Постанова

від 24.09.2013 по справі 1570/934/2012

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2013 р.Справа № 1570/934/2012

Категорія: 10.1 Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е. В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

при секретарі - Дубчак Ю.В.,

за участю: представника позашкільного навчального закладу "Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа №1 Одеської обласної організації ФСТ "Спартак" - Гудз Сергія Сергійовича, представника Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - Іожицького Всеволода Олександровича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу позашкільного навчального закладу "Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа №1 Одеської обласної організації ФСТ "Спартак" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2012 року за адміністративним позовом Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до позашкільного навчального закладу "Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа №1 Одеської обласної організації ФСТ "Спартак" про стягнення фінансових санкцій, штрафу та нені,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2012 року Одеське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі ООВ ФСС з ТВП) звернулося до суду з адміністративним позовом до позашкільного навчального закладу "Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа №1 Одеської обласної організації ФСТ "Спартак" (далі ПНЗ КДЮСШ №1 ООО ФСТ "Спартак") про стягнення коштів в сумі 48242,22 грн. на підставі рішення про повернення коштів №1763 від 09 листопада 2011 року та рішення про застосування фінансових санкцій №1811 від 12 грудня 2011 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2012 року адміністративний позов задоволено. Суд стягнув з позашкільного навчального закладу "Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа №1 Одеської обласної організації ФСТ "Спартак" фінансові санкції у сумі 48242,22 грн. на користь Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Не погоджуючись з постановою суду, представником ПНЗ КДЮСШ №1 ООО ФСТ "Спартак" подана апеляційна скарга, в якій зазначено, що вказане рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі наказу, позивачем була проведена перевірка ПНЗ КДЮСШ №1 ООО ФСТ "Спартак" з питань цільового використання кошт часткового фінансування Фондом.

За результатами перевірки 02 листопада 2011 року був складений акт, у висновках якого було вказані недоліки в бухгалтерському обліку, використанню коштів Фонду та часткового фінансування.

Так, перевіркою було виявлено,що :

- в порушення п. 2.3(в) наказу Міністерства України у справах сім'ї, молоді спорту "Про впорядкування умов оплати праці працівників бюджеті установ, закладів та організацій галузі фізичної культури та спорту" від 23.09.2005 № 2097 тренеру-викладачу ОСОБА_3 встановлена надбавка за спортивне звання "Заслужений майстер спорту" - 20 %, хоча за спортивне звання "Майстер спорту міжнародного класу" встановлюється надбавка - 15 % , в зв'язку з чим переплата за 9 місяців склала 653,54 грн.;

- в порушення п. 31 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2008 № 993 нарахована заробітна плата двом тренерам-викладачам КДЮСШ № 1, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які не мають вищої освіти з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня "бакалавр", "спеціаліст", "магістр" - 28 664,42 грн.;

- в звіті про використання коштів Фонду за 9 місяців 2011 року в витрати на проведення на розрахунково-касове обслуговування та тим самим збільшені в сумі 86,43 грн., що є порушенням п. 2.5.4 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою Правління Фонду від 26.05.2010 № 16.

За наслідками перевірки підлягає поверненню до Фонду використаних страхових коштів не за цільовим призначенням в сумі 29 404, 39 грн.

ООВ ФСС з ТВП на підставі статей 22, 28, 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням" винесено рішення № 1763 від 09 листопада 2011 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за використані кошти не за цільовим призначенням - 29404,39 грн. та 14702,20 грн. штрафу у розмірі.

18 листопада 2011 року ПНЗ КДЮСШ №1 ООО ФСТ "Спартак" частково відшкодовано заборгованість в розмірі 1109,96 грн., несплата залишку суми стала підставою звернення до суду.

Вирішуючи справу та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що наявність діючого рішення суб'єкта владних повноважень про застосування фінансових санкцій є безумовною підставою для їх стягнення.

Колегія суддів вважає такий висновок помилковим, оскільки звернення суб'єкта владних повноважень до суду з позовними вимогами про стягнення фінансових санкцій за своїм рішення не позбавляє суд право перевіряти такі рішення на відповідність критеріям встановленим вимогами частини 3 статті 2 КАС України

Так, з матеріалів справи вбачається, що з урахуванням добровільно сплачених сум, фактично йдеться про повернення страхових коштів за порушення відповідачем п. 31 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, а саме нарахування заробітної плати двом тренерам-викладачам, які не мають вищої освіти з фізичного виховання і спорту.

Колегія суддів вважає, що відсутність вищої освіти з фізичного виховання у тренерів ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на час призначення їх на посади, за умови виконання зазначеними працівниками своїх обов'язків щодо тренерської роботи з молоддю, не може бути кваліфіковано, як порушення порядку використання страхових коштів перерахованих відповідачем з наступних підстав.

Згідно з частиною 1 статті 94 Кодексу законів про працю України, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до положень статті 115 Кодексу законів про працю України, заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Також, згідно зі статтею 202 Кодексу законів про працю України, працівникам, які проходять виробниче навчання або навчаються в навчальних закладах без відриву від виробництва, власник або уповноважений ним орган повинен створювати необхідні умови для поєднання роботи з навчанням.

Тобто, вищезазначеними нормами встановлено, що при оформленні на роботу та за виконання своїх професійних обов'язків, роботодавець зобов'язаний здійснити виплату заробітної плати.

Відповідно до положень статті 119 Бюджетного кодексу України нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів.)

Згідно з положеннями пункту 2.5. Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду від 03 квітня 2009 року № 15, за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати на оплату праці працівників дитячо-юнацьких шкіл, штат яких укомплектований відповідно до спеціалізації дитячо-юнацьких шкіл та наявності власної бази.

Виходячи з наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що в даному випадку кошти відповідачем були використані на цілі, на які вони передбачені, а саме: фінансування діяльності дитячо-юнацької спортивної школи, зокрема, на оплату праці працівників.

Тому, висновок ООВ ФСС з ТВП про повернення коштів, використаних не за цільовим призначенням, є помилковими, що є підставою для відмову у задоволені позовних вимог про стягнення коштів, на підставі рішення, про повернення таких коштів.

Аналогічну правову позицію викладено в ухвалі Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2012 року справа №1570/1610/2012 за адміністративним позовом ПНЗ КДЮСШ №1 ООО ФСТ "Спартак" до ООВ ФСС з ТВП про скасування рішення №4 від 27 січня 2012 року щодо повернення коштів, яку ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18 липня 2013 року залишено без змін (справа К/9991/71872/12).

Підсумовуючи все викладене, колегія судів вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а за таких обставин, судове рішення відповідно до вимог п.4 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу позашкільного навчального закладу "Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа №1 Одеської обласної організації ФСТ "Спартак" - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2012 року - скасувати, та прийняти по справі нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до позашкільного навчального закладу "Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа №1 Одеської обласної організації ФСТ "Спартак" про стягнення фінансових санкцій, штрафу та нені - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 27 вересня 2013 року.

Головуючий:

Судді: