Постанова

від 02.09.2013 по справі 815/5943/13-а

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/5943/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2013 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Цховребової М.Г.

при секретарі судового засідання - Скачок Р.В.

за участю:

представника позивача - Манолова А.Ф.

представників відповідача - Ковтун Л.Ю., Моргуна О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Одесі адміністративну справу за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЗЛАГОДА-2006» до Другого Приморського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

16 серпня 2013 року Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЗЛАГОДА-2006» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Другого Приморського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції про: визнання протиправною та скасування постанови старшого державного виконавця Моргун О.В. Другого Приморського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції від 24.05.2013 року (ВП № 37987875) про закінчення виконавчого провадження; зобов'язання відповідача здійснити виконавче провадження з виконання наказу Господарського суду м. Києва № 11/123 від 23.08.2012 року про зобов'язання ПАТ «Укргазбуд» передати за актом приймання-передачі 8-поверховий, 56-квартирний жилий будинок з вбудованою автостоянкою та офісами, загальною площею 5718,3 кв. м., загальною площею квартир 4049,7 кв. м., жилою площею 2109,9 кв. м., розташований за адресою: 65091, м. Одеса, вул. Колонтаївська, 9/11 на баланс позивача.

В судовому засіданні представник позивача підтримав адміністративний позов, просив суд задовольнити його в повному обсязі з підстав, викладених в адміністративному позові. (а.с.3-4)

Представники відповідача заперечували проти позову, просили суд відмовити у його задоволенні повністю, вважаючи постанову старшого державного виконавця Моргуна О.В. другого Приморського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції від 24.05.2013 року (ВП № 37987875) про закінчення виконавчого провадження правомірною, виходячи з обставин, викладених у самій постанові, а також з тих підстав, що виконати наказ Господарського суду м. Києва № 11/123 про зобов'язання боржника - ПАТ «Укргазбуд» вчинити певні дії без участі боржника було неможливо.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що постановою старшого державного виконавця Моргуна О.В. другого Приморського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції від 24.05.2013 року (ВП № 37987875): закінчено виконавче провадження з примусового виконання наказу № 11/123, виданого 23.08.2012 року Господарським судом м. Києва, про зобов'язання Публічного акціонерного товариства «Укргазбуд» (03110, м. Київ, вул. О. Пироговського, 19 корп. 2, ідентифікаційний код 14277604) передати за актом приймання-передачі у двомісячний термін з моменту набрання чинності рішенням суду на баланс Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-2006» (65091, м. Одеса, вул. Колонтаївська, 9/11 ідентифікаційний код 34873118) 8-поверховий 56-квартирний жилий будинок з вбудованою автостоянкою та офісами загальною площею 5718,3 кв. м, загальною площею квартир 4049,7 кв. м, жилою площею 2109,9 кв. м, що розташований за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 9/11. (а.с.5, 61-62)

Згідно змісту вказаної постанови, виконавче провадження з примусового виконання наказу № 11/123, виданого 23.08.2012 року господарським судом м. Києва, закінчено на підставі п. 10 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку із встановленням, що: на час проведення виконавчих дій згідно акту державного виконавця від 21.05.2013 року за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 9/11, боржник ПАТ «Укргазбуд» (код ЄДРПОУ 14277604) фактично не знаходиться та ніколи не знаходився, що унеможливлює виконання рішення суду; згідно довідки ЄДР та рекомендованого повідомлення про вручення поштового листа, боржник фактично знаходиться за адресою Київська область Броварський район, село Зазимє, вул. Деснянська, 141, що згідно дислокації належить до ВДВС Броварського МУЮ.

13 червня 2013 року відповідачем на адресу ВДВС Броварського МУЮ надіслано постанову державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 24.05.2013 року у зв'язку з направленням за належністю виконавчого документа: наказу № 11/123 від 23.08.2012 року, що видав Господарський суд міста Києва. (а.с.60)

Копію вказаної постанови про закінчення виконавчого провадження позивачем отримано 08.08.2013 року. (а.с.62)

Не погоджуючись з постановою старшого державного виконавця Моргуна О.В. другого Приморського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції від 24.05.2013 року (ВП № 37987875) про закінчення виконавчого провадження, позивач оскаржив її у судовому порядку.

В судовому засіданні також встановлено, що наказом Господарського суду м. Києва № 11/123 зобов'язано Публічне акціонерне товариство «Укргазбуд» (03110, м. Київ, вул. О. Пироговського, 19, корп. 2, ідентифікаційний код 14277604) передати за актом приймання-передачі у двомісячний термін з моменту набрання чинності рішенням суду на баланс Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-2006» (65091, м. Одеса, вул. Колонтаївська, 9/11, ідентифікаційний код 34873118) 8-поверховий, 56-квартирний жилий будинок з вбудованою автостоянкою та офісами загальною площею 5718,3 кв. м, загальною площею квартир 4049,7 кв. м, жилою площею 2109,9 кв. м, що розташований за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 9/11. (а.с.34)

Згідно вищезазначеному наказу:

- стягувач: Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-2006» (65091, м. Одеса, вул. Колонтаївська, 9/11, ідентифікаційний код 34873118),

- боржник: Публічне акціонерне товариство «Укргазбуд» (03110, м. Київ, вул. О. Пироговського, 19, корп. 2, ідентифікаційний код 14277604).

На доведення обставин, викладених в оскарженій постанові, відповідачем суду також надано, зокрема (а.с.55, 58-59):

- акт, складений старшим державним виконавцем Моргуном О.В. другого Приморського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції від 21.05.2013 року, відповідно до якого встановлено, зокрема, що виходом за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 9/11, з'ясувалось, що боржник ПАТ «Укргазбуд», код 14277604, за зазначеною адресою фактично не знаходиться та ніколи не знаходився;

- роздруківку з веб-сайту Єдиного державного реєстру щодо ПАТ «Укргазбуд», відповідно до якої, місцезнаходження юридичної особи - ПАТ «Укргазбуд»: 07415, Київська область, Броварський район, село Зазим'є, вул. Деснянська, 141, тощо.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.ч. 2, 4, 6 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року № 606-XIV (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин) (далі - ЗУ № 606-XIV).

Відповідно до ст. 2 ЗУ № 606-XIV примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України «Про державну виконавчу службу» (далі - державні виконавці).

Частиною 1 статті 11 ЗУ № 606-XIV встановлено, що державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 ЗУ № 606-XIV державний виконавець, в т.ч. здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Частиною 1 статті 20 ЗУ № 606-XIV встановлено, що виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. У разі якщо боржник є юридичною особою, то виконання провадиться за місцезнаходженням його постійно діючого органу або майна. Право вибору місця виконання між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії з виконання рішення на території, на яку поширюються їх функції, належить стягувачу.

Частиною 2 статті 20 ЗУ № 606-XIV закріплено, що виконання рішення, яке зобов'язує боржника вчинити певні дії, здійснюється державним виконавцем за місцем проведення таких дій.

Відповідно до ч. 3 ст. 75 ЗУ № 606-XIV, у разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Згідно п.п. 10, 11 ч. 1 ст. 49 ЗУ № 606-XIV виконавче провадження підлягає закінченню у разі:

- направлення виконавчого документа за належністю до іншого відділу державної виконавчої служби;

- повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадової особи), який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 75 цього Закону.

З аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, та на підставі встановлених в судовому засіданні обставин, зокрема виходячи з того, що:

- законодавчою підставою прийняття оскарженої постанови є п. 10 ч. 1 ст. 49 ЗУ № 606-XIV - направлення виконавчого документа за належністю до іншого відділу державної виконавчої служби;

- 13 червня 2013 року відповідачем на адресу ВДВС Броварського МУЮ надіслано постанову державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 24.05.2013 року у зв'язку з направленням за належністю виконавчого документа: наказу № 11/123 від 23.08.2012 року, що видав Господарський суд міста Києва;

- проте, наказом Господарського суду м. Києва № 11/123 зобов'язано боржника - Публічне акціонерне товариство «Укргазбуд» (03110, м. Київ, вул. О. Пироговського, 19, корп. 2, ідентифікаційний код 14277604) вчинити певні дії, а саме: передати за актом приймання-передачі у двомісячний термін з моменту набрання чинності рішенням суду на баланс Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-2006» (65091, м. Одеса, вул. Колонтаївська, 9/11, ідентифікаційний код 34873118) 8-поверховий, 56-квартирний жилий будинок з вбудованою автостоянкою та офісами загальною площею 5718,3 кв. м, загальною площею квартир 4049,7 кв. м, жилою площею 2109,9 кв. м, що розташований за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 9/11.

Тобто, місцем проведення дій, які зобов'язано вчинити боржника вищенаведеним наказом, є - м. Одеса, вул. Колонтаївська, 9/11;

суд дійшов до висновків про те, що:

- старшим державним виконавцем другого Приморського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції Моргуном О.В. постанову від 24.05.2013 року про закінчення виконавчого провадження (ВП № 37987875) з примусового виконання наказу № 11/123, виданого 23.08.2012 року Господарським судом м. Києва, про зобов'язання Публічного акціонерного товариства «Укргазбуд» (03110, м. Київ, вул. О. Пироговського, 19 корп. 2, ідентифікаційний код 14277604) вчинити певні дії - прийнято з порушенням вищенаведених вимог ч. 2 ст. 11 та ч. 2 ст. 20 ЗУ № 606-XIV.

При цьому суд звертає увагу відповідача на те, що неможливість виконання рішення без участі боржника, на яку посилаються представники відповідача, як на підставу правомірності прийняття оскарженої постанови, - відповідно до положень ч. 3 ст. 75 та п. 11 ч. 1 ст. 49 ЗУ № 606-XIV, за дотриманням решти вимог ч. 3 ст. 75 ЗУ № 606-XIV, є самостійною підставою для винесення постанови про закінчення виконавчого провадження.

Інших доводів та/або доказів щодо обґрунтування правомірності прийняття оскарженої постанови від 24.05.2013 року про закінчення виконавчого провадження відповідачем суду не наведено та не надано,

відповідно:

- правова позиція відповідача зі спірних питань - є помилковою;

- постанову від 24.05.2013 року про закінчення виконавчого провадження - прийнято не на підставі та не у спосіб, що передбачені законодавством України; необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття постанови; непропорційно, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення якої спрямована ця постанова, тому вона є протиправною та підлягає скасуванню, відповідно,

- слід зобов'язати Другий Приморський відділ державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції здійснити виконавче провадження з виконання наказу Господарського суду м. Києва № 11/123 від 23.08.2012 року про зобов'язання Публічного акціонерного товариства «Укргазбуд» (03110, м. Київ, вул. О. Пироговського, 19, корп. 2, ідентифікаційний код 14277604) передати за актом приймання-передачі на баланс Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЗЛАГОДА-2006» (65091, м. Одеса, вул. Колонтаївська, 9/11, ідентифікаційний код 34873118) 8-поверховий, 56-квартирний жилий будинок з вбудованою автостоянкою та офісами, загальною площею 5718,3 кв. м., загальною площею квартир 4049,7 кв. м., жилою площею 2109,9 кв. м., розташований за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 9/11.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 71, 86, 158-162, 167, 181, 184-186 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЗЛАГОДА-2006» - задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Моргун О.В. Другого Приморського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції від 24.05.2013 року (ВП № 37987875) про закінчення виконавчого провадження.

Зобов'язати Другий Приморський відділ державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції здійснити виконавче провадження з виконання наказу Господарського суду м. Києва № 11/123 від 23.08.2012 року про зобов'язання Публічного акціонерного товариства «Укргазбуд» (03110, м. Київ, вул. О. Пироговського, 19, корп. 2, ідентифікаційний код 14277604) передати за актом приймання-передачі на баланс Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЗЛАГОДА-2006» (65091, м. Одеса, вул. Колонтаївська, 9/11, ідентифікаційний код 34873118) 8-поверховий, 56-квартирний жилий будинок з вбудованою автостоянкою та офісами, загальною площею 5718,3 кв. м., загальною площею квартир 4049,7 кв. м., жилою площею 2109,9 кв. м., розташований за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 9/11.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

В повному обсязі постанову складено 2 вересня 2013 року.

Суддя М.Г. Цховребова

02 вересня 2013 року