Постанова

від 26.09.2013 по справі 827/2200/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 вересня 2013 рокуСправа №827/2200/13-а м. Севастополь

Суддя Окружного адміністративного суду міста Севастополя Мінько О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання виплатити винагороду,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду міста з адміністративним позовом до Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України в особі Південного центру радіотехнічного спостереження про визнання бездіяльності щодо невиплати одноразової грошової винагороди за 15 календарних років безперервної військової служби та про зобов'язання нарахувати та виплатити винагороду за 15 років безперервної військової служби у сумі 1676,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач має стаж безперервної військової служби у Збройних Силах України 15 років та набула право на отримання винагороди за 15 років безперервної військової служби, проте фактично зазначена винагорода їй не виплачена.

Позивач у судове засідання не з'явився, про дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав заяву з проханням розглянути справу за його відсутністю. Позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Відповідач у судове засідання явку повноважного представника не забезпечив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав до суду заяву про розгляд справи у відсутність представника. Проти позову заперечує з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Згідно з частиною шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо не має перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, встановивши обставини по справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог з наступних підстав.

Встановлено, що наказом Міністра оброни України № 138 від 02.02.2007 старшого лейтенанта ОСОБА_1, інженера відділу автоматизації радіотехнічного центру, звільнено з займаної посади та на підставі клопотання генерального директора Національного космічного агентства України від 26.01.2007 № 382/9-7 відряджено до Національного космічного агентства України із залишенням на військовій службі (а.с.9).

Наказом генерального директора Національного космічного агентства України № 4-ко від 07.02.2007 р. старшого лейтенанта ОСОБА_1 зараховано до Агенства та призначено до Південного центру радіотехнічного спостереження національного центру управління та випробувань космічних засобів.

Наказом начальника Південного центру радіотехнічного спостереження № 117-ос від 05.12.2012 р. майора ОСОБА_1, інженера групи охорони та протипожежного захисту відділу застосування радіотехнічних засобів та науково-дослідницької випробувальної роботи, призначеного наказом Голови Державного космічного агентства України від 29.11.2012 р. № 37-ко на посаду інженера групи апаратури управління відділу радіотехнічного, вирішено вважати таким, що з 05.12.2012 приступив до виконання службових обов'язків за посадою.

Встановлено посадовий оклад - 1527 грн. 00 коп. на місяць по 10 тарифному розряду.

Наказом начальника Південного центру радіотехнічного спостереження № 33-ос від 03.06.2013 р., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.03.2013 р. № 197 "Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" на виконання наказу Державного космічного агентства України від 26.04.2013 р. № 130 "Про внесення змін до наказу Національного космічного агентства України від 20.09.2005 № 228", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.05.2013 за № 79/23.311 та на виконання наказу начальника Національного центру управління та випробувань космічних засобів "Про внесення змін до наказу НЦУВКЗ від 28.10.2005 № 38" від 27.05.2013 № 30, майору ОСОБА_1, інженеру групи апаратури управління відділу радіотехнічного, встановлено оклад по 10 тарифному розряду - 1551,00 грн. на місяць з 01.01.2013 р.

Частиною п'ятою статті 17 Конституції України регламентовано, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Пунктами 1-3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Міністерством надзвичайних ситуацій, Державною інспекцією техногенної безпеки, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Затверджено: схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів у розмірах згідно з додатками 1 - 8; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9 - 23, 30 - 32; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатком 24; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25 - 28, 33.

Згідно з додатком 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) виплачується винагорода за тривалість безперервної календарної військової служби залежно від строку служби. Зокрема, за 15 років безперервної календарної військової служби належить виплачувати 1 розмір посадового окладу та окладу за військовим званням.

Преамбулою Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII від 20.12.1991 (далі Закон № 2011) передбачено, що цей Закон відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 1 вказаного Закону соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частинами 1-4 статті 9 Закону № 2011 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

При цьому, частиною сьомою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що за військовослужбовцями, відрядженими до державних органів, установ, організацій, а також Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, зберігаються всі види забезпечення, передбачені статтями 9 і 9-1 цього Закону, гарантії та пільги, що надаються за рахунок коштів, призначених у Державному бюджеті України на утримання Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, Державної спеціальної служби транспорту. Перелік посад, які можуть бути заміщені військовослужбовцями у цих державних органах, установах, організаціях, а також Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України, затверджується Президентом України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 наказом Міністра оборони України № 260 від 11.06.2008, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 за № 638/15329 та погодженим з Міністром праці та соціальної політики України, затверджено Інструкцію "Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", яка застосовується з 01.01.2008.

Згідно з пунктом 32.1 вказаної Інструкції особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, одноразово, залежно від тривалості безперервної календарної військової служби, виплачується винагорода, яка становить за 15 років безперервної календарної військової служби 1 посадового окладу та окладу за військовим званням.

Винагорода за тривалість безперервної військової служби виплачується за місцем штатної служби за наказом командира військової частини, а командирам військових частин (начальникам) - за наказами вищих командирів (начальників).

У наказі на підставі особової справи військовослужбовця визначаються строк його безперервної календарної військової служби та розмір винагороди.

Абзацом 1 пункту 32.8. Інструкції "Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" встановлено, що винагорода за тривалість безперервної військової служби військовослужбовцям нараховується від окладу за основною посадою, яку займає військовослужбовець на день виникнення права на винагороду, та окладу за військовим званням. При цьому посадові оклади беруться до розрахунку без підвищень, передбачених законодавством України.

Згідно з витягом із наказу Південного центру радіотехнічного спостереження № 33-ос від 03.06.2013 р., з 01.01.2013 р. посадовий оклад складає 1551,00 грн., оклад за військове звання 125,00 грн. Коефіцієнт за 15 років безперервної військової служби складає 1.

За таких обставин, розмір винагороди позивачу за безперервну військову службу протягом 15 років складає 1676,00 грн. (1551,00 грн. + 125,00 грн. ) х 1), яка станом на день розгляду справи, позивачеві не виплачена.

Відповідно до пункту 155 Положення "Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України", затвердженого Указом Президента України № 1153 від 10.12.2008, за відрядженими до державних органів, установ і організацій військовослужбовцями та членами їх сімей зберігаються всі гарантії та пільги, передбачені законодавством для військовослужбовців. Виплата грошового забезпечення та надання інших видів забезпечення відрядженим військовослужбовцям здійснюється у порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо невиплати позивачці одноразової грошової винагороди за 15 календарних років безперервної військової служби.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України в особі Південного центру радіотехнічного спостереження щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової винагороди за 15 календарних років безперервної військової служби.

Зобов'язати Національний центр управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України в особі Південного центру радіотехнічного спостереження (99024, м. Севастополь, вул. Військових будівельників, 1, код ЄДРПОУ 33719765) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (99024, АДРЕСА_1) одноразову грошову винагороду за 15 календарних років безперервної військової служби у розмірі 1676 (одна тисяча шістсот сімдесят шість) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя О.В. Мінько