) річна орендна плата за використання земельної ділянки встановлюється згідно Методики визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі, затвердженої рішенням Міської ради № 1348 від 14.10.2003 (в редакції від 13.02.2008 року) в розмірі: 10,0 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до Розрахунку розміру орендної плати на 2012 рік за земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Севастополь, вул. Астана Кесаєва, 11-Б надану підприємству «Віда», заснованому на власності об'єднання громадян «Спілка приватних підприємців» за договором оренди від 23.04.2008 № 040865900041 (Додаток 5), розмір орендної плати становить:

з 01.01.2012 року до 31.03.2012 року - 5574, 76 грн.

з 31.03.2012 року до 22.05.2012 року - 19326,04 грн.

з 22.05.2012 року до 12.09.2012 року - 34997, 47 грн.

з 12.09.2012 року до 31.12.2012 року - 10313, 41 грн.

Таким чином, за 2012 рік підприємство «ВІДА «ЗВОГ «СПП» повинно сплатити орендну плату за Договором на загальну суму 70211, 64 грн.

Підставами для складання акту № 1575/10/15-417/32097106 від 07.12.2012 року про результати перевірки підприємства «ВІДА «ЗВОГ «СПП» з питання повноти та своєчасності нарахування орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за січень-вересень 2012 року, стали, нібито, порушення позивачем п. 4.2, яким згідно акту, передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки для періоду будівництва приймається не довше чим з 31.03.2010 р. до 31.03.2012 р., згідно пункту 4.7 Договору, в випадку порушення термінів необхідно застосовувати правомочний коефіцент 2,5.

Відповідно до п. 12.1 Договору, зміна вимог договору відбувається в письмовій формі за взаємною згодою сторін.

22.05.2012 року, за клопотанням позивача, рішенням Севастопольської міської ради № 3223 «Про продовження на 22,5 місяці підприємству «Віда» строку будівництва бульвару з об'єктами торгівлі на земельній ділянці загальною площею 0, 1190 га, розташованої по вул. Астана Кесаєва, 11-б» виключено можливість застосування підвищуючого коефіценту 2,5 до розміру орендної плати. Вказане рішення вступило в законну силу з моменту прийняття.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Отже, у спосіб передбачений договором, рішенням Севастопольської міської ради № 3223 від 22.05.2012 року, виключено можливість застосування підвищуючого коефіценту 2,5 до розміру орендної плати, й у відповідача відсутні законні підстави для винесення податкового повідомлення-рішення від 24 грудня 2012 року № 0004290154 та донарахування орендної плати з вказаним коефіцентом.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідач при прийнятті оскаржуваного податкового рішення повідомлення, керувався розрахунками орендної плати за 2011 рік, у той час як перевірка проводилась за відповідний період 2012 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд також звертає увагу, що, згідно оскаржуваного податкового повідомлення-рішення, сума грошового зобовязання (донарахованої орендної плату) позивача складає 158 023,83 грн., штрафних санкцій - 39 505,96 грн., у той час як, згідно наданого представником відповідача у судовому засіданні розрахунку, сума грошового зобовязання (донарахованої орендної плату) позивача складає 149 847,38 грн., штрафних санкцій - 37 461 грн.

Наведені обставини у своєї сукупності є підставою для задоволення адміністративного позову.

Таким чином, податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Гагарінському районі м. Севастополя Державної податкової служби № 0004290154 від 24 грудня 2012 року прийнято усупереч Конституції України та Законам України, суб'єктом владних повноважень проігноровано положення договору оренди, а отже вказане податкове повідомлення-рішення є неправомірним та підлягає скасуванню.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Як визначено положеннями частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Отже, з наведеного випливає, що позивач може обрати будь-який спосіб захисту свого порушеного права, який не заборонено законом, а суд повинен захистити таке право, якщо буде встановлено його порушення.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Системно аналізуючи докази по справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірності своїх дій та рішень, а заперечення відповідача на позов спростовуються фактичними обставинами, які були досліджені у судовому засіданні.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірним податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Гагарінському районі м. Севастополя Державної податкової служби № 0004290154 від 24 грудня 2012 року про визначення грошового зобов'язання підприємства «ВІДА «ЗВОГ «СПП» (код за ЄДРПОУ 32097106) з орендної плати за землю у розмірі 197 529 гривень 79 копійок, з яких за основним платежем - 158 023 гривні 83 копійки, за штрафними (фінансовими) санкціями - 39 505 гривень, 96 копійок.

Скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Гагарінському районі м. Севастополя Державної податкової служби № 0004290154 від 24 грудня 2012 року.

Повний текст постанови складений 25.07.2013 р.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя М.М. Кравченко