Постанова

від 14.10.2013 по справі 120/1563/13-а

ЧОРНОМОРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

120/1563/13-а

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.10.2013 Чорноморський районний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Єрохіної І.В.

при секретарі Олевському О.В.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю В«Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпеченняВ» до Чорноморської селищної ради Чорноморського району АР Крим про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в:

ТОВ В«Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпеченняВ» звернулось до суду з адміністративним позовом до Чорноморської селищної ради Чорноморського району АР про визнання протиправним та скасування рішення, мотивуючи свої вимоги тим, що 29 січня 2013 відповідачем у справі ухвалено рішення № 1527 В«Про дозвіл на складання проекту землеустрою щодо впорядкування територій, вільних від забудови у смт. Чорноморське, відповідно до якого, виконавчому комітету Чорноморської селищної ради надано дозвіл на складання проекту землеустрою на території колишнього державного підприємства - Чорноморське районне матеріально -технічного постачання по вул. Південна, 56 і вул. Щорса , 19. Вважає, що ухвалене рішення є протиправним і підлягає скасуванню, оскільки позивачу, відповідно до свідоцтва про право власності, виданими на підставі розпоряджень Чорноморської райдержадміністрації належать на праві власності об'єкти нерухомого майна, розташовані по вул. Південна, 56 і вул. Щорса, в смт. Чорноморське.

Рішенням виконавчого комітету Чорноморської селищної Ради народних депутатів від 31 січня 1996 за № 23 відведено у постійне користування Чорноморському районному підприємству матеріально -технічного забезпечення ( код 00905184 ) земельну ділянку загальною площею 1,9 га (по вул. Південна, 56 - 1,2 га., по вул. Щорса - 07 га. ). На підставі вище зазначеного рішення, 18 березня 1996 Чорноморському районному підприємству матеріально - технічного забезпечення видано державний акт на право постійного користування землею серія II - КМ № 004671 від 18.03.1996 р. Свідоцтвом про державну реєстрацію організації № 99 від 23 лютого 1993 р., підтверджується , Чорноморське районне підприємство матеріально -технічного забезпечення В« Райагропостач В» пройшло державну реєстрацію за юридичною адресою : АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Південна, 56, код ОКПВ 00905184. 27 лютого 1995 Виконкомом районної Ради народних депутатів зареєстровано статут Чорноморського районного підприємства матеріально - технічного забезпечення В«РайагропостачВ» (код 00905184), місцезнаходження: АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Південна, 56. Керівником підприємства був ОСОБА_1 У зв'язку із зміною підпорядкованості на підставі постанови Уряду № 186 від 07.06.1995 р., статут підприємства переоформлено. Підставою для прийняття рішення Виконкомом Чорноморської селищної Рада народних депутатів від 31 січня 1996 року № 23 послужив лист директора Чорноморського районного підприємства матеріально - технічного забезпечення В«РайагропостачВ» ОСОБА_2 від 06.12.1995 р. Лист скріплено печаткою підприємства (код 00905184 ). У 1997 році, на підставі рішення загальних зборів ВАТ В«Чорноморський райагропостачВ» , підприємство реорганізовано в Товариство з обмеженою відповідальністю В«Чорноморське районне підприємство матеріально - технічного забезпечення В» (код ОКПО 00905184), місцезнаходження: АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Південна, 56. У відповідності зі свідоцтвом про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи, виданого 18.11.1997 р., зареєстровано ТОВ В«Чорноморський райагропостач В» В« Чорноморське районне підприємство матеріально -технічного забезпеченняВ» (код ОКПО 00905184 ), місцезнаходження: АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Південна, 56. Після перетворення змінилася лише організаційно - правова форма позивача. Таким чином, відповідно до статуту підприємства, ТОВ В«Чорноморське районне підприємство матеріально - технічного забезпечення В» (код ОКПО 00905184), місцезнаходження: АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Південна, 56, є правонаступником Чорноморського районного підприємства матеріально - технічного забезпечення В«РайагропостачВ» (код ОКПО 00905184), місцезнаходження: АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Південна, 56. Без уваги відповідача залишилися ті обставини, що враховуючи положення статті 141 ЗК України, існуючий державний акт на право постійного користування земельною ділянкою є дійсним, до прийняття рішення відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про переоформлення права постійного користування земельною ділянкою та укладання договору оренди землі.

Відповідачем не прийнято до уваги те, що при реорганізації від попередньої юридичної особи до знову створеного переходять усі права та обов'язки, у тому числі й права на користування земельною ділянкою . Статтею 108 ЦК України передбачено, що перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно - правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходить усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи. Згідно з частиною 5 статті 59 ГК України у разі перетворення одного суб'єкта господарювання в інший до новоствореного суб'єкта господарювання переходять усі майнові права та обов'язки попереднього суб'єкта господарювання.

Слід зазначити, що відповідно до п. 2 постанови КМ України від 02.04.2002 р. № 449 В« Про затвердження форми державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкоюВ» ( із змінами) раніше видані державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею є дійсними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб. Відповідач не дав правову оцінку і тим обставини, що рішенням 54- ї сесії 5- го скликання Чорноморської селищної ради Автономної Республіки Крим від 20 травня 2010 року № 4384 В«Про припинення права користування земельними ділянкамиВ» , ТОВ В«Чорноморське районне підприємство матеріально - технічного забезпеченняВ» вже було припинено право користування земельними ділянкою по вул. Південна, 56 і вул. Щорса 19а , у смт. Чорноморське (державний акт серія II - КМ № 004671 від 18.03.1996 р.). Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2012 р. у справі № 2а-2444/11/0123 визнано протиправним та скасовано рішення про припинення права користування земельною ділянкою. Судом встановлено, що ТОВ В«Чорноморське районне підприємство матеріально - технічного забезпеченняВ» на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 02.09.2003 р. належать нежитлові будівлі, які розташовані на вищевказаному земельній ділянці ( вул. Південна, 56 і вул. Щорса, 19-а ). Колегія суддів дала правову оцінку доводам Чорноморської селищної ради про те, що ТОВ В«Чорноморське районне підприємство матеріально -технічного забезпечення В» не належить державний акт про право постійного користування бо від виданий на ім'я Чорноморського районного підприємства матеріально -технічного постачання, і порахував їх недоведеними. Судом встановлено факт, що ТОВ В«Чорноморське районне підприємство матеріально - технічного забезпеченняВ» є правонаступником ВАТ В«Чорноморське районне підприємство матеріально - технічного забезпеченняВ» , яке було зареєстровано в законному порядку, при перейменуванні підприємства з 1993 року по теперішній час має однаковий ідентифікаційний код 00905184 . При винесенні рішення, суб'єкту владних повноважень, слід оцінювати докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

За правилами статті 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках , передбачених Законом; припинення діяльності релігійних організацій , державних чи комунальних підприємств , установ та організацій ; використання земельної ділянки способами , які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Позивач не звертався до відповідача з добровільною відмовою від земельної ділянки, фактів, які є підставою для припинення права користування земельною ділянкою, не встановлено.

У зв’язку з вищевикладеним позивач просить суд визнати протиправним та скасувати, рішення 32- ї сесії 6- го скликання Чорноморської селищної ради Автономної Республіки Крим від 29 січня 2013 № 1527 В«Про дозвіл на складання проекту землеустрою щодо впорядкування територій, вільних від забудови у смт. Чорноморське, в частині надання дозволу виконавчому комітету Чорноморської селищної ради на складання проектів землеустрою щодо впорядкування територій, вільних від забудови в смт. Чорноморське, а саме на території колишнього державного підприємства - Чорноморське районне підприємство матеріально - технічного постачання по вул. Південна, 56 і вул. Щорса, 19.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, пояснив згідно до вищевикладеного.

Представник відповідача в судове заідання не з’явився, про час та місце слухання справи був сповіщений належним чином.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав:

Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації та інше.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинен він дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб’єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Ст. 140 Конституції України визначає, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади -мешканців села, селища, міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в рамках Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою у порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради і їх органи.

Відповідно до Закону України В«Про місцеве самоврядування в УкраїніВ»сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади і здійснюють від їх імені та у їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, іншими законами (ст. 10 Закону).

Ст. 46 Закону України В«Про місцеве самоврядування в УкраїніВ»встановлює, що сільські, селищні, міські, районні в місті, районні, обласні ради проводять свою роботу сесійно. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні й інші акти у формі рішень, що доводяться до відома населення. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ст. 59 Закону).

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Таким чином, саме відповідач має довести законність свого рішення у вигляді притягнення позивача до адміністративної відповідальності та наявності підстав для цього.

Судом встановлено, що 29 січня 2013 відповідачем у справі ухвалено рішення № 1527 В«Про дозвіл на складання проекту землеустрою щодо впорядкування територій, вільних від забудови у смт. Чорноморське, відповідно до якого, виконавчому комітету Чорноморської селищної ради надано дозвіл на складання проекту землеустрою на території колишнього державного підприємства - Чорноморське районне матеріально -технічного постачання по вул. Південна, 56 і вул. Щорса , 19.

Позивачу, відповідно до свідоцтва про право власності, виданими на підставі розпоряджень Чорноморської райдержадміністрації належать на праві власності об'єкти нерухомого майна, розташовані по вул. Південна, 56 і вул. Щорса, в смт. Чорноморське.

Рішенням виконавчого комітету Чорноморської селищної Ради народних депутатів від 31 січня 1996 за № 23 відведено у постійне користування Чорноморському районному підприємству матеріально -технічного забезпечення ( код 00905184 ) земельну ділянку загальною площею 1,9 га (по вул. Південна, 56 - 1,2 га., по вул. Щорса - 07 га. ). На підставі вище зазначеного рішення, 18 березня 1996 Чорноморському районному підприємству матеріально - технічного забезпечення видано державний акт на право постійного користування землею серія II - КМ № 004671 від 18.03.1996 р. Свідоцтвом про державну реєстрацію організації № 99 від 23 лютого 1993 р., підтверджується , Чорноморське районне підприємство матеріально -технічного забезпечення В« Райагропостач В» пройшло державну реєстрацію за юридичною адресою : АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Південна, 56, код ОКПВ 00905184. 27 лютого 1995 Виконкомом районної Ради народних депутатів зареєстровано статут Чорноморського районного підприємства матеріально - технічного забезпечення В«РайагропостачВ» (код 00905184), місцезнаходження: АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Південна, 56. Керівником підприємства був ОСОБА_1 У зв'язку із зміною підпорядкованості на підставі постанови Уряду № 186 від 07.06.1995 р., статут підприємства переоформлено. Підставою для прийняття рішення Виконкомом Чорноморської селищної Рада народних депутатів від 31 січня 1996 року № 23 послужив лист директора Чорноморського районного підприємства матеріально - технічного забезпечення В«РайагропостачВ» ОСОБА_2 від 06.12.1995 р. Лист скріплено печаткою підприємства (код 00905184 ). У 1997 році, на підставі рішення загальних зборів ВАТ В«Чорноморський райагропостачВ» , підприємство реорганізовано в Товариство з обмеженою відповідальністю В«Чорноморське районне підприємство матеріально - технічного забезпечення В» (код ОКПО 00905184), місцезнаходження: АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Південна, 56. У відповідності зі свідоцтвом про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи, виданого 18.11.1997 р., зареєстровано ТОВ В«Чорноморський райагропостач В» В« Чорноморське районне підприємство матеріально -технічного забезпеченняВ» (код ОКПО 00905184 ), місцезнаходження: АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Південна, 56. Після перетворення змінилася лише організаційно - правова форма позивача. Таким чином, відповідно до статуту підприємства, ТОВ В«Чорноморське районне підприємство матеріально - технічного забезпечення В» (код ОКПО 00905184), місцезнаходження: АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Південна, 56, є правонаступником Чорноморського районного підприємства матеріально - технічного забезпечення В«РайагропостачВ» (код ОКПО 00905184), місцезнаходження: АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Південна, 56.

Відповідачем не враховані положення статті 141 ЗК України, існуючий державний акт на право постійного користування земельною ділянкою є дійсним, до прийняття рішення відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про переоформлення права постійного користування земельною ділянкою та укладання договору оренди землі.

Також, відповідачем не прийнято до уваги те, що при реорганізації від попередньої юридичної особи до знову створеного переходять усі права та обов'язки, у тому числі й права на користування земельною ділянкою . Статтею 108 ЦК України передбачено, що перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно - правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходить усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи. Згідно з частиною 5 статті 59 ГК України у разі перетворення одного суб'єкта господарювання в інший до новоствореного суб'єкта господарювання переходять усі майнові права та обов'язки попереднього суб'єкта господарювання.

Слід зазначити, що відповідно до п. 2 постанови КМ України від 02.04.2002 р. № 449 В« Про затвердження форми державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкоюВ» ( із змінами) раніше видані державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею є дійсними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Відповідач не дав правову оцінку і тим обставини, що рішенням 54- ї сесії 5- го скликання Чорноморської селищної ради Автономної Республіки Крим від 20 травня 2010 року № 4384 В«Про припинення права користування земельними ділянкамиВ» , ТОВ В«Чорноморське районне підприємство матеріально - технічного забезпеченняВ» вже було припинено право користування земельними ділянкою по вул. Південна, 56 і вул. Щорса 19а , у смт. Чорноморське (державний акт серія II - КМ № 004671 від 18.03.1996 р.).

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2012 р. у справі № 2а-2444/11/0123 визнано протиправним та скасовано рішення про припинення права користування земельною ділянкою ТОВ «Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення» площею 1,9 га по вул.. Південна,56, вул.. Щорса в смт. Чорноморське. Вказаною постановою суду встановлено факт, що ТОВ В«Чорноморське районне підприємство матеріально - технічного забезпеченняВ» є правонаступником ВАТ В«Чорноморське районне підприємство матеріально - технічного забезпеченняВ» , яке було зареєстровано в законному порядку, при перейменуванні підприємства з 1993 року по теперішній час має однаковий ідентифікаційний код 00905184 .

За правилами статті 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках , передбачених Законом; припинення діяльності релігійних організацій , державних чи комунальних підприємств , установ та організацій ; використання земельної ділянки способами , які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Позивач не звертався до відповідача з добровільною відмовою від земельної ділянки, фактів, які є підставою для припинення права користування земельною ділянкою, не встановлено.

У відповідності с п. 1.6. Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, реєстрації підлягає право власності тільки на об'єкти нерухомого майна, будівництво яких закінчене і які прийняті в експлуатацію в установленому порядку, за наявності матеріалів технічної інвентаризації, підготовлених тим БТІ, яке проводить реєстрацію права власності на даний об'єкт.

П.п. 1.13. Положень і ст. 17 Закону України В«Про державну реєстрацію майнових прав на нерухоме майно і їх обмеженьВ» , встановлено, що реєстрація права проводиться після перевірки документів, наданих для реєстрації прав власності не нерухоме майно.

У силу ст. 143 ЗК України, примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у визначених законом випадках.

Таким чином, спірна земельна ділянка не є вільною, в розумінні норм земельного законодавства і не може бути виділена іншій особі.

У позивача є правовстановлюючий документ на земельну ділянку.

Рішенням Господарського суду АРК від 06.08.2013 року, яке набрало законної сили 26.09.2013 року відмовлено у задоволенні позову Чорноморської селищної ради до виконкому Чорноморської селищної ради, ТОВ «Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення» про визнання рішення недійсним та скасування рішення виконкому Чорноморської селищної ради № 23 від 31.01.1996 року «Про відведення земельної ділянки» та визнання недійсним Державного акту на право постійного користування землею від 18.03.1996 року, виданого ТОВ «Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення» площею 1,9 га в межах згідно з планом землекористування для будівництва та експлуатації виробничої бази.

Відповідачем не надано суду доказів того, що рішення № 1527 від 29.01.2013 року ухвалено ним з дотримання норм діючого законодавства, а тому, вказане рішення підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 10, 11,86, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ТОВ "Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення" до Чорноморської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 32 сесії 6 скликання Чорноморської селищної ради АРК № 1527 від 29.01.2013 року "Про надання дозволу на складання проектів землеустрію щодо упорядкування територій, вільних від забудови в смт. Чорноморське" в частині надання дозволу виконкому Чорноморської селищної ради на складання проектів землеустрію щодо упорядкування територій, вільних від забудови в смт. Чорноморське, а саме - території колишнього державного підприємства Чорноморське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення по вул. Щорса,19-а та Південна,56 в смт. Чорноморське.

Постанова поже бути сокаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Чорноморський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Головуючий суддя: І.В. Єрохіна