Постанова

від 02.10.2013 по справі 805/12688/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2013 р. Справа № 805/12688/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 15-25 год.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Волгіної Н.П., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька Донецької області

до Публічного акціонерного товариства «Проектно-конструкторський та технологічний інститут «Газоапарат»

про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, -

В С Т А Н О В И В:

Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька Донецької області (далі - позивач, УПФУ, управління) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд стягнути з Публічного акціонерного товариства «Проектно-конструкторський та технологічний інститут «Газоапарат» (далі - відповідач, ПАТ ПКТІ «Газоапарат», підприємство) заборгованість на користь Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька Донецької області суму витрат на виплату та доставку пенсій за Списком № 1 в розмірі 10 727,25 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Згідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та згідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату та доставку пенсій працівникам, які були зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими й важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, який затверджено Кабінетом Міністрів України.

Позивачем була призначена пенсія особам, які працюють/працювали на Публічному акціонерному товаристві «Проектно-конструкторський та технологічний інститут «Газоапарат» та були зайняті на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідач не відшкодував своєчасно витрати на виплату та доставку пільгових пенсій його працівникам та, відповідно, має заборгованість на користь Управління за період з 1 травня 2013 року по 25 липня 2013 року у сумі 10 727,25 грн (а.с. 2-4).

Представник позивача Пащенко С.В. в судове засідання з'явився, просив розглянути справу в порядку письмового провадження у зв'язку із неявкою представника відповідача про що надав відповідне клопотання (а.с. 62).

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи ПКТІ «Газоапарат» повідомлялось судом належним чином. Причини неявки представника суду не повідомлені.

У судовому засіданні 27 вересня 2013 року представник відповідача надав суду заперечення на адміністративний позов, в яких зазначено наступне.

Розрахунок позову управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька Донецької області про стягнення відшкодування фактичних витрат Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах по Публічному акціонерному товаристві «Проектно-конструкторський та технологічний інститут «Газоапарат» (список № 1) за період з 1 травня 2013 року по 25 липня 2013 року складений з порушенням ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», де зазначається, що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці вносять до пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, які були зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими й важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, який затверджено Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 6.8 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до пенсійного фонду України», підприємства щомісячно до 25 числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомлені місячну суму фактичних витрат на доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідач вважає, що зазначені вище нормативно-правові акти порушені, а саме: має місце включення необґрунтованих сум до розрахунку місячного розміру фактичних витрат на виплату і доставку пенсій; розрахунки за вказаний період не були належним чином надіслані позивачем; громадянину ОСОБА_2 неправомірно нарахована пенсія відповідно списку № 1, у зв'язку із тим, що він працював на посаді, яка підпадає під список № 2. Розрахунок суми позову про стягнення відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах по підприємству (список № 1) за період з 1 травня 2013 року по 25 липня 2013 року має не обґрунтовані суми, суперечать чинному законодавству України та порушує права підприємства (а.с. 55-56)

Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що перешкод для розгляду справи, передбачених ст. 128 КАС України не має (відсутня потреба заслуховування свідка чи експерта), представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся судом належним чином, суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Публічне акціонерне товариство «Проектно-конструкторський та технологічний інститут «Газоапарат» зареєстроване Виконавчим комітетом Донецької міської ради 6 травня 2013 року № 1 266 120 0000 013960 за юридичною адресою: 83004, Донецька область, м. Донецьк, вул.. Собінова, буд. 2А. Перебуває на обліку в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, код ЄДРПОУ 00153407 (а.с. 14, 33-35,45); знаходиться на обліку управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька, як платник страхових внесків за номером 05-17-01-0021 (а.с. 14).

Органами Пенсійного фонду України були призначені та виплачені пенсії на пільгових умовах особам, які працювали на Публічному акціонерному товаристві «Проектно-конструкторський та технологічний інститут «Газоапарат» та які були зайняті на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1:

- ОСОБА_2 (НОМЕР_1), що підтверджується розпорядження про призначення пенсії № 006190 (зворотній бік а.с. 16);

- ОСОБА_3 (НОМЕР_2), що підтверджується протоколом призначення пенсії № 2648 від 2 березня 2006 року за списком № 1; довідкою про розмір фактично призначеної і отриманої пенсії за травень - липень 2013 року; довідкою управління Пенсійного фонду Українипро зарахування ОСОБА_3 з 1 травня 2013 року по 31 липня 2013 року на приватне акціонерне товариство «ПІБ» м. Донецька Київського району 4120/4120 на рахунок 2625050069327472 платіжних доручень за травень 2013 року № 4214 від 17 травня 2013 року, за червень 2013 року № 5134 від 19 червня 2013 року. За липень 2013 року № 6055 від 19 липня 2013 року(а.с. 17, 20, 21);

- ОСОБА_4 (НОМЕР_3), що підтверджується копією трудової книжки ОСОБА_4, довідкою від 15 серпня 2013 року про розмір фактично отриманої пенсії за травень - липень 2013 року; копією відривного талону № 5/1407 відомості про виплату пенсії ОСОБА_4 за травень - липень 2013 року (а.с. 23-31).

Під час розгляду справи встановлено, що правомірність призначення пенсій працівникам відповідача останнім не оскаржувалась.

Як вбачається з матеріалів справи, на адресу відповідача направлялись розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за період з 1 травня 2013 року по 25 липня 2013 року:

- за травень 2013 року - надіслані відповідачу 20 травня 2013 року, що підтверджується супровідним листом № 9725/02 (а.с. 7-9, 57);

- за червень 2013 року - надіслані відповідачу 19 червня 2013 року, що підтверджується супровідним листом № 12101/02 (а.с. 10-11, 57);

- за липень 2013 року - надіслані відповідачу 19 липня 2013 року, що підтверджується супровідним листом № 14430/02 (а.с. 12-13, 57).

Зазначені розрахунки відповідачем не оскаржені.

На момент звернення до суду Публічне акціонерне товариство «Проектно-конструкторський та технологічний інститут «Газоапарат» заборгованість по сплаті фактичних витрат на виплату і доставку пенсій на користь управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька Донецької області за період з травня 2013 року по липень 2013 року за Списком № 1 у розмірі 10 727, 25 грн не відшкодувало.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N 1058-IV на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 8 липня 2010 року N 2464-VI, п. 7 ч. 1 ст. 1 якого визначено, що Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести облік платників єдиного внеску, забезпечувати збір та ведення обліку страхових коштів, контролювати повноту та своєчасність їх сплати, вести Державний реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування та виконувати інші функції, передбачені законом.

Таким чином, позивач у справі - орган владних повноважень, який виконує владні управлінські функції, надані йому чинним законодавством.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, працівникам відповідача правомірно призначені та виплачені пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 16-18, 20, 21, 28).

Пунктом 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загально-обов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, зазначеним в абз. 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням положень ст. 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в»-«е» та «ж» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону.

З аналізу зазначених норм чинного законодавства вбачається, що витрати на виплату та доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах за списком № 1 покриваються підприємствами та організаціями. Винятком із цього правила є лише порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, оскільки за змістом абзацу п'ятого п. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсій таким особам здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, то і витрати на виплату та доставку пільгових пенсій покриваються за рахунок Пенсійного фонду та Державного бюджету України відповідно. Однак, специфіка такого порядку полягає в особливостях пенсійного забезпечення зазначених осіб. Так, зі змісту ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вбачається, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Таким чином, аналіз положень п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у контексті положень ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» дає підстави для висновку про те, що порядок за якого витрати на доставку пільгових пенсій покриваються до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України, стосується лише витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам за умов, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Оскільки судом встановлено, що спір стосується стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд вважає, що на відповідача у справі покладений обов'язок щодо покриття витрат на виплату та доставку пенсій таким особам.

До аналогічних висновків дійшов Верховний Суд України у постанові від 25 вересня 2012 року по подібній справі № 21-251а12.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» розроблена Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663.

Згідно п. 6.4 вказаної Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствами до 20-го січня поточного року протягом десяти днів з новопризначених пенсій.

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що визначено пунктом 6.8 Інструкції.

Відповідно до п. 6.10 Інструкції, відшкодування сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідні розрахунки за спірний період (травень - липень 2013 року) управлінням направлялись відповідачу, та були отримані останнім 29 липня 2013 року (а.с. 7-13, 57). Крім того, 12 вересня 2013 року зазначені розрахунки були отримані представником відповідача в судовому засіданні, про що свідчить розписка представника відповідача (а.с. 48).

Станом на час розгляду справи Публічним акціонерним товариством "Проектно-конструкторський та технологічний інститут "Газоапарат" спірні розрахунки не оскаржені.

Враховуючи наведене вище, беручи до уваги доведеність позивачем заявлених позовних вимог, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 2, ст.ст. 17-20, ст.ст. 69-72, ст. 86, ст. 94, ст. 112, ст.ст. 122-154, ст.ст. 158-163, ст. 167, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька Донецької області до Публічного акціонерного товариства «Проектно-конструкторський та технологічний інститут «Газоапарат» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій - задовольнити.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Проектно-конструкторський та технологічний інститут «Газоапарат» (код ЄДРПОУ 00153407) на користь управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька Донецької області (код ЄДРПОУ 21955766) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 в сумі 10 727 (десять тисяч сімсот двадцять сім) гривень 25 копійки.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступна та резолютивна частини складені та підписані 2 жовтня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. В порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складений 7 жовтня 2013 року.

Суддя Волгіна Н.П.