Рішення

від 25.10.2013 по справі 310/7793/13-ц

БЕРДЯНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 310/7793/13-ц

РІШЕННЯ

Іменем України

25 жовтня 2013 року Бердянський міськрайонний суд

Запорізької області

в складі: головуючого судді - Крамаренко А.І.

при секретарі - Корнієнко Н.І.

розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду цивільну справу за позовом Бердянського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави до Бердянської міської ради, ОСОБА_1, Управління Держземагентства у Бердянському районі про скасування рішення Бердянської міської ради, визнання недійсним державного акта на право приватної власності на земельну ділянку, скасування запису про його державну реєстрацію та повернення земельної ділянки ,

ВСТАНОВИВ:

В липні 2013 року Бердянський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави звернувся до суду з вказаним позовом посилаючись на те, що п.п. 1., 1.87 рішення Бердянської міської ради №12 від 24.12.2009 року сімдесят сьомої сесії V скликання «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва» затверджено технічну документацію та передано ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку АДРЕСА_1 площею 0,06 га, розташовану в ОСК «Гроно», яка перебувала у її користуванні, для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації. 24.09.2010 року на підставі зазначеного рішення за ОСОБА_1 проведена державна реєстрація за реєстраційним номером 011026501118 державного акту на право власності серії ЯИ №488128 на земельну ділянку АДРЕСА_1 площею 0,06 га для ведення садівництва на території ОСК «Гроно».

Проведеною прокурорською перевіркою встановлено, що рішення Бердянської міської ради від 29.10.2009 року № 23 «Про погодження місця розташування та надання дозволу на розробку проекту відведення ОСК «Гроно» було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення ОСК «Гроно» земельної ділянки орієнтованою площею 18,37 га., розташованої в східній частині м. Бердянська, для розміщення та використання земель загального користування садівничого товариства із зазначенням необхідності розробити проект відведення та погодити його відповідно до норм чинного законодавства в термін до 01.10.2010 року для затвердження та прийняття рішення на сесії міської ради. Станом на час прийняття Бердянською міською радою рішення № 12 від 24.12.2009 року та станом на теперішній час, проект землеустрою щодо відведення ОСК «Гроно» земельної ділянки для розміщення та використання земель загального користування садівничого товариства не розроблений, з дозвільними установами не погоджений, межі земельної ділянки в натурі не встановлені. Тож документи, що посвідчують право на земельну ділянку у ОСК «Гроно» відсутні, тому сесія Бердянської міської ради V скликання, приймаючи рішення № 12 від 24.12.2009 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва», всупереч вимогам чинного законодавства України, незаконно розпорядилась землею комунальної власності.

Проект відводу земельної ділянки, всупереч вимогам ст. 50 Закону України «Про землеустрій», ст. 118 ЗК України, п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року №677 «Про затвердження порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» ОСОБА_1 не розроблявся та відповідно не затверджувався.

Також, прокурорською перевіркою встановлено, що голова правління ОСК «Гроно» ОСОБА_2 протягом 2009-2010 років, діючи умисно, незаконно складав та видавав особам, зазначеним в рішенні Бердянської міської ради №12 від 24.12.2009 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва», довідки, в яких вказав відомості, що не відповідають дійсності, про те, що ці особи є членами ОСК «Гроно» та мають в користуванні земельні ділянки. Вироком Бердянського міськрайонного суду від 01.12.2010 року ОСОБА_2 визнано винним у скоєнні злочину передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.

Окрім того, вироком Бердянського міськрайонного суду від 05.04.2011 року засуджено за ч. 1 ст. 367 КК України начальника управління Держкомзему у м. Бердянську ОСОБА_3, який у період з 2009 по 2010 роки незаконно погодив членам ОСК «Гроно» технічну документацію щодо відведення земельних ділянок, які не перебували у користуванні вказаного кооперативу.

Посилаючись на зазначені обставини прокурор просив суд визнати незаконним та скасувати п.п. 1, 1.87 рішення сімдесят сьомої сесії Бердянської міської ради п'ятого скликання від 24.12.2009 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва»; визнати недійсним державний акт на право власності серії ЯИ №488128 на земельну ділянку АДРЕСА_1 площею 0,06 га для ведення садівництва на території ОСК «Гроно», що виданий на ім'я ОСОБА_4; зобов'язати Управління Держземагентства у Бердянському районі скасувати запис про державну реєстрацію акту на право власності на земельну ділянку, виданого на ім'я ОСОБА_1 серії ЯИ №488128 здійснену в «Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та права постійного користування землею, договорів оренди землі» за реєстраційним номером 011026501118 від 24.09.2010 року; зобов'язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку вартістю 216 грн. АДРЕСА_1 площею 0,06 га, межі якої визначені в державному акті на право власності на землю серії ЯИ №488128, виданому ОСОБА_1, територіальній громаді м Бердянську в особі Бердянської міської ради.

Прокурор Бердянської міжрайонного прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері Глянь О.С. подав заяву про розгляд справи у його відсутність, просив позов задовольнити.

В судовому засіданні прокурор Глянь О.С. підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити.

Представники Бердянської міської ради та Управління Держземагентства у Бердянському районі подали до суду заяви про розгляд справи у їх відсутність.

ОСОБА_1, повідомлена за місцем реєстрації про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явилась, причину неявки суду не повідомила.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами і суб'єктами господарської діяльності виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 35 Земельного кодексу України громадяни України із земель державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва.

Набуття права на землю громадянами України здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку виникає після державної реєстрації цього права і посвідчується державним актом.

Рішення про передачу у приватну власність земельної ділянки та заповнення державного акта на право приватної власності на землю здійснюють органи місцевого самоврядування або органи виконавчої влади в залежності від місця знаходження земельної ділянки.

Як встановлено судом, і це підтверджується матеріалами справи, що п.п. 1., 1.87 рішення Бердянської міської ради №12 від 24.12.2009 року було затверджено технічну документацію та передано ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку АДРЕСА_1 площею 0,06 га, що перебуває у користуванні для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації, розташовану в ОСК «Гроно».

24.09.2010 року Бердянським районним відділом Запорізької регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» проведена державна реєстрація за реєстраційним номером 011026501118 державного акту на право власності серії ЯИ №488128 на земельну ділянку АДРЕСА_1 площею 0,06 га, для ведення садівництва на території ОСК «Гроно», виданого на підставі вказаного вище рішення на ім'я ОСОБА_1

У відповідності з вимогами ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад і передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно з вимогами ч.1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень,

Положеннями ст.118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Місцеві органи самоврядування виступають у відповідності зі ст. 83 ЗК України суб'єктами права комунальної власності в межах населеного пункту.

Із матеріалів справи вбачається, що рішенням Бердянської міської ради від 29.10.2009р. №23 «Про погодження місця розташування та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ОСК «Гроно» було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення ОСК «Гроно» земельної ділянки орієнтовною площею 18,37 га, розташованої в східній частині м. Бердянська, для розміщення та використання земель загального користування садівничого товариства із зазначенням необхідності розробити проект відведення та погодити його відповідно до норм чинного законодавства в термін до 01.10.2010 року для затвердження та прийняття рішення на сесії міської ради. До теперішнього часу зазначені вимоги ОСК «Гроно» не виконані, рішення міської ради щодо надання земельної ділянки площею 18,37 га ОСК «Гроно» в постійне користування або за договором оренди не приймалося. Таким чином, ОСК «Гроно» не є землекористувачем зазначеної вище земельної ділянки. Земельна ділянка фактично перебуває у комунальній власності, а тому повноважень щодо розпорядження нею ОСК «Гроно» не мало.

Судом встановлено, що згідно оскаржуваного державного акту ОСОБА_1 є власником земельної ділянки АДРЕСА_1 площею 0,06 га, для ведення садівництва на території ОСК «Гроно».

Вказаний державний акт зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право приватної власності на землю.

Підставою для видачі державного акту на право приватної власності на землю було рішення Бердянської міської ради №12 від 24.12.2009р. «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва».

З матеріалів справи вбачається, що відносно голови правління ОСК «Гроно» ОСОБА_2 було порушено кримінальну справу за ст. 366 КК України. Вироком Бердянського міськрайонного суду від 01.12.2010р., який набрав законної сили, ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні вищевказаного злочину. Вироком було встановлено, що ОСОБА_2 протягом 2009-2010 років, діючи умисно, незаконно складав та видавав особам, зазначеним в рішенні Бердянської міської ради №12 від 24.12.2009р., довідки, в яких вказав відомості, що не відповідають дійсності, про те, що особи, зазначені в рішенні Бердянської міської ради №12 від 24.12.2009р., є членами ОСК «Гроно» та мають в користуванні земельні ділянки, розташовані на території орієнтовною площею 18,37 га в східній частині м. Бердянська.

Крім того, вироком Бердянського міськрайонного суду від 05.04.2011 року ОСОБА_3 засуджено за ч.1 ст. 367 КК України. Відповідно до даного вироку ОСОБА_3, працюючи начальником управління Держкомзему у м. Бердянську, незаконно погодив технічну документацію із землеустрою особам, що зазначені в рішенні Бердянської міської ради №12 від 24.12.2009 року, внаслідок чого 157 особам незаконно було передано у власність 9,758 га земель.

Згідно ч.4 ст. 61 ЦПК України вирок у кримінальній справі, що набрав законної сили обов'язковий для суду, що розглядає справу про цивільно-правові наслідки дій особи стосовно якої ухвалено вирок, з питань, чи мали місце ці дії та чи вчинені вони цією особою.

Крім цього, факт вступу ОСОБА_1 в члени ОСК «Гроно» не підтверджується належними та допустимими доказами.

У відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) встановлено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Також, Конституційним Судом України було дано роз'яснення положень п. 5 ст. 121, п.9 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України, згідно з яким на прокуратуру України покладено нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержання законів з цих питань органами місцевого самоврядування. Закон України «Про прокуратуру», прийнятий до набуття чинності Конституції України, є чинним у частині, що не суперечить Основному Закону України, і передбачає зупинення рішень органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України. Цим законом установлено, що при виявлені порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право опротестувати акти виконавчих органів місцевих рад та вносити подання або протести на рішення місцевих рад залежно від характеру порушень. Протест прокурора приноситься до органу, який видав цей акт і зупиняє його дію, прокурору надається право звернутися із заявою до суду про визнання акта незаконним, і подача такої заяви зупиняє дію правового акта (ч.1, 3, 4 ст. 21 Закону України «Про прокуратуру»). У зв'язку з наведеним Конституційний Суд України дійшов висновку, що за змістом ч. 2 ст. 144 Конституції України, ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються прокурором у встановленому Законом України «Про прокуратуру» порядку з одночасним зверненням до суду.

З урахуванням вищезазначеного, передача у власність ОСОБА_1 земельної ділянки на підставі п. 1, 1.87 рішення Бердянської міської ради №12 від 24.12.2009 року відбулася з порушенням норм закону, а отже п. п. 1, 1,87 вказаного рішення є незаконним та підлягає скасуванню.

За таких обставин державний акт на право приватної власності на земельну ділянку видано ОСОБА_1 без належної правової підстави, а тому його слід визнати недійсним.

Відповідно до ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно без достатньої правової підстави, зобов'язана його повернути.

Спірна земельна ділянка розташована в адміністративних межах м.Бердянська.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" з 1 січня 2013 року землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими. При цьому землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Таким чином, земельна ділянка повинна бути повернута територіальній громаді в особі Бердянської міської ради.

Не підлягає задоволенню позов в частині зобов'язання Управління Держземагентства у Бердянському районі скасувати запис про державну реєстрацію акту на права власності на земельну ділянку, виданого на ім'я ОСОБА_1, оскільки дана вимога не належить до передбаченого законом способу захисту порушеного права.

Так, Законом України від 01.07.2004 року «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачена певна процедура реєстрації прав власності чи права постійного користування на нерухомість, до складу якої входять також земельні ділянки.

Згідно ст. 26 зазначеного Закону записи до Державного реєстру вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Отже зазначеним Законом передбачено скасування державної реєстрації прав на земельну ділянку, а не реєстрації державного акту, таке рішення приймається відповідним органом державної влади на підставі рішення суду.

Крім того, у відповідності до положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» до повноважень державного кадастрового реєстратора відноситься, зокрема, скасування реєстрації земельних ділянок, а не прав на них.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 15, 57 -61, 212 - 215 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Бердянського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері задовольнити частково.

Визнати незаконними та скасувати п.п. 1, 1.87 рішення сімдесят сьомої сесії Бердянської міської ради п'ятого скликання від 24.12.2009 року №12 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва».

Визнати недійсним державний акт на право власності серії ЯИ №488128 на земельну ділянку АДРЕСА_1 площею 0,06 га для ведення садівництва на території ОСК «Гроно», що виданий на ім'я ОСОБА_1.

Зобов'язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку вартістю 216 грн. АДРЕСА_1 площею 0,06 га, межі якої визначені в державному акті на право власності на землю серії ЯИ №488128, виданому ОСОБА_1, територіальній громаді м Бердянську в особі Бердянської міської ради.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено через суд першої інстанції до апеляційного суду Запорізької області.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя А.І. Крамаренко