Рішення

від 01.10.2013 по справі 923/1231/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

тел. /0552/ 49-31-78, 42-06-22, 32-11-36

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2013 р. Справа № 923/1231/13

Господарський суд Херсонської області у складі судді Клепай З.В. при секретарі Буюклу І.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Прокурора Генічеського району Херсонської області в інтересах держави в особі Генічеської районної державної адміністрації, м.Генічеськ, Херсонська область

до Приватного підприємства "ВКФ "Чайка-2-Азов", м.Херсон

про визнання недійсним договору та зобов'язання повернути земельну ділянку.

за участю прокурора Марченко Г.С. - посвідчення №019645 від 13.08.2013р.,

представників сторін:

від позивача - не прибув;

від відповідача Мінаєв А.В. - представник, довіреність від 20.09.2013р.

Прокурор Генічеського району звернувся з позовом в якому просить визнати недійсним договір про виконання робіт з утримання об'єкта благоустрою - пляжної території від 15 січня 2010 року, укладений між Генічеською районною державною адміністрацією та приватним підприємством "ВКФ "ЧАЙКА-2-АЗОВ" та зобов'язати приватне підприємство "ВКФ "ЧАЙКА-2-АЗОВ" повернути Генічеській райдержадміністрації по акту приймання-передачі пляжну територію орієнтовною площею 6,8 га відповідно до плану схеми.

Позивач підтримав позовні вимоги прокурора та заявив клопотання про розгляд справи за відсутності його представника.

Відповідач проти позову заперечує на тій підставі, що Приватне підприємство "ВКФ "Чайка-2-Азов" на вказаній земельній ділянці не веде жодного виду комерційної діяльності, пляж є загальнодоступний як для відпочиваючих бази відпочинку "ЧАЙКА-2-АЗОВ" так і для відпочиваючих у приватному секторі села Щасливцеве та його мешканців.

Територія бази відпочинку простягається вздовж узбережжя Азовського моря більш ніж на сімсот метрів, та знаходиться між північною частиною села Щасливцеве та берегом Азовського моря, тому мешканці села та відпочиваючі у приватного сектора села Щасливцеве відпочивають на території на якій на думку позивача благоустрій підтримується на підставі спірного договору. Ствердження позивача що Приватне підприємство «ВКФ «Чайка-2-Азов» розпоряджається вказаною земельною ділянкою є неправдивим, бо всі дозволи на ведення підприємницької діяльності, розміщення малих архітектурних форм, розміщення атракціонів видає тільки Генічеська районна державна адміністрація, розпорядні функції на вказаній території Приватне підприємство "ВКФ "Чайка-2-Азов" використовує тільки в частині що стосується питань у який час проводити прибирання пляжу, вивозити сміття, ремонтувати души, навіси, обстеження акваторії пляжу водолазними службами, утримання рятувального посту, дотримання санітарних та виконання інших вимог.

Про добросовісність виконання своїх обов'язків за спірним договором свідчать щорічні комісійні обстеження за результатами якого видається паспорт пляжу.

Розглянувши матеріали справи та вислухавши прокурора та відповідача, суд -

в с т а н о в и в:

На підставі розпорядження голови Генічеської районної державної адміністрації від 26.11.2009р. № 861 "Про благоустрій рекреаційних територій району" 27.07.2010р. проведено конкурс з відбору осіб (балансоутримачів) з утримання об'єктів благоустрою рекреаційних територій за межами населених пунктів району. За результатами конкурсу приватному підприємству "ВКФ «ЧАЙКА-2-АЗОВ" передано на утримання об'єкт благоустрою - територія, визначена планом схемою, яка є невід'ємною частиною цього договору.

18 грудня 2009 року Генічеською районною державною адміністрацією та відповідачем укладено договір про виконання робіт з утримання об'єкта благоустрою, згідно з умовами якого та приватним підприємством «ВКФ "ЧАЙКА-2-АЗОВ" передано для благоустрою пляжну зону орієнтовною площею 6,8 га строком на 49 років.

Вказаний договір укладений на підставі розпорядження Голови Генічеської райдержадміністрації від 26.11.2009р. № 861 "Про благоустрій рекреаційних територій району", яке скасовано розпорядженням Херсонської обласної адміністрації від 01.09.2010р. №773.

Пункт 1.1 договору передбачає, що терміни вживаються в значені, визначеному Законом України "Про благоустрій населених пунктів", іншими нормативно - правовими актами, актами, що регулюють відносини у сфері благоустрою. Об'єкт благоустрою - територія пляжної зони визначена планом схемою, яка є невід'ємною частиною договору.

На підставі п.2.1. зазначеного договору підприємство утримує об'єкт благоустрою із розташованими на ньому елементами благоустрою, а також забезпечує управління цим об'єктом і несе відповідальність за його експлуатацію.

Крім того, п.3.2 договору передбачено забезпечити приватному підприємству "ВКФ "ЧАЙКА-2-АЗОВ" пріоритетне право у використанні закріпленої території шляхом надання йому права на розміщення малих архітектурних форм, некапітальних пунктів дрібно-роздрібної торговельної мережі, інших будівель та споруд, рекламних носів тощо.

Окрім того, п.3.3., 3.4, 3.5 передбачено, що замовник зобов'язується забезпечити Балансоутримувачу пріоритетне право у використанні закріпленої території шляхом надання йому права на розміщення малих архітектурних форм, некапітальних пунктів дрібно-роздрібної торгівельної мережі, інших будівель споруд, рекламних носіїв тощо, а також вжити заходів з припинення на закріпленій за Балансоутримувачем території протиправних дій третіх осіб, таких, як стихійна торгівля, розміщення без погодження Балансоутримувача об'єктів інших суб'єктів господарювання.

Замовник зобов'язується без згоди Балансоутримувача не надавати право на розміщення малих архітектурних форм, некапітальних пунктів дрібно-роздрібної торговельної мережі, на забудову інших будівель та споруд на території благоустрою третіми особами.

Замовник зобов'язується відшкодувати вартість розміщених Балансоутримувачем невід'ємних основних засобів на об'єкті благоустрою, якщо вони були погоджені з ним, після припинення дії договору.

Балансоутримувач має право надавати платні послуги на території об'єкта благоустрою.

Укладений цей договір, як вбачається із Преамбули договору, на підставі результатів конкурсного відбору осіб (балансоутримувачів) з утримання об'єктів благоустрою рекреаційних територій за межами населених пунктів.

Таким чином, при укладені вказаного договору сторони не могли посилатись на Закон України "Про благоустрій населених пунктів", оскільки п.1 цього Закону передбачає, що благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля, тобто він розповсюджує свою дію лише на об'єкти благоустрою лише в межах населених пунктів.

Господарський суд погоджується з позицією прокурора Генічеського району, що договір про виконання робіт з утримання об'єкта благоустрою, укладений між Генічеською районною державною адміністрацією та відповідачем містить обов'язкові ознаки договору оренди землі. А саме, вищевказаним договором Генічеську районну державну адміністрацію зобов'язано передати "ВКФ "ЧАЙКА-2-АЗОВ" м.Херсон, під розміщення об'єктів благоустрою земельну ділянку - пляжну зону орієнтовною площею 6,8 га відповідно до плану-схеми.

Відповідно до п.2.12 Постанови Пленуму ВГСУ № 11 від 29.05.2013р., якщо в законі не передбачено вид договору, то господарюючі суб'єкти вправі самостійно визначати свої взаємовідносини через договори, що містять елементи різних договорів, і навіть таких, що не передбачені чинним законодавством, але оптимально регулюють їх права і обов'язки. У таких випадках господарському суду необхідно дати оцінку усім умовам договору, з'ясувати законність застосування актів законодавства, елементи яких складають зміст договору, та обставини їх виконання, і, приймаючи рішення, застосувати законодавство, яке відповідає умовам договору та діям сторін й вирішити питання щодо законності частин договору за правилами, що стосуються визнання правочинів недійсними.

Вивченням умов договору встановлено, що оскаржуваний договір містить умови договору підряду - надання послуг з утримання території, та договору оренди земельної ділянки - користування земельної ділянки, на якій розташований пляж для здійснення комерційної діяльності.

Оскільки укладення оскаржуваного договору в частині надання послуг по утриманню території пляжу з порушенням норм чинного законодавства встановлено, господарський суд досліджує законність договору в частині надання відповідачу права користування земельною ділянкою.

Оскільки земельна ділянка, на якій розташований пляж, що став об'єктом оренди, розташований в рекреаційні зоні за межами населеного пункту, то при його укладанні сторонами не дотриманий порядок надання земельних ділянок в оренду, встановлений ст.ст.116, 120, 123, 125 Земельного кодексу України.

Так, згідно ст.19 Конституції України, ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування, його посадові особи повинні діяти тільки на підставі та в межах повноважень і засобами, які передбачені Конституцією та Законами України. Відповідно з ч.1 ст.3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Порядок надання земельної ділянки юридичній особі здійснюється відповідно до ст.12, ч.2 ст.116, ст.ст. 120, 123, 125 ЗК України.

Приписами ч.2 ст.116 ЗК України встановлено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з ч.1 ст.123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою або технічної документацій з землеустрою щодо складання документа, який посвідчує право користування земельною ділянкою.

У абзаці 3 частини 1 статті 1 Закону України "Про землеустрій" наведено визначення терміну "документація з землеустрою", відповідно до якого - це затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо.

Процедура надання земельних ділянок встановлена у ч.ч. 2-11 ст.123 Земельного кодексу України, яка безпосередньо включає необхідність подачі клопотання до місцевої ради або районної державної адміністрації разом із документами, передбаченими ст.151 ЗК України, розробку проекту відведення земельної ділянки, узгодженого із контролюючими органами, отримання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи, отримання рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору є:

- об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); (Абзац другий частини першої статті 15 в редакції Закону № 3613-VI ( 3613-17 ) від 07.07.2011)

- строк дії договору оренди;

- орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату;

- умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду;

- умови збереження стану об'єкта оренди;

- умови і строки передачі земельної ділянки орендарю;

- умови повернення земельної ділянки орендодавцеві;

- існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки;

- визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини;

- відповідальність сторін;

- умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови, зокрема якісний стан земельних угідь, порядок виконання зобов'язань сторін, порядок страхування об'єкта оренди, порядок відшкодування витрат на здійснення заходів щодо охорони і поліпшення об'єкта оренди, проведення меліоративних робіт, а також обставини, що можуть вплинути на зміну або припинення дії договору оренди, тощо.

Невід'ємною частиною договору оренди землі є:

- план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду;

- кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів;

- акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

- акт приймання-передачі об'єкта оренди;

- проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом. Абзац шостий частини четвертої статті 15 із змінами, внесеними згідно із Законом N 509-VI ( 509-17 ) від 16.09.2008р.

У разі якщо договором оренди землі передбачається здійснити заходи, спрямовані на охорону та поліпшення об'єкта оренди, до договору додається угода щодо відшкодування орендарю витрат на такі заходи.

Договір оренди може передбачати надання в оренду декількох земельних ділянок, які знаходяться у власності одного орендодавця (а щодо земель державної та комунальної власності - земельних ділянок, які перебувають у розпорядженні одного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування).

Оскаржуваний договір в частині надання відповідачу земельної ділянки не містить всіх істотних умов, що передбачені вказаною статтею, а тому повинен бути в цій частині визнаний недійсним.

З урахуванням викладеного позов в частині визнання недійсним договору про виконання робіт з утримання об'єкта благоустрою пляжної території від 15 січня 2010 року, укладений між Генічеською районною державною адміністрацією та приватним підприємством "ВКФ "ЧАЙКА-2-АЗОВ" підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Стаття 125 в редакції Закону N 1066-VI (1066-17) від 05.03.2009 . Ст.126 ЗК України передбачає, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"

Відповідачем не надано доказів того, що у нього є в наявності правоустановчий договір на право користування спірною земельною ділянкою та його право землекористування зареєстровано в установленому чинним законодавством порядку, а тому у нього відсутні підстави для користування цією земельною ділянкою та позов в цій частині підлягає задоволенню.

За таких умов позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.44, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд -

в и р і ш и в:

1.Позов задовольнити у повному обсязі.

2.Визнати недійсним договір про виконання робіт з утримання об'єкта благоустрою - пляжної території від 15 січня 2010 року, укладений між Генічеською районною державною адміністрацією, м.Генічеськ, вул. Леніна, 5, код ЄДРПОУ - 24103822, та приватним підприємством "ВКФ "ЧАЙКА-2-АЗОВ", м.Херсон, вул. Енгельса, 90, код ЄДРПОУ - 35667269.

3.Зобов'язати приватне підприємство "ВКФ "ЧАЙКА-2-АЗОВ" 73000, м.Херсон, вул. Енгельса, 90, код ЄДРПОУ - 35667269, повернути Гені чеській райдержадміністрації, м.Генічеськ, вул. Леніна, 5, код ЄДРПОУ - 24103822, по акту приймання-передачі пляжну територію орієнтовною площею 6,8 га відповідно до план схеми.

4.Стягнути з приватного підприємства "ВКФ "ЧАЙКА-2-АЗОВ", 73000, м.Херсон, вул. Енгельса, 90, код ЄДРПОУ - 35667269 на спецрахунок державного бюджету - 2294 (дві тисячі двісті дев"яносто чотири) грн. судового збору.

Повне рішення складено 04.10.2013р.

Суддя З.В. Клепай