Ухвала

від 24.09.2013 по справі 2а-11/11,2/12

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2013 р. Справа № 385/13

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Улицького В.З., Каралюса В.М.,

при секретарі судового засідання - Коцур В.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату парафії Св. Володимира Великого Сихівського району м. Львова на постанову Галицького районного суду м. Львова від 28 листопада 2012 року у справі за позовом Релігійної громади Української Православної Церкви Сихівського району м. Львова до Державного реєстратора у виконавчому комітеті Львівської міської ради Білецького Богдана Федоровича, Львівської міської ради, Львівської обласної державної адміністрації за участю третьої особи Релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату парафії Св.Володимира Великого Сихівського району м. Львова про скасування ухвали та визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - Релігійна громада Української Православної Церкви Сихівського району м.Львова звернулася з позовом до Державного реєстратора у виконавчому комітеті Львівської міської ради Білецького Богдана Федоровича, Львівської міської ради, Львівської обласної державної адміністрації за участю третьої особи Релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату парафії Св. Володимира Великого Сихівського району м. Львова про скасування ухвали та визнання дій протиправними.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржувані дії державного реєстратора виконавчого комітету Львівської міської ради Білецького Б.Ф. по включенню 13.06.2006 р. відомостей про третю особу, юридичну особу - "релігійну громаду Української Православної Церкви св. Володимира Великого Київського Патріархату" в ЄДР, тобто по проведенню реєстраційної дії за номером запису 14151200000012857 та по оформленню і видачі нового зразка Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи - "релігійної громади Української Православної Церкви Св. Володимира Великого Київського Патріархату" серії АОО № 762062 від 13.06.2006 р., - є протиправними.

Зокрема, позивач стверджує, що у реєстраційній справі релігійної громади-третьої особи, а саме у поданій державному реєстратору 07.06.2006 року "Реєстраційній картці про підтвердження відомостей про юридичну особу" у графі "засновники юридичної особи" - незаконно вказано засновником цієї третьої особи "Львівсько - Сокальське єпархіальне управління", а не 10 або більше фізичних осіб, як того вимагає чинне законодавство.

Позивач звернув увагу і на те, що третьою особою - релігійною громадою у "Реєстраційній картці про підтвердження відомостей про юридичну особу" в розділі "Реєстраційні дані попередньої реєстрації" у графі "найменування органу державної реєстрації" протиправно вказано, що таким органом попередньої реєстрації, станом на 17.09.1991року, був "Представник Президента України у Львівській області". Однак, державний орган, що мав право в вересні 1991 року здійснювати реєстрацію релігійних організацій - був виключно "Виконавчий комітет Львівської обласної Ради народних депутатів", а "Представник Президента України у Львівській області" почав свою діяльність з 20.03.1992 року, оскільки вперше Представник Президента України у Львівській області- С.Давимука був призначений Указом Президента України № 166 від 20.03.1992 року .

Поряд з цим, третьою особою-релігійною громадою УПЦКП безпідставно зазначено у "Реєстраційній картці про підтвердження відомостей про юридичну особу" місцезнаходження цієї юридичної особи: м. Львів, проспект Червоної Калини. 89, з огляду на те, що згідно довідки - листа ОКП "БТІ та ЕО" та листів Галицької і Сихівської райдержадміністрацій вбачається, що вказана поштова чи юридична адреса нікому не присвоювались і за даною адресою відсутня реєстрація будь-яких об'єктів нерухомості.

Додатково позивачем зазначено, що третьою особою-релігійною громадою у "Реєстраційній карті підтвердження відомостей про юридичну особу", поданій державному реєстратору, протиправно та безпідставно вказано власну назву цієї релігійної організації, а саме: "Релігійна громада Української Православної Церкви Св. Володимира Великого Київського Патріархату", оскільки така назва громади не була попередньо зареєстрована в відділі у справах релігій Львівської ОДА.

Таким чином, позивач обґрунтовував і доводив, що станом на 13.06.2006 року, тобто на час проведення державним реєстратором оскаржуваної реєстраційної дії, третя особа - релігійна громада не мала зареєстрованої у відділі у справах національностей та релігій Львівської ОДА, назви "Релігійна громада Української Православної Церкви Св. Володимира Великого Київського Патріархату", не провела реєстрацію в ЛОДА статуту з вищезазначеною назвою і не мала Свідоцтва про реєстрацію статуту релігійної громади з вищезазначеною назвою.

В обґрунтування збільшених позовних вимог позивач посилався на те, що підставами визнання протиправною та скасування Ухвали Львівської міської ради від 28.02.2008 року за № 1612 «Про затвердження релігійній громаді Української Православної Церкви Київського Патріархату проекту відведення земельної ділянки для будівництва церкви Св. Володимира УПЦ КП на пр. Червоної Ка 89 у м. Львові" є те, що Ухвала Львівської міської ради не відповідає та суперечить вимогам ч.6 ст. 123, ч.І ст. 124 Земельного кодексу України, ст.ст.35, 36 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст. 16 Закону України "Про оренду землі", ч.2, ст.4 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації".

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 28 листопада 2012 року, - позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії державного реєстратора у виконавчому комітеті Львівської міської ради Білецького Богдана Федоровича щодо оформлення та видачі свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи - «Релігійної громади Української Православної Церкви Св.Володимира Великого Київського Патріархату» серії АОО № 762062, за номером реєстраційної дії 14151200000012857 і місцезнаходженням: 79066, Львівська область, м. Львів, проспект Червоної Калини, 89.

Визнано протиправним внесення 13.06.2006 року державними реєстратором у виконавчому комітеті Львівської міської ради Білецьким Богданом Федоровичем відомостей про юридичну особу - «Релігійну громаду Української Православної Церкви Св. Володимира Великого Київського Патріархату» в Єдиний Державний Реєстр юридичних та фізичних осіб - підприємців, визнано недійсним Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи - «Релігійної громади Української Православної Церкви Св. Володимира Великого Київського Патріархату» серії АОО № 762062 від 13. 06.2006 року та скасовано реєстраційну дію за номером запису 14151200000012857.

Визнано протиправною та скасовано ухвалу Львівської міської ради № 1612 від 28.02.2008 року «Про затвердження релігійній громаді Української Православної Церкви Київського Патріархату проекту відведення земельної ділянки для будівництва церкви Св. Володимира УПЦ КП на пр. Червоної Калини, у м. Львові».

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Релігійна громада Української Православної Церкви Київського Патріархату парафії Св. Володимира Великого Сихівського району м. Львова подала апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства, за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про свободу совісті та релігійні організації» № 987-ХІІ від 23.04.1991 року, Указом Президента України №166 від 20.03.1992 року «Про призначення Представника Президента України у Львівській області», Кодексом адміністративного судочинства України.

З матеріалів справи вбачається, що 14.07.1991 року до виконкому Львівської обласної ради народних депутатів подано на реєстрацію Статут громади Української Православної Церкви м. Львова в Сихівському районі, попередньо прийнятий зборами віруючих 14.07.1991року. Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів № 495 від 17.09.1991 року, «Про реєстрацію статутів релігійних громад», вирішено зареєструвати Статути релігійних громад, в тому числі: п. 1.1. Української Православної Церкви (УПЦ, м. Львів, Галицький район, вул. Фадеєва - Криворізька).

17.09.1991 року виконкомом Львівської обласної ради народних депутатів видано свідоцтво про реєстрацію Статуту релігійної громади № 495/1, в якому зазначено, що цього дня зареєстровано Статут релігійної громади Української Православної Церкви м. Львів, територія на яку поширюється діяльність релігійної громади м. Львів, Галицький район, Сихівський житловий масив, керівний орган релігійної громади - парох, виконавчий орган. підстава для реєстрації - Закон Української Радянської Соціалістичної Республіки «Про свободу совісті та релігійні організації», що засвідчено підписом голови виконкому Львівської обласної ради народних депутатів В.М.Чорновола та скріплено печаткою виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів.

Цього ж дня, 17.09.1991 року було видано «дублікат» свідоцтва про реєстрацію Статуту релігійної громади № 495 в якому зазначено, що зареєстровано Статут релігійної громади Української Православної Церкви в м. Львові, Галицького району, вул. Фадеєва - Криворізька, територія на яку поширюється діяльність релігійної громади - м. Львів, керівний орган релігійної громади парох, виконавчий орган, підстава для реєстрації - Закон Української Радянської Соціалістичної Республіки «Про свободу совісті та релігійні організації», на свідоцтві підпис: Представника Президента України у Львівській області С. Давимуки, скріплений печаткою Представника Президента України у Львівській області Львівської обласної державної адміністрації.

На зворотній стороні вказаного «дублікату» Свідоцтва зазначено про внесені зміни до Статуту релігійної громади УПЦ-КП, які зареєстровані розпорядженням облдержадміністрації від 31.08.1993 року за № 787, де слова «Українська Православна Церква» замінити на Українська Православна Церква Київського Патріархату», підпис Представника Президента України у Львівській області С. Давимуки, скріплений печаткою Представника Президента України у Львівській області Львівської обласної державної адміністрації.

16.07.1993 року до Львівської обласної державної адміністрації подано заяву від громадян на реєстрацію змін і доповнень до статуту Української Православної Церкви в м. Львові - Сихів (вул. Криворізька, 89) Галицького району Львівської області, який був зареєстрований Львівським облвиконкомом 17.09.1991 року за № 495.

31.08.1993 року Розпорядженням Представника Президента України Львівської обласної державної адміністрації № 787 «Про реєстрацію статутів релігійних громад і передачу культових будівель», п. 5 зареєстровано зміни до статутів релігійних громад, де слова «Українська Автокефальна Православна Церква», «Українська Православна Церква» змінено на «Українська Православна Церква - Київський Патріархат», п. 5.1. міста Львова, 5.11. УПЦ-КП, вул. Б.Антоненка - Давидовича - Криворізька, Галицький район (зареєстрований статут УПЦ рішенням облвиконкому від 17.09.1991 року № 495).

Згідно ст. 2 Закону Української Радянської Соціалістичної Республіки «Про свободу совісті та релігійні організації» від 6 червня 1991 року, який діяв і на час спірних правовідносин, законодавство Української РСР про свободу совісті та релігійні організації складалося з цього Закону. За змістом ст.12 цього ж Закону, Статут релігійної організації, який відповідно до цивільного законодавства визначає її правоздатність, підлягає реєстрації у порядку, встановленому ст.14 цього ж Закону.

Відтак очевидною є наявна відсутність повноважень у Львівської обласної державної адміністрації, станом на 17 вересня 1991 року, здійснювати державну реєстрацію статуту релігійної громади Української Православної Церкви, оскільки згідно ст. 14 Закону Української Радянської Соціалістичної Республіки «Про свободу совісті та релігійні організації», в редакції яка діяла станом на 31.08.1993 року, для одержання релігійною громадою правоздатності юридичної особи, громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та Статут на реєстрацію до виконавчого комітету обласної Ради народних депутатів.

Лише 23.12.1993 року, Законом України, «Про внесення доповнень і змін до Закону Української РСР «Про свободу совісті та релігійні організації», який набрав чинності 12.01.1994 року, внесено зміни до ст. 14 вказаного Закону про те, що для одержання релігійною громадою правоздатності юридичної особи, громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та Статут на реєстрацію до обласних державних адміністрацій.

Таким чином, судом першої інстанції неспростовно встановлено, що повноваження відповідача - Львівської ОДА, стосовно реєстрації статутів релігійних організацій виникли лише з 12.01.1994 року.

А тому стало очевидним, що станом на 13.06.2006 року, тобто на дату проведення державним реєстратором оскаржуваної реєстраційної дії, третя особа - релігійна громада УПЦ Св.ВВКП не мала зареєстрованої у Львівській ОДА назви : "Релігійна громада Української Православної Церкви Св. Володимира Великого Київського Патріархату", не провела реєстрацію в ЛОДА Статуту із вищезазначеною назвою, не мала Свідоцтва про реєстрацію статуту релігійної громади саме з такою назвою.

В матеріалах справи відсутні та не долучені відповідачем - державним реєстратором, під час розгляду справи в першій та апеляційній інстанції, будь-яких належних та допустимих доказів вмотивованості внесення в ЄДР відомостей про юридичну особу - релігійну громаду УПЦСв.ВВКП (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 20856008), назва якої не була зареєстрована у передбаченому законом порядку, а також відсутні докази підставності видачі державним реєстратором третій особі - релігійній громаді УПЦСв.ВВКП Свідоцтва нового зразка з зазначенням у такому іншого найменування, а ніж попереднє найменування цієї юридичної особи.

Крім цього, в матеріалах справи наявний Висновок судово-почеркознавчої експертизи № 266 від 20.02.2012року в якому зазначено, що підпис від імені С.Давимуки на "ДУБЛІКАТІ" Свідоцтва про реєстрацію статуту релігійної громади" № 495", виконаний не С.Давимукою, а іншою особою.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про підставність вимог позивача про визнання протиправною та скасування Ухвали Львівської міської ради від 28.02.2008 року № 1612 "Про затвердження релігійній громаді Української Православної Церкви Київського Патріархату проекту відведення земельної ділянки для будівництва церкви Св. Володимира УПЦ КП на пр. Червоної Калини, 89 у м. Львові", оскільки Ухвала № 1612 від 28.02.2008 року Львівської міської ради ухвалена щодо юридичної особи з назвою: "Релігійна громада Української Православної Церкви Київського Патріархату", а заява-звернення від 06.09.2006 року № 2-11782 про надання в користування земельної ділянки, була подана релігійною громадою з іншою назвою, а саме: "Релігійною громадою Української Православної церкви Св. Володимира Великого Київського Патріархату", що стверджується відтиском круглої печатки юридичної особи-заявника.

Відповідно до відомостей внесених в ЄДРПОУ та в ЄДР вбачається, що з 13 червня 2006 року третя особа-релігійна громада УПЦКП - ідентифікаційний код ЄДРПОУ 20856008, перед органами місцевого самоврядування, органами влади, іншими учасниками господарських правовідносин, виступала як релігійна організація з іншою назвою ніж зазначено в Ухвалі Львівської міської ради від 28.02.2008 року № 1612, адже була зареєстрована державним реєстратором, як "релігійна громада Української Православної Церкви Св. Володимира Великого Київського Патріархату" та використовувала печатку з цією ж назвою.

Отже, на переконання колегії апеляційного суду, відповідальними працівниками Львівської міської ради своєчасно та належно не було перевірено дійсності і відповідності поданих третьою особою документів (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 20856008), оскільки вказана невідповідність у назві цієї релігійної організації була очевидною, а відтак і Ухвалу Львівської міськради від 28.02.2008 року за № 1612, про затвердження проекту відведення земельної ділянки, було прийнято без належної оцінки і застосування наслідків невідповідності поданих документів для юридичної особи.

Поряд з цим, в судовому засіданні встановлено, що Держкомземом України були виявлені істотні порушення земельного законодавства України з боку Львівської міської ради при виділенні земельної ділянки Ухвалою Львівської міської ради № 1612 від 28.02.2008 року, зокрема було виявлено порушення чинного законодавства при затвердженні проекту відведення земельної ділянки третій особі - релігійній громаді без проведення аукціону, тобто факт недотримання вимог чинного на той час Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI "Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до Земельного кодексу України, який було доповнено ч.1 ст. 124 ЗК України абзацом другим та внесено зміни до ст. 16 Закону України "Про оренду землі", - якими законодавець категорично обумовив, що "набуття права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, здійснюються виключно на аукціонах..."

Не було враховано міськрадою і пропущеного трьохрічного терміну дії висновків - погоджень ряду державних інституцій, а саме: управління земельних ресурсів, природоохоронного та санітарно-епідеміологічного органів, управління архітектури та охорони культурної спадщини, органу міністерства надзвичайних ситуацій.

Львівською міськрадою не було дотримано вимог ЗК України в частині вилучення земельної ділянки у іншого користувача, оскільки дана земельна ділянка вже входила в межі Державного акту на право постійного користування землею, який було видано іншій юридичній особі - управлінню капітального будівництва міськради і згідно якого здійснюється житлове будівництво у Сихівському районі м. Львова, а звідси допущено порушення вимог ст. 124 Земельного Кодексу України та п. 6 ст. 123 Земельного Кодексу України, де вказано, що земельна ділянка повинна бути належним чином вилучена у попереднього землекористувача перед її передачею іншому користувачу.

Колегія суддів апеляційного суду приймає до уваги і рішення судів, котрі набрали законної сили і були постановлені у дотичних спірних правовідносинах між сторонами, а саме:

- Господарського суду Львівської області від 14.05.2009 року, де зазначено, що "... позивач, з часу своєї первинної державної реєстрації юридичної особи, з 17.09.1991 року під найменуванням: релігійна громада Української Православної церкви м. Львів, Сихівський житловий масив, на даний час під найменуванням: релігійна громада Української Православної Церкви Сихівського району м. Львова є правонаступником всіх прав та обов'язків, майнових та немайнових прав попередньої юридичної особи: релігійної громади Української Православної Церкви м. Львів, Сихівського житлового масиву, що стосуються офіційно діючої в Україні релігійної конфесії Української Православної Церкви";

- Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2012року за текстом якої встановлено відсутність компетенції у Львівської ОДА, станом на 17.09.1991 року, здійснювати державну реєстрацію Статуту Релігійної громади УПЦ; визнано протиправними дії ЛьвівськоїОДА в частині видачі «дублікату» Свідоцтва про реєстрацію Статуту релігійної громади УПЦ від 17.09.1991р. № 495 і скасовано такий «Дублікат»; визнано протиправним і скасовано п.5.1.1.Розпорядження Львівської ОДА від 31.08.1993р. за № 787» Про реєстрацію статутів релігійних громад і передачу культових будівель»

- Ухвалу Вищого адміністративного суду від 09.07.2013 року за текстом якої, касаційна скарга Релігійної громади УПЦ КП Св.Вол.Великого Сихівського району м.Львова - залишена без задоволення, а постанова Львівського апеляційного суду від 11.06.2012р. та ухвала Львівського апеляційного суду від 28.03.2013р.- без змін;

- Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 25.06.2013року, якою «визнано протиправним та скасовано Розпорядження Голови Львівської ОДА № 1236/5-11 від 25.11.2011р. в частині реєстрації статуту у новій редакції Релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату парафії Святого Володимира Великого Сихівського району м. Львова», яка набрала законної сили 28.08.2013 року.

Вищезазначені судові рішення набрали законної сили і є обов'язковими для виконання на території України та мають приюдиційне значення.

Згідно вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, колегія суддів прийшла до переконання про те, що суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату парафії Св. Володимира Великого Сихівського району м. Львова - залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду м. Львова від 28 листопада 2012 року у справі № 2а-11/11- без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий : Гулид Р.М.

Судді : Улицький В.З.

Каралюс В.М.

Повний текст ухвали виготовлено і підписано 30.09.2013 року