Рішення

від 14.10.2013 по справі 911/2182/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Київської області

01032, м. Київ - 32, вул. С.Петлюри, 16тел. 239-72-81

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" жовтня 2013 р. Справа № 911/2182/13

за позовом Заступника прокурора Київської області, м. Київ в інтересах держави

до 1) Броварської міської ради Київської області, м. Бровари

2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Міжрегіональний торгово-діловий комплекс "Будівельне місто", м. Бровари

про скасування рішення міської ради та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки

Суддя С.Ю. Наріжний

Представники:

від прокуратури: Дутчин І.М. - посвідчення № 007107 від 02.10.2012 р.;

від відповідача 1: Олемська О.М. - довіреність № 2-15/74 від 10.01.2013 р.;

від відповідача 2: Песиголовець Я.О. - довіреність б/№ від 10.10.2013 р.;

Байдюк Д.В. - довіреність б/№ від 10.10.2013 р.;

Сіпунова С.С. - довіреність б/№ від 10.10.2013 р.

ВСТАНОВИВ:

У провадженні господарського суду Київської області знаходиться справа № 911/2182/13 за позовом Заступника прокурора Київської області в інтересах держави (далі - позивач) до Броварської міської ради Київської області (далі - відповідач 1.) та Товариства з обмеженою відповідальністю "Міжрегіональний торгово-діловий комплекс "Будівельне місто" (далі - відповідач 2.) про скасування рішення міської ради та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки.

Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що оскаржуване рішення Броварської міської ради Київської області від 29.12.2011 р. № 481-17-06 "Про припинення права користування земельними ділянками, затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі в постійне користування та у власність земельних ділянок, поновлення договорів оренди земельних ділянок, надання дозволів на складання технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками, надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, продовження термінів укладення та проведення державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок і договорів про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок юридичним і фізичним особам та внесення змін до рішень Броварської міської ради" на підставі якого між Броварською міською радою Київської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Міжрегіональний торгово-діловий комплекс "Будівельне місто" укладено договір оренди земельної ділянки від 10.10.2012 р., зареєстрований у книзі реєстрі за № 321060004000164 від 25.04.2012 р., прийняті з порушенням положень ст.ст. 116, 122-125, 127, 134 ЗК України, оскільки укладенню спірного договору оренди земельної ділянки повинна була передувати процедура земельних торгів. Також, прокурор посилається на, що оскаржуване рішення прийнято без попереднього прийняття Радою рішення про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою.

У зв'язку з цим, предметом розгляду справи є визнання незаконним та скасування п. 6. рішення Броварської міської ради Київської області від 29.12.2011 р. № 481-17-06 та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 10.01.2012 р.

Ухвалою господарського суду Київської області від 06.06.2013 р. порушено провадження у справі № 911/2182/13 та призначено її до розгляду на 24.06.2013 р.

З підстав визначених ст. 77 ГПК України, суд відкладав розгляд справи на інший час.

Відповідачем 1. подано відзив № 2-15/3055 від 26.07.2013 р., в якому він зазначив, що оскаржуване рішення Ради прийнято з дотриманням норм чинного законодавства України, а відтак скасуванню не підлягає.

Ухвалою господарського суду Київської області від 28.08.2013 р. продовжено строк вирішення спору на строк, визначений ст. 69 ГПК України.

14.10.2013 р. відповідачем 2. подано відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у задоволені позову з підстав, зазначених у даному відзиві.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового процесу, проаналізувавши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про наступне.

06.04.2006 р. на підставі рішення Броварської міської ради Київської області „Про припинення права користування земельними ділянками, надання у постійне користування земельних ділянок, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам та внесення змін до рішень Броварської міської ради" від 23.03.2006 р. № 955-46-04 Броварська міська рада Київської області та Товариство з обмеженою відповідальністю „Міжрегіональний торгово-діловий комплекс „Будівельне місто" уклали договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого орендодавець зобов'язався надати, а орендар - прийняти в строкове платне користування земельну ділянку площею 10,0085 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення - багаторічні насадження, для будівництва багатоквартирної житлової забудови, яка знаходиться на території 3 мікрорайону IV житлового району в м. Бровари. Даний договір зареєстрований у Київській регіональній філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" 06.04.2006 року за № 040633800173.

Згідно з п. 2.1. договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 10,0085 га.

Відповідно до п. 3 договору договір укладено на 5 років, терміном до 23.03.2011 р. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 2 місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Виконуючи умови п. 3 договору оренди, 02.02.2011 р. ТОВ „МТДК „Будівельне місто" звернулось до Броварської міської ради з листом від 02.02.2011 р. № 01, у якому просило відповідача продовжити термін дії договору оренди від 06.04.2006 р. до 30.04.2016 р. Вказаний лист був отриманий Броварською міською радою 03.02.2011 р., що підтверджується відповідною відміткою на даному листі.

Рішенням Броварської міської ради Київської області „Про припинення права користування земельними ділянками, надання у постійне користування земельних ділянок, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам та внесення змін до рішень Броварської міської ради" від 17.03.2011 р. № 168-07-06 згідно з рекомендацією постійної комісії з питань розвитку та благоустрою територій, земельних відносин, архітектури, будівництва та інвестицій було вирішено відкласти для додаткового вивчення розгляд питання щодо продовження терміну користування земельними ділянками, що перебувають в оренді ТОВ „МТДК „Будівельне місто" площею 10,0085 га для будівництва багатоквартирної житлової забудови, на території 3 мікрорайону IV житлового району терміном на п'ять років.

28.03.2011 р. ТОВ „МТДК „Будівельне місто" повторно звернулось до Броварської міської ради з листом від 28.03.2011 р. № 02, у якому порушило питання щодо поновлення дії договору оренди від 06.04.2006 р. до 30.04.2016 р. Вказаний лист отриманий Броварською міськрадою 29.03.2011 р., що підтверджується відповідною відміткою на даному листі.

Листом „Про поновлення договору оренди земельної ділянки" від 14.04.2011 р. № 2-6/1112 виконком Броварської міської ради повідомив ТОВ „МТДК „Будівельне місто", що для розгляду даного питання необхідно надати проект додаткової угоди, посилаючись на те, що 12.03.2011 р. набрав чинності Закон України „Про регулювання містобудівної документації", яким внесено зміни до статті 33 Закону України „Про оренду землі", згідно якої орендар до листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар має додати проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Рішенням Броварської міської ради Київської області „Про припинення права користування земельними ділянками, надання у постійне користування земельних ділянок, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам та внесення змін до рішень Броварської міської ради" від 21.07.2011 р. № 268-10-06 вирішено поновити договір оренди земельної ділянки, укладений між Броварською міською радою та ТОВ „МТДК „Будівельне місто", зареєстрований у Київській регіональній філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 06.04.2006 р. за № 040633800173, на земельну ділянку площею 5 га, у тому числі 0,6688 га - землі обмеженого використання - інженерні мережі водопроводу та зв'язку, для будівництва багатоквартирної житлової забудови - землі житлової забудови, на території 3 мікрорайону IV мікрорайону житлового району терміном на 5 років.

09.11.2011 р., на виконання вищевказаного рішення за участю представника землевласника ТОВ "МДК" Будівельне місто", представника виконкому Броварської міської ради та представника ТОВ "Константа" було складено та підписано акт про перенесення в натуру зовнішньої межі земельної ділянки на території 3 мікрорайону IV житлового району м. Бровари згідно рішення Броварської міської ради Київської області від 21.07.2011 року № 268-10-06.

В подальшому, своїм рішенням від 24.11.2011 р. № 411-15-06 Броварська міська рада Київської області внесла зміни до п. 5.3 свого рішення від 21.07.2011 року № 268-10-06 замінивши слова „в тому числі 0,6688 га" на „в тому числі 0,4209 га", а рішенням від 26.11.2011 р. № 1317-75-05 - зміни та доповнення до додатку рішення Броварської міської ради від 29.11.2007 р. № 53-29-05 "Про затвердження ставок орендної плати за земельні ділянки в м. Бровари".

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 12.12.2011 р. у справі № 17/097-11 затверджено мирову угоду, укладену між Броварською міською радою Київської області та Товариством з обмеженою відповідальністю „Міжрегіональний торгово-діловий комплекс „Будівельне місто" у наступній редакції: „Броварська міська рада Київської області, код ЄДРПОУ 26376375, з однієї сторони та Товариство з обмеженою відповідальністю „Міжрегіональний торгово-діловий комплекс „Будівельне місто", код ЄДРПОУ 32499032, з другої сторони, взяли на себе наступні зобов'язання, зокрема: внести наступні зміни та доповнення до договору оренди земельної ділянки від 06.04.2006 р., зареєстрованого у Київській регіональній філії Державного підприємства „Центру державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06.04.2006 р. № 040633800173 (далі у тексті - договір оренди) про таке:

1. Поновити договір оренди на п'ять років з дня набрання законної сили постанови Київського апеляційного господарського суду про затвердження цієї мирової угоди.

2. Зменшити площу земельної ділянки до 5,0000 га відповідно до акту про перенесення в натуру зовнішньої межі земельної ділянки та передачу на зберігання встановлених межових знаків користувачу земельної ділянки від 09.11.2011 року.

3. У підпунктах 1.1., 2.1. договору оренди цифри: „10,0085" замінити на „5,0000".

Відповідно до рішень Броварської міської ради Київської області від 21.07.2011 р. № 268-10-06, від 24.11.2011 р. № 411-15-06, від 29.21.2011 р. № 481-17-06 та відповідно до Постанови Київського апеляційного господарського суду від 12.12.2011 р. у справі № 17/097-11р., якою затверджено мирову угоду, 10.01.2012 р. між Броварською міською радою Київської області та Товариством з обмеженою відповідальністю „Міжрегіональний торгово-діловий комплекс „Будівельне місто" було поновлено договір оренди земельної ділянки площею 5,0000 га, з них 0,4209 га - землі обмеженого використання, інженерний коридор мереж комунікацій, для будівництва багатоквартирної житлової забудови на території 3 мікрорайону IV житлового району в м. Бровари. Кадастровий номер земельної ділянки: 3210600000:00:063:2347.

Договір укладено на 5 років.

Факт прийняття земельної ділянки орендарем у користування, площею 5,0000 га., підтверджується актом прийому - передачі земельної ділянки від 25.04.2012 р.

Згідно з ч. 1 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі .

Вказаною постановою Київського апеляційного господарського суду встановлено, що орендар скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк та повідомив про це Раду до спливу строку договору оренди землі не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі, що повністю відповідає вимозі Закону України «Про оренду землі»).

Згідно з ч.ч. 4, 5 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» при поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін (як вбачається із змісту мирової угоди сторонами були змінені умови договору оренди). За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Таким чином, між відповідачами відбулося поновлено договору оренди земельної ділянки з внесенням змін у розмір площі орендованої земельної ділянки, що становить 5,0000 га. та складено і підписано акт про перенесення в натуру зовнішньої межі земельної ділянки на території 3 мікрорайону IV житлового району м. Бровари згідно рішення Броварської міської ради Київської області від 21.07.2011 року № 268-10-06.

Згідно з ч. 3 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Згідно з ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону;

надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Як свідчать матеріали справи передумовою укладення договору оренди земельної ділянки від 10.01.2012 р. стали, також:

- Рішення Броварської міської ради Київської області „Про припинення права користування земельними ділянками, затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі в оренду земельних ділянок, поновлення договорів оренди земельних ділянок, надання дозволів на складання технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками, продовження термінів укладання та проведення державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок і договорів про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок юридичними і фізичними особами та внесення змін до рішень Броварської міської ради" від 20.12.2011 р. № 442-06-06, яким вирішено надати дозвіл на складання технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки площею 5,0000 га, яка перебуває у користуванні на умовах оренди Товариством з обмеженою відповідальністю „Міжрегіональний торгово-діловий комплекс „Будівельне місто", для будівництва багатоквартирної житлової забудови - землі житлової забудови, на території 3 мікрорайону IV житлового району, відповідно до мирової угоди, затвердженої постановою Київського апеляційного господарського суду від 12.12.2011 р. у справі № 17/097-11.

- Рішення Броварської міської ради Київської області 29.12.2011 р. № 481-17-06 про затвердження технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки площею 5,0000 га, з них землі 0,4209 га - землі обмеженого використання, інженерний коридор мереж комунікацій, яка перебуває в користуванні на умовах оренди Товариством з обмеженою відповідальністю „Міжрегіональний торгово-діловий комплекс „Будівельне місто" для будівництва багатоквартирної житлової забудови - землі житлової забудови, на території 3 мікрорайону IV житлового району, відповідно до мирової угоди, затвердженої постановою Київського апеляційного господарського суду від 12.12.2011 р. у справі № 17/097-11.

Відтак, вказаним вище рішеннями затверджено технічну документацію із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки площею 5,0000 га для будівництва багатоквартирної житлової забудови - землі житлової забудови, на території 3 мікрорайону IV мікрорайону житлового району, яка перебуває в користуванні на умовах оренди від 10.01.2012 р. у відповідача 2., що була предметом договору оренди земельної ділянки від 06.04.2006 р. до якого, відповідно до рішення Броварської міської ради Київської області від 21.07.2011 р. № 268-10-06 та Постанови Київського апеляційного господарського суду від 12.12.2011 р. у справі № 17/097-11 внесено зміни щодо її площі.

Таким чином, договір оренди земельної ділянки від 10.01.2012 р. є фактично поновленим договором оренди, зокрема, на підставі вказаного вище рішення Ради із внесенням до нього змін щодо площі орендованої земельної ділянки межі якої перенесені в натурі, у розумінні абз. 5 ч. 3 ст. 123 ЗК України, що в свою чергу не потребує проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок під час надання її у користування.

За таких обставин, посилання прокурора про прийняття оскаржуваного рішення без попереднього прийняття Радою рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду є помилковим та спростовується вищевикладеним.

Щодо посилання прокурора на порушення Радою, при винесені оскаржуваного рішення, ст. 134 ЗК України, то суд вважає їх не вірним виходячи з такого.

Частиною 1 ст. 134 ЗК України дійсно визначено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених ч. 2 цієї статті .

Абзацом 21 ч. 2 ст. 134 ЗК України передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі поновлення договорів оренди землі .

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч. 2, 3 ст. 134 цього Кодексу (ч. 2 ст. 124 ЗК України).

Таким чином, відповідачами у повній мірі реалізовано положення мирової угоди, затвердженої постановою Київського апеляційного господарського суду від 12.12.2011 р. у справі № 17/097-11, шляхом укладання відповідного договору без процедури земельних торгів, оскільки така можливість прямо передбачена вимогами діючого законодавства.

З огляду на все вищевикладене, господарський суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині скасування п. 6 Рішення Броварської міської ради від 29.12.2011 р. № 481-17-06 є недоведеними, а тому задоволенню не підлягають.

Щодо позовної вимоги прокурора про визнання недійсним договору оренди землі від 10.01.2012 р., укладеного між відповідачами, суд зазначає наступне.

Загальні умови дійсності правочину визначені статтею 203 Цивільного кодексу України. Так, згідно ч. 1 зазначеної статті, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою ст. 203 ЦК України.

Вирішуючи спір про визнання угоди недійсною, господарський суд встановлює наявність тих обставин, з якими закон пов'язує визнання угод недійсними та настання відповідних наслідків: відповідність змісту угоди вимогам закону, додержання встановленої форми угоди, правоздатність сторін за угодою, у чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення спору, зокрема наявність спеціальних підстав визнання недійсною угоди.

Як вбачається з обставин справи, підставою для укладання оспорюваного договору оренди землі від 10.01.2012 р. є рішення Броварської міської ради Київської області: від 21.07.2011 р. № 268-10-06, від 24.11.2011 р. № 411-15-06, від 29.12.2011 р. № 481-17-06 та Постанова Київського апеляційного господарського суду від 12.12.2011 р. у справі № 17/097-11р.

Як встановлено судом вище, рішення Броварської міської ради Київської області від 29.12.2011 р. № 481-17-06 прийняте без порушень вимог ЗК України, а відтак оспорюваний договір оренди не суперечить статтям 203, 215 ЦК України на момент його укладення, що є підставою для відмови у позові прокурору в цій частині.

Рішення Броварської міської ради Київської області від 21.07.2011 р. № 268-10-06, що стало одною з підставою для поновлення договору оренди земельної ділянки, постанова Київського апеляційного господарського суду від 12.12.2011 р. у справі № 17/097-11 про затвердження мирової угоди, на підставі якої укладено договір оренди земельної ділянки між Броварською міською радою Київської області та Товариством з обмеженою відповідальністю „Міжрегіональний торгово-діловий комплекс „Будівельне місто" є чинними.

Така ж правова позиція викладена в пунктах 2.24, 2.26. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин".

Відповідно до ч. 2 ст. 4-3 ГПК України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.

Відповідно до статті 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

У зв'язку з тим, що у позові прокурору відмовлено повністю судовий збір не стягується (п. 4.6. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 21.02.2013 р. № 7).

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено: 21.10.2013 р.

Суддя Наріжний С.Ю.