Рішення

від 24.03.2009 по справі 5/1323-нм

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

5/1323-НМ

УКРАЇНА

Господарський суд

Житомирської області

10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "24" березня 2009 р.                                                     Справа № 5/1323-НМ

Господарський суд Житомирської області у складі:

Головуючого судді  

                         судді Сікорської Н.А.

                         судді  

за участю представників сторін

від позивача Невисевич М.В. -дов. №6 від 12.01.08р.

від відповідачів 1) Омельченко І.М.- дов. № 9/23 від 09.014.09р.           2) Остапчук Т.О.- дов. № 30 від 24.09.08р.

Прийняла участь: Дроздівська В.О. - довір. № 247 від 17.03.2009р., головний спеціаліст відділу землеустрою та використання земель Управління Держкомзему у Коростишівському районі Житомирської області

розглянув справу за позовом Коростишівської районної спілки споживчих товариств (м.Коростишів)  

до 1)Коростишівської міської ради Житомирської області (м. Коростишів)     2) Комунального підприємства "Коростишівський міський  ринок" (м.Коростишів)

про скасування рішення

У відповідності до ч.3 ст. 69 ГПК України, спір вирішується у більш тривалий строк, ніж передбачено ч.1 цієї статті.

позивачем пред'явлено позов з вимогами скасувати рішення сесії Коростишівської міської ради "Про розгляд технічної документації із землеустрою КП "Коростишівський міський ринок" від 26.01.06р. та визнати недійсним Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою №070126 серії ЯЯ від 07.02.06р., виданий Комунальному підприємству "Коростишівський міський ринок".

Згідно уточнень позовних вимог, наданих в судовому засіданні 06.11.07р. та 27.11.07р. (а.с.66-68, 112-113, т.1) позивач просить суд скасувати рішення сесії Коростишівської міської ради "Про розгляд технічної документації із земелеустрою Комунального підприємства "Коростишівський міський ринок" від 26.01.06. та визнати недійсним Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою №070127 серії ЯЯ від 11.04.06., виданий КП "Коростишівський міський ринок".

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві, письмових поясненнях від 04.11.08р. (а.с.36, т.2) та від 24.03.09р. (а.с. 141, т.2).

Представник 1-го відповідача в судовому засіданні заперечила проти позову в повному обсязі з підстав, викладених у письмовому відзиві від 14.01.09р. (а.с.60-61, т.2).

Представник 2-го відповідача в судовому засіданні заперечила проти позову в повному обсязі, з вказаних у письмових запереченнях, які 14.07.08р. надійшли на адресу господарського суду (а.с.10-14), та у письмовому відзиві на позовну заяву від 24.09.08р. (а.с.29, т.2) мотивів.

В засіданні суду прийняла участь представник Управління Держкомзему у Коростишівському районі Житомирської області, яка надала усні пояснення з питань, що виникали в процесі судового розгляду справи.

В судовому засіданні оглядалася технічна документація щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки та складанню державного акта на право постійного користування земельною ділянкою комунального підприємства "Коростишівський міський ринок" на території м. Коростишів, вул. Шевченка, 40 Коростишівської міської ради Житомирської області, а також матеріали справи № 1/110"НМ" за позовом Підприємства Коростишівської райспоживспілки "Кооперативний ринок" до Коростишівської міської ради та до Комунального підприємства "Коростишівський міський ринок".

Дослідивши надані до справи документи, заслухавши пояснення представників сторін та інших учасників судового процесу, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

26.01.06р. Коростишівська міська рада (перший відповідач) прийняла рішення "Про розгляд технічної документації із землеустрою КП "Коростишівський міський ринок" (а.с.38, т.1), яким затвердила технічну документацію на земельну ділянку за адресою: м. Коростишів, вул. Шевченко, 40 КП "Коростишівський міський ринок" (другий відповідач) та доручила виготовити і провести державну реєстрацію Державного акту на право постійного користування земельної ділянки КП "Коростишівський міський ринок" за цією ж адресою.

Позивач вважає, що вказане рішення не відповідає чинному законодавству і порушує права Коростишівської районної спілки споживчих товариств (позивач), яка користується вищевказаною земельною ділянкою з 1986 року та має за цією адресою: м. Коростишів, вул. Шевченко, 40 майно та діюче Підприємство райспоживспілки "Кооперативний ринок", як цілісний майновий комплекс, якому передано майно в оперативне управління Коростишівською райспоживспілкою.

Зазначив, що підтвердженням порушення його прав як землекористувача, є також той факт, що Державний акт, виданий Коростишівському кооперативному ринку серії ЖТ № 000042 та рішення Коростишівської міської ради № 191 від 27.04.1995р., на підставі якого був виданий Державний акт (а.с.110-114, т.2), на день прийняття окаржуваного рішення, не були визнані недійсними.

При цьому пояснив, що підприємство райспоживспілки "Кооперативний ринок" є правонаступником КП "Кооперативний ринок", який в свою чергу був правонаступником Коростишівського кооперативного ринку, якому видавався акт.

Вказав, що Коростишівська райспоживспілка є власником майнового комплексу, який складається з 9 об'єктів нерухомості, що знаходяться на спірній земельній ділянці. Вказане підтверджено свідоцтвом про право власності на майновий комплекс від 02.06.06р., виданого на підставі рішення виконкому Коростишівської міської ради від 25.05.06р. за №209 (а.с.27, т.1).

Позивач вказав, що постановою господарського суду Житомирської області від 14.05.07р. по справі №1/110 "НМ" за позовом Підприємства райспоживспілки "Кооперативний ринок" (а.с.42-45), яка залишена в силі ухвалою Житомирського апеляційного господарського суду від 14.05.07р. (а.с.42-45, т.1) було скасовано п.3 рішення Коростишівської міської ради від 10.11.05р. та рішення від 20.12.05р., які були підставою для прийняття рішення про затвердження технічної документації КП "Коростишівський міський ринок".

На думку позивача, приймаючи рішення 26.01.06р. (а.с.38, т.1), Коростишівська міська рада порушила ст. 123 Земельного кодексу України і затвердила технічну документацію без проекта відведення земельної ділянки КП "Коростишівський міський ринок" за адресою: м. Коростишів, вул. Шевченко, 40.

Звернув увагу, що п.3 рішення Коростишівської міської ради від 10.11.05р. (а.с.152) було надано відповідачу-2 дозвіл  на виготовлення технічної документації ще до встановлення меж земельної ділянки за адресою м. Коростишів, вул. Шевченко, 40 та рішенням Коростишівської міської ради від 20.12.05р. (а.с. 96, т.1) було внесено зміни в п. 3 рішення від 10.12.05р. та надано відповідачу-2 земельну ділянку за адресою вул. Шевченко, 40 орієнтовною площею 1,3 га.

У зв'язку з вказаним, позивач просить визнати недійсним Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою №070127 серії ЯЯ від 11.04.06. (а.с.114, т.1), виданий другому відповідачу на підставі рішення сесії Коростишівської міської ради від 26.01.06р. та внесених змін за рішенням сесії Коростишівської міської ради від 16.03.06р.

Відповідачі проти позову заперечують, оскільки вважають, що оспорюване рішення прийнято у відповідності до приписів чинного законодавства.

Зокрема, відповідач-1 просить відмовити у задоволенні позовних вимог. У своєму відзиві на позовну заяву вказав, що згідно рішення 26 сесії міської ради від 10.11.05р. та на підставі п.30 ст. 26 Закону україни "Про місцеве самоврядування в Україні" було створено комунальне підприємство "Коростишівський міський ринок", як новий суб'єкт господарювання, на землях комунальної власності міської ради, по вул. Шевченка, 40 в м. Коростишеві. Цим же рішенням було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки по вул. Шевченка, 40.

Законність передачі вказаної земельної ділянки відповідачу-2 обгрунтовує, зокрема, п.2 ст. 92 Земельного кодексу України, згідно якого право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Підтвердив факт видачі 11.04.06р. відповідачу-2 Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою на підставі рішення міської ради від 16.03.06р.

Водночас відповідач -1 зазначив, що відповідно до рішення арбітражного суду Житомирської області від 07.05.01р. визнано недійсним статут споживчого товариства "Ринок", зареєстрований 09.12.99р. Коростишівською районною адміністрацією та скасовано його державну реєстрацію.

На виконання вищевказаного рішення арбітражного суду, Коростишівською міською радою було прийнято рішення від 17.10.02р. "Про припинення права користування земельною ділянкою Коростишівському кооперативному ринку", у зв'язку з припиненням його діяльності, та віднесено земельну ділянку до земель резерву міської ради. Тобто, за поясненнями відповідача-1, спірна земельна ділянка на час передачі її в постійне користування знаходилася в резерві міської ради.

Відповідач-2 вважає, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки спірні рішення узгоджуються з вимогами чинного законодавства, прийняті відповідно до обставин, що склалися, в межах повноважень міської ради та не порушують прав позивача.

На момент утворення комунального підприємства у позивача було відсутнє право власності на майновий комплекс в м. Коростишеві по вул. Шевченко, 40, виділення земельної ділянки за цією адресою сесією міської ради від 10.11.05р. та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою за даною адресою вважає правомірним, оскільки вказана земельна ділянка відноситься до власності територіальної громади м. Коростишева.

Зазначив, що у позивача відсутнє право постійного користування землею і останній не є підприємством комунальної чи державної власності, тому він незаконно користувався спірною земельною ділянкою.

Згідно з ст.33 ГПК України сторони повинні довести ті обставини, на які вони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень.

Оцінивши в сукупності матеріали справи, господарський суд дійшов висновку, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 26.01.06р. Коростишівська міська рада прийняла рішення "Про розгляд технічної документації із землеустрою КП "Коростишівський міський ринок" (а.с.38, т.1), яким затвердила технічну документацію на земельну ділянку за адресою: м. Коростишів, вул. Шевченко, 40 КП "Коростишівський міський ринок" (другий відповідач) та доручила виготовити і провести державну реєстрацію Державного акту на право постійного користування земельної ділянки КП "Коростишівський міський ринок" за цією ж адресою.

07.02.06р. відповідачу-2 був виданий Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,2646 га №070126 серії ЯЯ (а.с. 46, т.1).

Згідно рішення Коростишівської міської ради від 16.03.06р. (а.с. 115, т.1) було припинено право користування земельною ділянкою 39,5 м.кв. КП "Коростишівський міський ринок" і віднесено її до земель комунальної власності міської ради та внесено зміни до державного акта на право постійного користування землею.

11.04.06р., на підставі рішень Коростишівської міської ради від 26.01.06р. та 16.03.06р., відповідачу -2 було видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,2607 га  №070127 серії ЯЯ (а.с. 114, т.1).

28.07.06р. постановою господарського суду Житомирської області по справі № 1/110"НМ" за позовом Підприємства Коростишівської райспоживспілки "Кооперативний ринок" до Коростишівської міської ради та до Комунального підприємства "Коростишівський міський ринок", залишеною в силі ухвалою Житомирського апеляційного господарського суду від 14.05.07р. (а.с.42-45, т.1) визнано протиправним та скасовано пункт 3 рішення 26-ї сесії Коростишівської міської ради 4-го скликання від 10.11.05р. про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки по вул. Шевченка, 40 та визнано протиправним і скасовано рішення Коростишівської міської ради від 20.12.05р., яким внесено зміни до рішення 26-ї сесії Коростишівської міської ради від 10.11.05р., згідно якого земельну ділянку орієнтовно площею 1,3 га за адресою: м. Коростишів, вул. Шевченка, 40 передано в постійне користування КП "Коростишівський міський ринок" та надано останньому дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки  за адресою: м. Коростишів, вул. Шевченко, 40.

Підставами для скасування вказаних рішень слугувала та обставина, що п.3 рішення Коростишівської міської ради від 10.11.05р. було передано КП "Коростишівський міський ринок" земельну ділянку, на якій розміщений майновий комплекс, що належить Коростишівській райспоживспілці та перебуває в оперативному управлінні ПР "Кооперативний ринок".

Крім того, в ухвалі від 14.05.07р. по справі №1/110"НМ" наголошено, що вказані рішення було прийнято Коростишівською міською радою всупереч встановленому чинним законодавством порядку надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам, оскільки не було розроблено проект відведення спірної земельної ділянки та не визначено її конкретного розміру і меж.

Судом встановлено, що на день винесення оспорюваного рішення залишилися незмінними ті обставини, що  КП "Коростишівський міський ринок" передано земельну ділянку, на якій розміщений майновий комплекс, що належить Коростишівській райспоживспілці та перебуває в оперативному управлінні ПР "Кооперативний ринок".

При прийнятті рішення від 26.01.06р., Коростишівською міською радою знову ж таки не було дотримано імперативних приписів чинного законодавства щодо порядку надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам.

Зокрема, у відповідності до ч.ч.1,3,5,6 ст.123 Земельного кодексу України (із змінами та доповненнями станом на день прийняття оспорюваного рішення), надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок; юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у  постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради; відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки; проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і  санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Однак, всупереч ст. 123 Земельного кодексу України, проект відведення земельної ділянки, наданої в постійне користування другому відповідачу, не розроблявся. Була затверджена лише технічна документація щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки.

Без розроблення проектів відведення земельних ділянок можлива передача земельних ділянок лише в строкове платне володіння і користування земельною ділянкою (оренду) без змін її цільового призначення, що випливає із змісту ст.124 Земельного кодексу України (порядок передачі земельних ділянок в оренду).

Ст. 123 Земельного кодексу України ніяких вийнятків щодо розроблення проектів відведення земельних ділянок станом на день прийняття рішення, не передбачала. Другому відповідачу земля передавалася саме в постійне користування, а не в оренду.

Відповідно до частини 3 статті 125 Земельного кодексу України, приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Крім того, суд встановив, що фактично, при передачі в користування вищезазначеної земельної  ділянки,  її розмір та межі було змінено, однак  межі останньої не були встановлені в натурі (на місцевості).

Про вказане свідчать, зокрема ті факти, що в Державному акті на право постійного користування землею, виданому Коростишівському кооперативному ринку 19.05.95р. йдеться про земельну ділянку розміром 1,96 га, а в Державних актах від 07.02.06р. та від 11.04.06р., що видавалися відповідачу-2 йдеться про земельну ділянку, відповідно, 1,2646 га та 1,2607 га.

В розробленій відповідачем-2 технічній документації загальну площу земельної ділянки, за адресою м. Коростишів, вул. Шевченко, 40, визначено в розмірі 1,3652 га, в тому числі: 1,2646 га КП "Коростишівський міський ринок", решту - передано в користування іншим фізичним та юридичним особам (а.с. 102-134, т.2).

Матеріали справи також містять видані фізичним особам Державні акти на право постійного користування землею за адресою м. Коростишів, вул. Шевченко, 40, для ведення торгівельно-виробничої діяльності (а.с. 115-124, т.2).

До того ж,  суд встановив, що при розробці технічної документації не взято до уваги той факт, що на земельній ділянці, яка знаходиться за адресою м. Коростишів, вул.  Шевченка,40  містяться 9 будівель, належні Коростишівській райспоживспілці і всупереч п. 2.6 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Держкомзему від 04.05.1999 № 43, при складані кадастрового плану на план не були нанесені межі будинків і споруд, розташованих на даній земельній ділянці.

Із врахуванням вищевикладеного суд дійшов висновку, що рішення  тридцять першої сесії четвертого скликання  Коростишівської міської ради від 26.01.06 "Про розгляд технічної документації із землеустрою КП "Коростишівський міський ринок"  є незаконним.

Що стосується заявленої позивачем вимоги про визнання недійсним Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою №070127 серії ЯЯ від 11.04.06., виданий КП "Коростишівський міський ринок", то вказаний державний  акт  не містить ознак акту органу державної влади чи органу  місцевого  самоврядування,  що породжує певні права  та обов'язки, оскільки  вказаний акт є виключно посвідчувальним документом в розумінні ст. 126 Земельного кодексу України, автоматично виданим  на підставі та на виконання рішення Коростишівської міської ради від 26.01.06р. та від 16.03.06р. Тобто він не є актом в розумінні ст. 12 ГПК України, який може бути оскаржено до господарського суду.

Отже, саме вищезазначене рішення є  актом  місцевого самоврядування, що породжує  набуття другим відповідачем  прав  та обов'язків землекористувача,  і тому саме визнання недійсним цього рішення  може  бути предметом господарського спору, а не визнання недійсним  державного  акту  на  право   постійного   користування земельною   ділянкою,  який  має  похідний  характер  від  рішення компетентного органу місцевого самоврядування.  В разі  скасування рішення Коростишівської міської ради, як незаконного, чи визнання його недійсним у встановленому порядку,  виданий другому відповідачу  на підставі  та  на  виконання  цього  розпорядження Державний акт на право  постійного   користування   земельною   ділянкою   підлягає анулюванню  у  встановленому  порядку,  є  нечинним та не породжує правових наслідків.

Відповідно до п. 3.10 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Держкомзему від 04.05.1999 № 43 у випадку припинення права власності чи користування земельною ділянкою документ, який посвідчує це право, повертається до архіву державного органу земельних ресурсів, де зберігається другий примірник цього документа.

Виходячи зі змісту п. 3.10 Інструкції, державний акт на право постійного користування землею № 070127 серії ЯЯ від 11.04.06., виданий КП "Коростишівський міський ринок", підлягає поверненню до архіву відповідного державного органу земельних ресурсів.

Аналогічна позиція викладена і в Постанові Вищого господарського суду, від 06.10.2004, № 25/222-03-7434 "Щодо визнання недійсним державного акта на право постійного користування землею".

Таким чином,  виходячи  зі  змісту   ст.   12   ГПК   України, спори про визнання недійсними державних актів на право постійного   користування    земельною    ділянкою    непідвідомчі господарським  судам  України,  а  тому провадження у справі в цій частині позовних вимог підлягає припиненню  на  підставі  п.1  ч.1 ст. 80 ГПК України.

Водночас слід вказати, що з вищевказаних підстав  Державний акт на право постійного користування землею, виданий Коростишівському кооперативному ринку 19.05.95р. суд не вважає належним доказом права позивача на земельну ділянку, оскільки юридичну особу, якій він видавався, було припинено на підставі рішення Коростишівської міської ради від 17.10.02р., відповідно право користування земельною ділянкою теж припинилося.  

Зокрема, вказана обставина стала основною підставою для  відмови в позові по справі №8/33"на" за позовом КП "Кооперативний ринок" до Коростишівської міської ради про визнання недійсним рішення Коростишівської міської ради 4-ї сесії 24 скликання від 17.10.02р. (а.с.89-90, т. 1). Вказане рішення залишено без змін постановою Вищого господарського суду України від 26.05.04р. (а.с.91-94, т.1)

Так, згідно статті 141 Земельного кодексу України (чинного з 2002 року), однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою є припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ чи організацій.

За статтею 37 Цивільного кодексу Української РСР, юридична особа припиняється внаслідок її ліквідації чи реорганізації (в тому числі шляхом злиття, поділу чи приєднання); відповідне положення міститься у Цивільному кодексі України.

Таким чином, припинення діяльності Коростишівського кооперативного ринку є юридичним фактом, наслідком якого є припинення у останнього права користування земельною ділянкою та  повернення до архіву державного органу земельних ресурсів державного акту.

З огляду на викладене позов обгрунтований, заявлений у відповідності до вимог чинного законодавства та підлягає частковому задоволенню в частині вимоги про скасування рішення сесії Коростишівської міської ради "Про розгляд технічної документації із землеустрою КП "Коростишівський міський ринок" від 26.01.06р.

В частині позовних вимог про визнання недійсним Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою №070127 серії ЯЯ від 11.04.06., виданого Комунальному підприємству "Коростишівський міський ринок" провадження у справі підлягає припиненню на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України.

Судові витрати покладаються на Коростишівську районну спілку споживчих товариств та Коростишівську міську раду пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.33,49,69,82-85ГПК України, господарський суд 

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Скасувати рішення сесії Коростишівської міської ради четвертого скликання від 26.01.06р. "Про розгляд технічної документації із землеустрою КП "Коростишівський міський ринок".

3. Стягнути з Коростишівської міської ради, 12500, Житомирська обл., м. Коростишів, вул. Чапаєва, 1, код 33877290

на користь Коростишівської районної спілки споживчих товариств, 12500, Житомирська обл., м. Коростишів, вул. Горького, 2, код 04053660

- 42,50 грн. держмита;

- 59,00 грн. витрат на інформаційно- технічне забезпечення судового процесу.

4. Припинити провадження у справі за п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України, в частині позовних вимог про визнання недійсним Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою №070127 серії ЯЯ від 11.04.06., виданого Комунальному підприємству "Коростишівський міський ринок".

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого у відповідності до ст. 84 ГПК України.  

Суддя                                                                       Сікорська Н.А.  

           Дата підписання: 08 квітня 2009 року.

Віддрукувати:

1 - у справу

2-4 - сторонам