Постанова

від 10.09.2013 по справі 801/5827/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

м. Сімферополь

10 вересня 2013 р. (16:52 год.) Справа №801/5827/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Панова О.І., при секретарі Багдасарян Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр розваг "Алушта"

до Державної податкової інспекції в м. Алушта АР Крим Державної податкової служби

про спонукання до виконання певних дій, про визнання протиправним та скасування рішення

представники сторін:

від позивача - Мусаєва Л.С., довіреність №б/н від 16.03.2013 р.;

від відповідача - не з'явився.

Суть справи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Центр розваг "Алушта" (далі - Позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції в м. Алушта АР Крим Державної податкової служби (далі - Відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача № 1490/10/15.2 від 22.04.13р. про відмову у провадженні граничного строку на подання податкової декларації з податку на додану вартість за січень 2013р. та про зобов'язання відповідача продовжити граничний строк на подання податкової декларації з податку на додану вартість за січень 2013р. до 24 лютого 2013р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач повинен був подати до ДПІ у м. Алушта АРК ДПС податкову декларацію з ПДВ за січень 2013 року в строк до 20 лютого 2013 року. Проте, директор підприємства, якій є єдиною особою, що має повноваження на підписання та подачу податкової звітності до 04.04.2013 року перебував у відрядженні за межами території України, що є підставою для продовження граничного строку на подання податкової звітності. Після повернення з відрядження, тобто 04.04.2013 року податкова декларація з ПДВ за січень 2013 року була подана із проханням про продовження граничного строку на її подання, але рішенням відповідача від 22.04.2013 року їм в цьому було протиправно відмовлено.

Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 03.06.2013 р. відкрито провадження в адміністративній справі та після закінчення підготовчого провадження справу призначено до судового розгляду.

Під час розгляду справи представник позивача наполягав на задоволенні позовних вимог у повному обсязі, з підстав, зазначених в адміністративній позовній заяві.

Представник відповідача жодного разу в судові засідання не з'явився, був повідомлений про місце та час розгляду справи належним чином, про причини неявки суд не повідомив, надіслав на адрес суду 10.09.2013 р. письмові заперечення на адміністративний позов (а.с. 34-35).

Розглянув матеріали справи, дослідив докази, надані сторонами, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Центр розваг Алушта" є юридичною особою, основним видом економічної діяльності якої є: функціювання атракціонів і тематичних парків (а.с. 7), перебуває на обліку платників податків в ДПІ у м. Алушті АР Крим ДПС.

Відповідно до ст. 16 ПК України, до обов'язків платника податків входить подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків і зборів.

Згідно ст. 46 ПК України, податкова декларація, розрахунок - це документ, що подається платником податків контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та\ або сплата податкового зобов'язання, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платника податків - фізичних осіб, суми утриманого та \ або сплаченого податку (п. 46.1).

Згідно з п. 49.1 ст. 49 Податкового Кодексу України, податкова декларація подається за звітний період в установлені цим Кодексом строки органу державної податкової служби, в якому перебуває на обліку платник податків.

Відповідно до п.п. 49.18.1 п. 49.18. ст.. 49, п. 202.1 ст. 202 ПК України, податкові декларації з податку на додану вартість, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному місяцю (у тому числі в разі сплати місячних авансових внесків) - протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Таким чином, граничним строком подання Товариством з обмеженою відповідальністю "Центр розваг "Алушта" декларації з податку на додану вартість за січень 2013 року є - 20 лютого 2013 року.

Відповідно до п. 48.1 ст. 48 ПК України, податкова декларація складається за формою, затвердженою в порядку, визначеному положеннями пункту 46.5 статті 46 цього Кодексу та чинному на час її подання.

Форма податкової декларації повинна містити необхідні обов'язкові реквізити і відповідати нормам та змісту відповідних податку та збору.

Згідно з п.п. 48.5.1 п. 48. 5 ст. 48 ПК України, податкова декларація повинна бути підписана керівником платника податків або уповноваженою особою, а також особою, яка відповідає за ведення бухгалтерського обліку та подання податкової декларації до органу державної податкової служби. У разі ведення бухгалтерського обліку та подання податкової декларації безпосередньо керівником платника податку така податкова декларація підписується таким керівником.

Як вбачається судом із матеріалів справи, посада головного бухгалтера на підприємстві не передбачена та посадовою особою, яка уповноважена подавати податкову звітність є директор.

Судом встановлено, що з 18.12.2000 року до 16.03.2013 року посаду директора ТОВ "Центр розваг "Алушта" займав ОСОБА_2, якого було звільнено наказом № 1 від 16.03.2013 року (а.с. 18).

Наказом № 1/3 від 04.02.2013 року, у зв'язку з укладенням угоди про організацію циркових вистав, ОСОБА_2 було відряджене у м. Гомель Республіки Білорусь до Гомельського цирку на термін з 04 лютого 2013 року до 24.02.2013 року (а.с. 16).

Також, наказом № 1-3-В від 25.02.2013 року, з цією ж метою ОСОБА_2 було знов відряджене у м. Гомель Республіки Білорусь до Гомельського Державного цирку на термін з 25.02.2013 року до 16.03.2013 року (а.с. 15).

Перебування ОСОБА_2 у відрядженні за межами України починаючи з 04.02.2013 року по 16.03.2013 року підтверджено посвідченнями про відрядження, з відмітками про час прибуття та вибуття з м. Гомель, договором про надання послуг від 01.12.2012 року та заявкою на надання відповідно до цього договору робіт (послуг) по юридичному супроводжень в м. Гомель Республіки Білорусь.

У зв'язку зі звільненням ОСОБА_2 з посади, наказом ТОВ "Центр розваг "Алушта" № 2 від 16.03.2013 року директором підприємства було призначено Сулімко Сергія Ростиславовича (а.с. 17).

Наказом ТОВ "Центр розваг "Алушта" № 2/В від 17.03.2013 року, у зв'язку з укладенням угоди про організацію циркових вистав у Гомельському Державному цирку м. Гомель, Республіки Білорусь, Сулімко С.Р. було відряджене у м. Гомель Республіки Білорусь до Гомельського Державного цирку на термін з 17 березня 2013 року по 04 квітня 2013 року (а.с. 12).

Перебування Сулімко С.Р. у відрядженні за межами території України з 17.03.2013 року по 04.04.2013 року підтверджено посвідченням про відрядження, з відмітками про час прибуття та вибуття з м. Гомель, а також актом виконаних робіт від 04.04.2013 року про отримання послуг по юридичному супроводженню в м. Гомель Республіки Білорусь (а.с. 9, 42).

Таким чином, судом встановлено, що керівник ТОВ "Центр розваг "Алушта", якій має підписувати податкову звітність та є особою, яка уповноважена на її подання, починаючи з 04 лютого 2013 року по 04 квітня 2013 року перебував у відрядженні за межами території України.

Після повернення з відрядження, 04.04.2013 року, Сулімко С.Р., як керівником та уповноваженою особою була особисто подана до ДПІ у м. Алушта АР Крим ДПС податкова декларація з ПДВ за лютий 2013 року разом із заявою, в якій просив, у зв'язку з перебуванням у відрядженні за межами території України, на підтвердження чого він надає відповідні документи, - продовжити йому строк на подачу цієї декларації.

Відповідно до ч. 2 п. 49.20 ст. 49 ПК України, граничні строки подання податкової декларації можуть бути збільшені за правилами та на підставах, які передбачені цим Кодексом.

Відповідно до п.п. 102.6.1 п. 102.6. ст.. 102 ПК України, граничні строки для подання податкової декларації, заяв про перегляд рішень контролюючих органів, заяв про повернення надміру сплачених грошових зобов'язань, підлягають продовженню керівником контролюючого органу (його заступником) за письмовим запитом платника податків, якщо такий платник податків протягом зазначених строків перебував за межами України.

Механізм продовження граничних строків для подання податкової декларації, заяв про перегляд рішень контролюючих органів, заяв про повернення надміру сплачених грошових зобов'язань відповідно до норм Податкового кодексу України встановлений Порядком застосування норм пунктів 102.6-102.7 ст. 102 ПК України, затвердженим Наказом ДПА № 1044 від 24.12.2010 року (далі - Порядок).

Відповідно до п. 3 цього Порядку, продовження граничних строків для подання податкової декларації, заяв про перегляд рішень контролюючих органів, заяв про повернення надміру сплачених грошових зобов'язань для посадових осіб юридичної особи здійснюється у разі, якщо протягом зазначених граничних строків така юридична особа не мала інших посадових осіб, уповноважених відповідно до законодавства України нараховувати, стягувати та вносити до бюджету податки, а також вести бухгалтерський облік, складати та подавати податкову звітність.

Згідно з п.п. 8.1 п. 8 Порядку, заява подається платником податків протягом тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення обставин, визначених цим Порядком, у довільній формі із стислим та чітким обґрунтуванням підстав для продовження граничних строків з посиланням на документальне підтвердження викладених фактів. У заяві надається вичерпний перелік додатків із зазначенням кількості сторінок кожного документа, їх повної назви та реквізитів (дата, номер, найменування органу, що видав документ). Заява подається платником податків тільки разом із документальним підтвердженням.

За відсутності документального підтвердження, а також у разі невідповідності вимогам цього пункту така заява не розглядається, про що орган державної податкової служби повідомляє платника податків не пізніше п'яти робочих днів з дати отримання заяви.

Відповідно до п.п. 9.1 п. 9 цього Порядку, орган державної податкової служби протягом двадцяти календарних днів від дня отримання заяви платника податків зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його на адресу заявника поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку;

Згідно з п. 13 Порядку, порядок скасування та оскарження рішень органів державної податкової служби платником податків визначено статтями 55 та 56 розділу II Кодексу.

Судом встановлено, що подана керівником ТОВ "Центр розваг "Алушта" заява про подовження граничних строків подання податкової декларації з ПДВ за січень 2013 року була прийнята відповідачем до розгляду, з чого слідує, що вона відповідає вимогам п. 8 Порядку.

Проте, рішенням начальника ДПІ у м. Алушта АР Крим ДПС № 1490/10/15.2 від 22.04.2013 року в продовженні строків подання зв'язності було відмовлено з посиланням на те, що у керівника - посадової особи, уповноваженої податкову звітність до органів ДПС була можливість надати декларацію з ПДВ протягом 4 календарних днів, а саме з 01.02.2013 року по 04.02.2013 рік (а.с. 9).

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких він повинен дотримуватись при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що граничний строк, який підлягає подовженню - 20 лютого 2013 р., в який керівник позивача був за межами України, також дату 04.02.2013 р. суд не може брати до уваги, оскільки відповідно до наказу і посвідчення про відрядження , 04.02.2013 р. керівник позивача був у відрядженні за межами України.

Стосовно зазначених дат 02.02.2013 р. та 03.02.2013 р., то ці дні - субота і неділя, в які податкові органи не працюють і звітність не приймають.

Інших посадових осіб, уповноважених відповідно до законодавства України нараховувати, стягувати та вносити до бюджету податки, а також вести бухгалтерський облік, складати та подавати податкову звітність на підприємстві не має.

Таким чином, суд вважає, що рішення відповідача про відмову позивачу в продовженні граничних строків на подання податкової звітності було прийнято ним без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без дотримання принципу пропорційності, а отже є протиправним та має бути скасоване судом.

Враховуючи те, що податкова декларація з ПДВ позивача за січень 2013 року вже отримана відповідачем 21.02.2013 року суд вважає також доцільним зобов'язати відповідача продовжити ТОВ "Центр розваг "Алушта" граничний строк її подання до часу її фактичної подачі до органу податкової служби.

Під час судового засідання, яке відбулось 10.09.2013 року були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено 16.09.2013 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94, 158-163, 167, 267 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення ДПІ у м. Алушта АР Крим ДПС №1490/10/15.2 від 22.04.2013 року про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю "Центр розваг "Алушта" в продовженні граничного строку на подання податкової декларації з ПДВ за січень 2013 року.

3. Зобов'язати Державну податкову інспекцію у м. Алушті АР Крим ДПС продовжити ТОВ "Центр розваг "Алушта" граничний строк на подання податкової декларації з ПДВ за січень 2013 року до 24 лютого 2013 року.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр розваг "Алушта" (ЄДРПОУ 31050349) судові витрати, шляхом їх безспірного списання із рахунку ДПІ у м. Алушта АР Крим ДПС, в рахунок відшкодування понесених витрат зі сплати судового збору у розмірі 34,41 грн.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Панов О.І.