Постанова

від 26.09.2013 по справі 827/1842/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

Копія

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 вересня 2013 року Справа № 827/1842/13-а

Окружний адміністративний суд міста Севастополя у складі:

головуючого судді - Прохорчук О.В.;

секретар судового засідання - Олійник С.О.,

за участю представників:

позивача - Кузнецов Олександр Анатолійович, директор,

відповідача - Лужанська Альона Олександрівна, довіреність № 03-15/5881 від 07.12.2012,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Севастополі адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "ТС сервіс" до Севастопольської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "ТС сервіс" звернулось до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з позовом до Севастопольської міської ради, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 23.09.2013, просить визнати протиправною бездіяльність Севастопольської міської ради стосовно несвоєчасного повідомлення Приватного підприємства "ТС сервіс" про результати розгляду пропозицій про розірвання договорів оренди земельних ділянок по вул.Крестовського, 54-А та по вул.Комунарів, 18-А, укладених між Севастопольською міською радою та Приватним підприємством "ТС сервіс", а саме:

а) про підписання Севастопольською міською радою угод від 30.11.2012 про дострокове розірвання договорів оренди:-

- земельної ділянки площею 3,4161 га, розташованої за адресою: місто Севастополь, вул.Крестовського, 54-А, для реконструкції та обслуговування виробничої бази, укладеного 14.07.2008 між Севастопольською міською радою та Приватним підприємством "ТС сервіс", зареєстрованого у Севастопольській міській філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 14.10.2008 за № 040865800105;

- земельної ділянки площею 0,4012 га, розташованої за адресою: місто Севастополь, вул.Комунарів, 18-А, для реконструкції цілісного майнового комплексу ділянки пилорами для виробництва виробів з кераміки та його обслуговування, укладеного 27.11.2007 між Севастопольською міською радою та Приватним підприємством "ТС сервіс", зареєстрованого у Севастопольській міській філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 31.01.2008 за № 040865800004;

б) про подачу до Реєстраційної служби Головного управління юстиції в місті Севастополі таких, що відповідають вимогам діючого законодавства України, заяв та документів, необхідних для здійснення державної реєстрації припинення прав оренди земельних ділянок, розташованих в місті Севастополі по вул.Крестовського, 54-А та по вул.Комунарів, 18-А.

Також позивач просить зобов'язати Севастопольську міську раду подати до Реєстраційної служби Головного управління юстиції в місті Севастополі встановлені діючим законодавством документи, необхідні для здійснення державної реєстрації припинення прав оренди земельних ділянок, розташованих за адресами: місто Севастополь, вул.Крестовського, 54-А; місто Севастополь, вул.Комунарів, 18-А, яке виникло внаслідок укладення 30.11.2012 між Севастопольською міською радою та Приватним підприємством "ТС сервіс" угод про дострокове припинення договорів оренди:

- від 14.07.2008, зареєстрованого у Севастопольській міській філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 14.10.2008 за № 040865800105, земельної ділянки площею 3,4161, розташованої за адресою: місто Севастополь, вул.Крестовського, 54-А, для реконструкції та обслуговування виробничої бази;

- від 27.11.2007, зареєстрованого у Севастопольській міській філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 31.01.2008 за № 040865800004, земельної ділянки площею 0,4012, розташованої за адресою: місто Севастополь, вул.Комунарів, 18-А, для реконструкції цілісного майнового комплексу ділянки пилорами для виробництва виробів з кераміки та його обслуговування.

Позовні вимоги обґрунтовані порушенням відповідачем вимог частини 3 статті 188 Господарського кодексу України та частини 7 статті 16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 18.07.2013 відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду.

Представник позивача уточнені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, наполягав на задоволенні позову.

Представник відповідача про задоволення позову заперечував, вважаючи дії Севастопольської міської ради такими, що відповідають вимогам діючого законодавства.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі рішення Севастопольської міської ради від 15.01.2008 № 3610, 14.07.2008 між Севастопольською міською радою та Приватним підприємством "ТС сервіс" укладений договір оренди земельної ділянки площею 3,4161 га, розташованої за адресою: місто Севастополь, вул.Крестовського, 54-А, для реконструкції та обслуговування виробничої бази, зареєстрований у Севастопольській міській філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 14.10.2008 за № 040865800105.

12.09.2012 Севастопольська міська рада прийняла рішення № 3877 "Про розірвання з Приватним підприємством "ТС сервіс" договору оренди від 14.07.2008, зареєстрованого 14.10.2008 за № 040865800105, земельної ділянки загальною площею 3,4161 га, розташованої по вул.Крестовського, 54-А, наданої для реконструкції та обслуговування виробничої бази".

27.11.2012 на адресу позивача, на підставі рішення Севастопольської міської ради № 3877 від 12.09.2012, від Севастопольської міської ради надійшла пропозиція від 26.11.2012 № 03-15/5630 про намір розірвати договір оренди земельної ділянки від 14.07.2008 з додатком: угода про дострокове розірвання договору оренди (у 3 екземплярах для підписання); акт прийому-передачі земельної ділянки, розташованої за адресою: місто Севастополь, вул.Крестовського, 54-А (в 3 екземплярах); заява до Головного управління Держкомзему в місті Севастополі про здійснення державної реєстрації угоди про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки від 14.07.2008.

09.01.2013 Приватним підприємством "ТС сервіс" на адресу відповідача було направлені наступні документи: підписана позивачем угода про дострокове розірвання договору оренди від 14.07.2008 (3 екземпляри); акт прийому-передачі земельної ділянки, розташованої по вул.Крестовського, 54-А у місті Севастополі (3 екземпляри); заява до Головного управління Держкомзему в місті Севастополі про здійснення державної реєстрації угоди про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки від 14.07.2008.

17.01.2013 у зв'язку зі змінами з 01.01.2013 діючого законодавства про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, на адресу Севастопольської міської ради позивачем додатково було надіслано заяву Приватного підприємства "ТС сервіс" на ім'я начальника Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Головного управління юстиції в місті Севастополі від 15.01.2013 № 08/01-13 для направлення Севастопольською міською радою до Реєстраційної служби Головного управління юстиції в місті Севастополі для проведення державної реєстрації угоди про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки від 14.07.2008.

Також, на підставі рішення Севастопольської міської ради від 12.09.2007 № 2715, 27.11.2007 між Севастопольською міською радою та Приватним підприємством "ТС сервіс" укладений договір оренди земельної ділянки площею 0,4012 га, розташованої за адресою: місто Севастополь, вул.Комунарів, 18-А, для реконструкції цілісного майнового комплексу ділянки пилорами для виробництва виробів з кераміки та його обслуговування, зареєстрований у Севастопольській міській філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 31.01.2008 за № 040865800004.

12.09.2012 Севастопольська міська рада прийняла рішення № 3894 "Про розірвання з Приватним підприємством "ТС сервіс" договору оренди від 27.11.2007, зареєстрованого 31.01.2008 за № 040865800004, земельної ділянки загальною площею 0,4012 га, розташованої по вул.Комунарів, 18-А, наданої для реконструкції цілісного майнового комплексу ділянки пилорами для виробництва виробів з кераміки та його обслуговування".

27.11.2012 на адресу позивача, на підставі рішення Севастопольської міської ради № 3894 від 12.09.2012, від Севастопольської міської ради надійшла пропозиція від 26.11.2012 № 03-15/5630 про намір розірвати договір оренди земельної ділянки від 27.11.2007 з додатком: угода про дострокове розірвання договору оренди (у 3 екземплярах для підписання); акт прийому-передачі земельної ділянки, розташованої за адресою: місто Севастополь, вул.Комунарів, 18-А (в 3 екземплярах); заява до Головного управління Держкомзему в місті Севастополі про здійснення державної реєстрації угоди про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки від 27.11.2007.

09.01.2013 Приватним підприємством "ТС сервіс" на адресу відповідача було направлені наступні документи: підписана позивачем угода про дострокове розірвання договору оренди від 27.11.2007 (3 екземпляри); акт прийому-передачі земельної ділянки, розташованої по вул.Комунарів, 18-А у місті Севастополі (3 екземпляри); заява до Головного управління Держкомзему в місті Севастополі про здійснення державної реєстрації угоди про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки від 27.11.2007.

17.01.2013 у зв'язку зі змінами з 01.01.2013 діючого законодавства про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, на адресу Севастопольської міської ради позивачем додатково було надіслано заяву Приватного підприємства "ТС сервіс" на ім'я начальника Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Головного управління юстиції в місті Севастополі від 15.01.2013 № 07/01-13 для направлення Севастопольською міською радою до Реєстраційної служби Головного управління юстиції в місті Севастополі для проведення державної реєстрації угоди про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки від 27.11.2007.

Як вбачається з матеріалів справи, 05.06.2013 Севастопольською міською радою отримано свідоцтво про право власності на земельну ділянку, площею 3,4166 га, розташовану по вул.Крестовського, 54-А у місті Севастополі.

01.08.2013 Севастопольською міською радою також отримано свідоцтво про право власності на земельну ділянку, площею 0,4012 га, розташовану по вул.Комунарів, 18-а у місті Севастополі.

Позивач вважає, що своєю бездіяльністю щодо несвоєчасного повідомлення його про результати розгляду пропозицій про розірвання договорів оренди земельних ділянок, розташованих у місті Севастополі по вул.Крестовського, 54-а та вул.Комунарів, 18-А, Севастопольська міська рада порушила вимоги частини 3 статі 188 Господарського кодексу України.

Вказану позицію позивача суд вважає помилковою. Згідно з частинами 1-3 статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

Будь-якого обов'язку сторони, що надіслала пропозицію про розірвання договору, повідомляти другу сторону про результати її розгляду вказаною нормою діючого законодавства не встановлено. Також цей обов'язок та строк повідомлення не встановлений сторонами у договорах оренди земельних ділянок від 14.07.2008 та 27.11.2007.

Також позивач вважає протиправною бездіяльність Севастопольської міської ради щодо несвоєчасного повідомлення Приватного підприємства "ТС сервіс" про подачу встановлених діючим законодавством документів до Реєстраційної служби Головного управління юстиції в місті Севастополі для здійснення державної реєстрації припинення прав оренди земельних ділянок, розташованих в місті Севастополі по вул.Крестовського, 54-А та вул.Комунарів, 18-А.

Проте, жодною нормою діючого законодавства України, у тому числі Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", не визначено строку та обов'язку повідомлення власником земельної ділянки стороні договору про направлення документів для здійснення державної реєстрації припинення права оренди.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про безпідставність заявлених позовних вимог у зазначеній частині та відмовляє у задоволенні позову про визнання протиправною бездіяльності Севастопольської міської ради стосовно несвоєчасного повідомлення Приватного підприємства "ТС сервіс" про результати розгляду пропозицій про розірвання договорів оренди земельних ділянок, розташованих у місті Севастополі по вул.Крестовського, 54-А та по вул.Комунарів, 18-А, укладених між Севастопольською міською радою та Приватним підприємством "ТС сервіс", а саме:

а) про підписання Севастопольською міською радою угод від 30.11.2012 про дострокове розірвання договорів оренди від 14.07.2008 та 27.11.2007;

б) про подачу до Реєстраційної служби Головного управління юстиції в місті Севастополі таких, що відповідають вимогам діючого законодавства України, заяв та документів, необхідних для здійснення державної реєстрації припинення прав оренди земельних ділянок, розташованих в місті Севастополі по вул.Крестовського, 54-А та по вул.Комунарів, 18-А.

Щодо іншої частини позовних вимог, суд зазначає наступне.

Згідно з Преамбулою Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" цей Закон визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Відповідно до частини 1 статті 3 вказаного Закону державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема, право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном (пункт 2 частини 1 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" ).

Речові права на нерухоме майно, зазначені в пунктах 2 і 3 частини першої цієї статті, є похідними і реєструються після державної реєстрації права власності на таке майно, крім випадків, передбачених статтею 4-1 цього Закону (частина 2 статті 5 Закону).

Згідно з абзацом 7 частини 1 статті 16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у разі здійснення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки, похідних від права власності, за відсутності державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначені земельні ділянки, відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування зобов'язаний одночасно подати до органу державної реєстрації прав чи державному кадастровому реєстратору відповідну заяву про державну реєстрацію права власності держави чи територіальної громади на зазначені земельні ділянки. Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) вважається заявою про здійснення державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначену земельну ділянку.

Відповідно до частини 7 статті 16 зазначеного Закону державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про безпідставність доводів відповідача про обов'язок здійснення державної реєстрації припинення права оренди земельної ділянки орендарем земельної ділянки.

Отже, позовні вимоги в частині зобов'язання Севастопольської міської ради подати до Реєстраційної служби Головного управління юстиції в місті Севастополі встановлених діючим законодавством документів, необхідних для здійснення державної реєстрації припинення прав оренди земельних ділянок, розташованих за адресами: місто Севастополь, вул.Крестовського, 54-А; місто Севастополь, вул.Комунарів, 18-А, які виникли внаслідок укладення 30.11.2012 між Севастопольською міською радою та Приватним підприємством "ТС сервіс" угод про дострокове припинення договорів оренди від 14.07.2008 та від 27.11.2007 підлягають задоволенню.

Таким чином, суд задовольняє адміністративний позов частково.

Керуючись статтями 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Зобов'язати Севастопольську міську раду подати до Реєстраційної служби Головного управління юстиції в місті Севастополі встановлені діючим законодавством документи, необхідні для здійснення державної реєстрації припинення прав оренди земельних ділянок, розташованих за адресами: місто Севастополь, вул.Крестовського, 54-А; місто Севастополь, вул.Комунарів, 18-А, яке виникло внаслідок укладення 30.11.2012 між Севастопольською міською радою та Приватним підприємством "ТС сервіс" угод про дострокове припинення договорів оренди:

- від 14.07.2008, зареєстрованого у Севастопольській міській філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 14.10.2008 за № 040865800105, земельної ділянки площею 3,4161, розташованої за адресою: місто Севастополь, вул.Крестовського, 54-А, для реконструкції та обслуговування виробничої бази;

- від 27.11.2007, зареєстрованого у Севастопольській міській філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 31.01.2008 за № 040865800004, земельної ділянки площею 0,4012, розташованої за адресою: місто Севастополь, вул.Комунарів, 18-А, для реконструкції цілісного майнового комплексу ділянки пилорами для виробництва виробів з кераміки та його обслуговування.

3. У задоволені решти позовних вимог.

4. Стягнути з місцевого бюджету міста Севастополя в дохід Приватного підприємства "ТС сервіс" (99003, місто Севастополь, вул.Кожанова, 10, кв.2, код 33459975) витрати по сплаті судового збору у розмірі 34,41 грн. (тридцять чотири гривні сорок одна копійка).

Постанова може бути оскаржена у строки і порядку, встановлені частинами першою, другою статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя підпис О.В. Прохорчук

Постанову складено та підписано в порядку частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України 01 жовтня 2013 року.

З оригіналом згідно.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя О.В. Прохорчук