Рішення

від 16.04.2009 по справі 21/50пд

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

21/50пд

                                ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

                                  83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

                                                             Р І Ш Е Н Н Я   

                                                            іменем України

16.04.09 р.                                                                                                       Справа № 21/50пд                               

Краснолиманський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі:Краснолиманської міської  ради Донецької області (позивач)

до відповідача: Товариства  з обмеженою відповідальністю “Інвестиційно-промисловий холдинг”               м. Київ

про зобов'язання укласти додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки

Суддя Матюхін В.І.

Представники:

прокуратури: Гармашова І.В.

позивача: Рибалко Н.М. - нач. юр. від.

відповідача: не з'яв.

Краснолиманським міжрайонним прокурором в інтересах держави в особі Краснолиманської міської  ради подано позов до Товариства  з обмеженою відповідальністю “Інвестиційно-промисловий холдинг” про зобов'язання укласти  додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки № 137/06-п від 13.12.2006р. щодо збільшення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою, наданою для обслуговування бази відпочинку “Тишина” в районі с. Брусівка на території Краснолиманської міської  ради, до 11 398,05грн. на рік без ПДВ.

В обґрунтування позову прокурор посилається на умови укладеного між сторонами договору №137/06-п від 13.12.06р. оренди землі та  те, що:

- рішеннями Краснолиманської міської  ради від 14.03.2007р. № 5/10-440 “Про затвердження ставок орендної плати за землю на території Краснолиманської міської  ради” і від 27.02.2008р. № 5/21-1396 “Про внесення доповнень і змін в додаток до рішення міської ради від 14.03.2007р. № 5/10-440 “Про затвердження ставок орендної плати за землю на території Краснолиманської міської ради”, які набули чинності, були затверджені нові розміри орендної плати за земельні ділянки;

- відповідно ст.9 Закону України “Про плату за землю” податок  за  земельні ділянки,  надані в тимчасове користування на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, справляється  у  розмірі 50% від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області;

- статтею 64 Закону України “Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів” встановлено, що в 2008р. річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або  комунальній власності, не може бути меншою:

§          для земель  сільськогосподарського призначення  -  розміру земельного податку,  що встановлюється Законом України "Про  плату за землю",

§          для інших  категорій  земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про  плату за землю";

- додаткова угода до договору оренди землі №137/06п від 13.12.06р., направлена міськрадою відповідачеві листом від 25.03.08р. № 325-06, останнім була залишена без підписання;

- відповідно до ст.ст.30, 35 Закону України “Про оренду землі” зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін, а у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку;

- відмова відповідача від укладання додаткової угоди призводить до недоотримання Краснолиманською міською радою плати за оренду землі.

Позивач позов прокурора підтримав у повному обсязі.

Відповідач, належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи, не заперечив проти позовних вимог, не скористався своїм правом на участь у судовому засіданні, відзив на позов господарському суду не надав, у зв'язку з чим справа на підставі ст.75 Господарського процесуального кодексу України розглянута за наявними у ній матеріалами.

Розгляд справи закінчено 09.04.2009р.

Для підготовки і оголошення повного тексту рішення у судовому засіданні оголошувалася перерва до 15-00год. 16.04.2009р.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників прокуратури і позивача у відкритому судовому засіданні, господарський суд встановив:

13.12.06р. між Краснолиманською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю “Інвестиційно-промисловий холдинг” був укладений договір оренди землі              № 137/06-п, пунктом 1 якого передбачено, що Краснолиманська міська рада (Орендодавець) надає, а ТОВ “Інвестиційно-промисловий холдинг” (Орендар) приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,7000 га, несільськогосподарського призначення, яка знаходиться за адресою: с. Брусівка на території Краснолиманської міської ради. Цим же пунктом обумовлено, що земельна ділянка надається для обслуговування бази відпочинку “Тишина”. Договір укладено на 1 рік (п.8 договору). Додатковою угодою №116/08 від 01.02.08р.  термін дії договору пролонговано на строк з 13.12.07р. по 31.12.08р.

Згідно договору оренди землі № 137/06-п від 13.12.2006р.:

- на земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна – будівлі ТОВ “Інвестиційно-промисловий холдинг” а також інші об'єкти інфраструктури – проїзди та проходи в межах земельної ділянки (п.3);

- нормативна грошова оцінка земельної ділянки за 1 кв.м. не виконувалась, відповідно до рішення міської ради №4/41-869 від 27.02.06р. застосовується нормативна грошова оцінка 1 кв.м. земельної ділянки, що має нормативну грошову оцінку, що максимально наближена до ділянки, яка  передається в оренду, і складає 5,74грн. за 1кв.м. без врахування коефіцієнтів індексації (п.5).

Пунктом 9 договору сторони домовились, що орендна плата вноситься “Орендарем” у грошовій формі (ставка – 2,4% на підставі рішення Краснолиманської міської ради №4/38-792 від 22.12.05р.) у розмірі: 5,74грн. х 1,182 х 1,02 х 1,035 х 7000 кв.м. х 2,4% = 1 203,31грн. на рік без ПДВ, де 1,182; 1,02; 1,035 – коефіцієнти індексації на виконання постанови Кабінету Міністрів України  №783 від 12.05.2000р.

Пунктом 12 договору передбачено, що розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі:

§          зміни умов господарювання, передбачених договором;

§          зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів у тому числі внаслідок інфляції;

§          погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами, в інших випадках, передбачених законом.

Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін, у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку (п.36 договору).

14.03.2007р. Краснолиманською міською радою з метою стимулювання ефективного та раціонального використання земель на території  Краснолиманської міської ради було прийнято рішення №5/10-440 “Про затвердження ставок орендної плати за землю на території Краснолиманської міської  ради”, яким міська рада керуючись ст.ст.21, 22 Закону України “Про оренду землі”, ст.5 Закону України “Про оцінку земель”, ст.26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” затвердила з 01.04.07р. нові ставки орендної плати за землю на території Краснолиманської міської ради в залежності від процентного співвідношення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, затвердженої міською радою 25.12.2000р. (п.1) і вирішила вважати такими, що втратили чинність рішення міської ради №4/30–525 від 16.03.2005р. “Про затвердження ставок орендної плати за землю  на 2005р. на території  Краснолиманської міської ради” з змінами та доповненнями і №4/36-792 від 22.12.05р. “Про продовження строку дії на 2006р. рішення міської ради №4/30–525 від 16.03.2005р. “Про затвердження ставок орендної плати за землю  на 2005р. на території Краснолиманської міської ради”.

Згідно з п.16 додатку №1 до рішення міської ради № 5/10-440 від 14.03.2007р. ставка орендної плати за оренду землі Краснолиманської міської ради для розміщення дитячих оздоровчих таборів, студентських літніх спортивно-оздоровчих таборів і баз районів с. Щурово, Караван, Брусін, м. Красний Лиман з 01.04.07р. складає 2,4% від грошової оцінки земельної ділянки.

ТОВ “Інвестиційно-промисловий холдинг” листом №1001/114 від 10.01.08р. направленим на адресу  Краснолиманської міської ради звернулось з проханням пролонгувати на 1 рік договір оренди землі  № 137/06-п від 13.12.2006р. з метою подальшого обслуговування нерухомого майна бази відпочинку “Тишина”  в р-ні с. Брусівка та надіслати проект відповідної додаткової угоди до вказаного договору. У зв'язку з зазначеним між сторонами була підписана додаткова угода №116/08 від 01.02.08р. до договору оренди земельної ділянки від 13.12.06р. для обслуговування бази відпочинку “Тишина” в р-ні с. Бруківка на території Краснолиманської міської ради, відповідно до якої:

-          термін дії договору пролонговано на строк з 13.12.07р. до 31.12.08р. (п.1);

-          встановлено орендну плату за земельну ділянку по обслуговуванню бази відпочинку “Тишина” в р-ні с. Брусівка на території Краснолиманської міської ради на строк з 01.01.08р. по 31.01.08р. в розмірі 1 545,70грн. на рік  без ПДВ;

-          на виконання рішення Краснолиманської міської ради №5/12-577 від 30.05.07р.  встановлено орендну плату за земельну ділянку по обслуговуванню бази відпочинку “Тишина” в р-ні с. Брусівка на території  Краснолиманської міської ради на строк з 01.02.08р. в розмірі  3 799,35грн. на рік без ПДВ.

27.02.2008р. Краснолиманською міською радою з метою приведення орендної плати за землю у відповідність до вимог Закону України “Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів” і з метою стимулювання ефективного та раціонального використання земель на території ради, керуючись ст.ст.21, 22 Закону України “Про оренду землі”, ст.5 Закону України “Про оцінку земель”, ст.26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” було прийняте рішення № 5/21-1396 “Про внесення доповнень і змін в додаток до рішення міської ради від 14.03.2007р. № 5/10-440 “Про затвердження ставок орендної плати за землю на території Краснолиманської міської ради”, яким рада вирішила внести зміни в додаток до рішення міської ради № 5/10-440 від 14.03.2007р., зокрема до п.16, згідно з яким ставка орендної плати за оренду землі Краснолиманської міської ради для розміщення дитячих оздоровчих таборів, студентських літніх спортивно-оздоровчих таборів і баз районів с. Щурово, Караван, Брусін, м. Красний Лиман була змінена з  “2,4%” на “3%”.

Краснолиманською міськрадою листом №325-06 від 25.03.08р. з посиланням на те, що  Законом України “Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів” внесені суттєві зміни до Закону України “Про плату за землю” №107-VІ від 28.12.07р.  і Закону України “Про оренду землі”, був підготовлений і направлений відповідачеві проект додаткової угоди до договору оренди землі №137/06-п від 13.12.06р. для обслуговування бази відпочинку “Тишина” в р-ні с. Брусівка на території Краснолиманської міської ради, яким рада запропонувала внести такі зміни і доповнення: “на виконання Закону України “Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів” №107-VІ  від 28.12.07р., встановити орендну плату за  земельну ділянку для обслуговування бази відпочинку “Тишина” в р-ні с. Брусівка на території Краснолиманської міської ради з 01.01.08р. в розмірі:                  4 138,50грн. х 2,623 х 50% х 3 х 0,7000га = 11 398,05грн. на рік без ПДВ”.

Вказана додаткова угода відповідачем була залишена без підписання.

Непідписання відповідачем додаткової угоди до укладеного між сторонами договору оренди землі спонукало Краснолиманського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Краснолиманської міської  ради звернутись до суду з позовом в про зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю  “Інвестиційно-промисловий холдинг” укласти додаткову угоду до договору оренди землі № 137/06-п від 13.12.2006р. щодо збільшення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою, наданою для обслуговування бази відпочинку “Тишина” в районі с. Брусівка на території Краснолиманської міської  ради, до 11 398,05грн. на рік без ПДВ. Тобто, між сторонами виник спір при зміні господарського договору і прокурор фактично просить внести зміни до договору оренди землі. На час подання позову (лютий 2009р.) строк дії договору, умови якого прокурор просить частково змінити, закінчився (згідно додаткової угоди від 1.02.08р. договір було пролонговано до 31.12.08р.).  

Зважаючи на те, що:

-  відповідно до чинного законодавства, земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами;

- згідно ч.6 ст.93 Земельного кодексу України відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом;

- відповідно до ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом;

- порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України “Про оренду землі”;

- відповідно до ст.13 Закону України “Про оренду землі” договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства;

- статтею 15 Закону України “Про оренду землі” встановлено, що однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату;

- стаття 15 Закону України “Про плату за землю” передбачає, що власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок, а також орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою;

- виникнення права власності та права користування земельною ділянкою встановлені статтею 125 Земельного кодексу України, відповідно до приписів якої право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації; право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації;

- 13.12.2006р. між сторонами по справі був укладений договір № 137/06-п щодо оренди землі  несільськогосподарського призначення площею 0,7000га, яка знаходиться за адресою: с. Брусівка на території Краснолиманської міської ради, для обслуговування бази відпочинку “Тишина”;

- п.12 договору передбачено, що розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі:

§          зміни умов господарювання, передбачених договором;

§          зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів у тому числі внаслідок інфляції;

§          погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами, в інших випадках, передбачених законом;

- відповідно до ч.2 ст.21 Закону України “Про оренду землі” розмір, форма і строки  внесення  орендної плати  за  землю встановлюються  за  згодою  сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної  власності,  які  встановлюються відповідно до Закону України  “Про плату за землю”;

- частинами 1 і 2 ст.651 Цивільного кодексу України передбачено, що “зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом; договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом»;

- ст.30 Закону України “Про оренду землі” передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін і у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку;

- підпунктом 4 пункту 8 розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007р.  №107-VI внесено зміни до ч.4 ст.21 Закону України “Про оренду землі” щодо підвищення нижньої межі річної орендної плати за земельні ділянки,  які перебувають  у державній  або  комунальній  власності;

- рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 по справі № 1-28/2008 зміни, внесені підпунктом 4 пункту 8 розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007р.  №107-VI, у тому числі до ч.4 ст.21 Закону України “Про оренду землі”, за формальними ознаками (законом про  Держбюджет  має регулюватися вичерпний перелік правовідносин - встановлення тільки доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, а тому закон про Держбюджет не може скасовувати   чи   змінювати   обсяг  прав  і  обов'язків,  пільг, компенсацій  і  гарантій,  передбачених  іншими  законами  України; зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг,  компенсацій і гарантій, внесення  змін  до  інших  законів  України,  встановлення  іншого (додаткового)  правового  регулювання  відносин,  ніж  передбачено законами  України,  не  відповідає  статтям 1,  3,  частині другій статті 6,  частині другій статті  8,  частині  другій  статті  19, статтям  21,  22,  пункту  1  частини  другої статті 92,  частинам першій, другій,   третій    статті    95    Конституції України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є  неконституційними);

- з 04.06.2008р. набув чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 03.06.2008р.  №309-VI, яким внесені зміни до ч.4 ст.21 Закону України “Про оренду землі” щодо підвищення нижньої межі річної орендної плати за земельні ділянки,  які перебувають  у державній  або  комунальній  власності;

- 27.02.2008р. Краснолиманською міською радою було прийнято рішення № 5/21-1396 “Про внесення доповнень і змін в додаток до рішення міської ради від 14.03.2007р. № 5/10-440 “Про затвердження ставок орендної плати за землю на території Краснолиманської міської ради”, яким рада  внесла зміни в додаток до рішення міської ради № 5/10-440 від 14.03.2007р., зокрема до п.16, згідно з яким ставка орендної плати за оренду землі Краснолиманської міської ради для розміщення дитячих оздоровчих таборів, студентських літніх спортивно-оздоровчих таборів і баз районів с. Щурово, Караван, Брусін, м. Красний Лиман була збільшена з  “2,4%” до “3%”;

- згідно проекту додаткової угоди до договору оренди землі №137/06-п від 13.12.06р. для обслуговування бази відпочинку “Тишина” в р-ні с. Брусівка на території Краснолиманської міської ради, рада запропонувала внести такі зміни і доповнення: “на виконання Закону України “Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів” №107-VІ  від 28.12.07р., встановити орендну плату за земельну ділянку для обслуговування бази відпочинку “Тишина” в р-ні с. Брусівка на території Краснолиманської міської ради з 01.01.08р. в розмірі: 4 138,50грн. х 2,623 х 50% х 3 х 0,7000га = 11 398,05грн. на рік без ПДВ”.

- частинами 1 і 4 ст.188 Господарського кодексу України передбачено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором; у разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання)  договору  або  у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду;

- згідно ч.1 ст.651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за  згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом;

- зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін, у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку (п.36 договору оренди землі №137/06-п від 13.12.06р.);

- сторони  не  досягли  згоди  щодо  зміни  умов договору  оренди землі № 137/06-п від 13.12.06р.,

господарський суд вважає, що:

- умовами укладеного між сторонами договору оренди землі не передбачено, що коригування умов договору в частині розміру орендної плати має бути здійснене у разі затвердження міською радою інших розмірів орендної плати за землю;  

- коло підстав зміни умов укладеного між сторонами договору оренди землі, які тягнуть за собою зміни розміру  орендної плати, є вичерпним;

- відмова відповідача від перегляду (коригування) розміру орендної плати за землю у зв'язку з затвердженням міською радою рішенням від 27.02.2008р. №5/21-1396 нових ставок орендної плати за оренду землі Краснолиманської міської ради не суперечить умовам укладеного між сторонами договору оренди землі №137/06-п  від 13.12.2006р.;

- внести зміни до договору оренди землі, строк дії якого закінчився, неможливо без його пролонгації;

- вимоги прокурора належним чином не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Судові витрати покладаються на позивача.

Враховуючи вищевикладене, на підставі ст.ст.13, 15, 16, 30  Закону України “Про оренду землі”, ст.15 Закону України “Про плату за землю”, ст.ст.93, 116, 123, 124 Земельного Кодексу України, ст.188 Господарського кодексу України та керуючись ст.ст.43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог Краснолиманського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Краснолиманської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю “Інвестиційно-промисловий холдинг” про зобов'язання укласти додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки № 137/06-п від 13.12.2006р. щодо збільшення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою, наданою для обслуговування бази відпочинку “Тишина” в районі с. Бруківка на території Краснолиманської міської  ради, до 11 398,05грн. на рік без ПДВ, відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення  десятиденного  строку з дня його прийняття,  а у разі подання  апеляційної скарги або внесення апеляційного подання - після розгляду справи апеляційною інстанцією,  якщо його не скасовано.

Апеляційна скарга подається через місцевий господарський суд, який розглянув справу, протягом 10 днів з дня прийняття рішення місцевим господарським судом.

               Суддя                                                                                                                                           

Надруковано примірників:

1– у справу;

2 – прокурору;

1 – позивачу;

1 – відповідачу.

Виконала:

Тел.381-91-18