Рішення

від 29.10.2013 по справі 925/1434/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 45-24-38, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2013 року Справа № 925/1434/13

Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Боровика С.С. з секретарем Бойко Т.В., за участю представників сторін:

позивача - не з'явився,

відповідача 1 - Шамрай О.Г. - за посадою,

відповідача 2 - не з'явився,

прокуратури - Шевчук Н.В. - старший прокурор відділу прокуратури м. Черкаси,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу №925/1434/13

за позовом прокурора Кам'янського району в інтересах Кам'янської районної державної адміністрації до відділу освіти Кам'янської районної державної адміністрації Черкаської області, товариства з обмеженою відповідальністю «Облпаливо-Черкаси» про визнання недійсним рішення комітету з конкурсних торгів, визнання недійсним договору,

ВСТАНОВИВ:

Пред'явлено позов прокурором Кам'янського району в інтересах Кам'янської районної державної адміністрації до відділу освіти Кам'янської районної державної адміністрації та товариства з обмеженою відповідальністю «Облпаливо-Черкаси» про визнання недійсним рішення комітету з конкурсних торгів, визнання недійсним договору №057 про закупівлю товарів за державні кошти від 15.02.2013 року.

Підставою позову є порушення Кам'янською районною державною адміністрацією Черкаської області процедури проведення конкурсних торгів встановленої Законом України «Про здійснення державних закупівель».

У судовому засіданні 29.10.2013 року представник прокуратури позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, та просить його задовольнити.

Представник відповідача-1 відділу освіти Кам'янської районної державної адміністрації в судовому засіданні 29.10.2013 року позов визнав повністю.

На адресу відповідача-2 ТОВ «Облпаливо-Черкаси»: (м. Черкаси, вул. Будіндустрії, буд.11) надсилались ухвали суду: від 09.09.2013 року про порушення провадження, яка була повернута «Укрпоштою» у зв'язку з відсутністю юридичної особи за цією адресою, від 24.09.2013 року про відкладення розгляду справи.

Заслухавши пояснення представників прокуратури та відділу освіти Кам'янської районної державної адміністрації Черкаської області, дослідивши наявні у справі письмові докази та оцінивши їх у сукупності, оглянувши оригінали документів, суд задовольняє позов повністю з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що прокуратурою Кам'янського району Черкаської області було проведено перевірку в порядку прокурорського нагляду, за результатами якої було встановлено, що протоколом комітету з конкурсних торгів відділу освіти Кам'янської РДА №3 від 17.12.2012 року затверджена документація конкурсних торгів по предмету закупівлі - вугілля кам'яного, марки AMO - 139 т, марки ДГР - 121,5 т - Код за ДК 016-97-10.10.1.

Відділом освіти Кам'янської РДА оприлюднена інформація про проведення процедури закупівлі вугілля кам'яного в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель «Вісник Державних Закупівель» №137 (739) від 17.12.2012 року за №339567.

Згідно протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів від 28.01.2013 року, які надійшли на адресу замовника, комітет допустив до процедури закупівлі наступних учасників:

- TOB «Облпаливо-Черкаси» (м. Черкаси, вул. Будіндустрії, буд.11),

- ПП «Вікторія» (м. Донецьк, вул. Артема, буд.87).

За результатами розгляду та оцінки пропозицій конкурсних торгів прийнято протокол оцінки пропозиції конкурсних торгів від 29.01.2013 року (а.с.17-18), згідно з яким цінову пропозицію TOB «Облпаливо-Черкаси» визнано найбільш економічно вигідною.

В подальшому між відділом освіти Кам'янської РДА та TOB «Облпаливо-Черкаси» укладено договір №057 про закупівлю товарів за державні кошти від 15.02.2013 року (а.с.15-16), за умовами пункту 1.1. якого TOB «Облпаливо-Черкаси» зобов'язалось у 2013 році поставити відділу освіти Кам'янської РДА (Замовник) вугілля кам'яне марки AM - 139 т, марки ДГР - 121,5 т, а Замовник - прийняти і оплатити вугілля.

На виконання вказаного договору TOB «Облпаливо-Черкаси» поставило відділу освіти Кам'янської РДА вугілля на загальну суму 99 440,12 грн. , а відділ освіти Кам'янської РДА розрахувався за отримане вугілля, що підтверджується платіжними дорученнями №618, №517 від 05.03.2013 року, №890 від 01.04.2013 року.

В обґрунтування позову прокурор посилається на порушення процедури проведення торгів встановленої Законом України «Про здійснення державних закупівель».

Згідно зі статтею 27 Закону України «Про здійснення державних закупівель» під час розкриття пропозицій конкурсних торгів перевіряється наявність чи відсутність усіх необхідних документів, передбачених документацією конкурсних торгів, а також оголошуються найменування та місцезнаходження кожного учасника, ціна кожної пропозиції конкурсних торгів або частини предмета закупівлі (лота). Зазначена інформація вноситься до протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів.

Розділ III документації конкурсних торгів, затвердженої протоколом комітету з конкурсних торгів №3 від 17.12.2012 року, передбачає надання оригіналу або копії довідки з податкової інспекції про відсутність (наявність) заборгованості по податкам, зборам (обов'язковим платежам) до бюджету, дійсних на момент подання пропозиції конкурсних торгів.

Роз'ясненнями ДПА України викладених в листах №6063/7/24-1117 від 02.04.2005 року, №12978/6/24-1115 від 22.12.2005 року, довідка як офіційний документ органу державної податкової служби, діє протягом 10-ти днів з дня видачі.

Надана TOB «Облпаливо-Черкаси» для проведення торгів Довідка від 16.01.2013 року про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів) втратила чинність 26.01.2013 року, тоді як оцінка пропозицій торгів відбулась 29.01.2013 року.

Згідно вимог пункту 7 документації конкурсних торгів учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій конкурсних торгів документи, які підтверджують відповідність пропозиції конкурсних торгів учасника якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, та зазначені замовником у технічному завданні (додаток №2 документації).

Пунктом 5 додатка №2 до документації встановлено, що якість товару має відповідати вимогам нормативно-технічної документації. Для підтвердження відповідності вугілля зазначеним вимогам учасник надає у складі пропозиції конкурсних торгів оригінал або завірену лабораторією копію протоколів випробувань (сертифікатів лабораторних випробувань), щодо якісних показників марки вугілля (з зазначенням фракції) визначеній в цій документації.

Вимога пункту 5 про надання завірених лабораторією копій протоколів випробувань щодо якісних показників TOB «Облпаливо-Черкаси» та ПП «Вікторія» не дотримана, оскільки копії цих протоколів завірено не ліцензованим суб'єктом господарювання - ТОВ «Атрантес-ЮА».

За цих обставин, комітет з конкурсних торгів відділу освіти повинен був на підставі пункту 3 частини 1 статті 29 статті 29 Закону України «Про здійснення державних закупівель» відхилити всі конкурсні пропозиції, а торги відповідно до частини 1 статті 30 Закону України «Про здійснення державних закупівель» відмінити.

Допущені відділом освіти Кам'янської районної державної адміністрації порушення при проведенні конкурсних торгів є підставою для визнання їх недійсними, тому суд задовольняє позов про визнання недійсним рішення комітету з конкурсних торгів, оформлене Протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів від 29.01.2013 року .

Щодо позовної вимоги про визнання недійсним договору №057 про закупівлю товарів за державні кошти від 15.02.2013 року, суд зазначає наступне.

В силу частини 1 статті 207 Господарського кодексу України господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб'єктності), може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.

Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу (стаття 215 Цивільного кодексу України), зокрема, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Судом встановлено, що договір №057 про закупівлю товарів за державні кошти від 15.02.2013 року укладено на підставі Протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів від 29.01.2013 року, який судом визнано недійсним з підстав порушення при його прийнятті Закону України «Про здійснення державних закупівель».

З огляду на викладене, суд задовольняє позов про визнання недійсним Договору №057 про закупівлю товарів за державні кошти від 15.02.2013 року , укладений між відділом освіти Кам'янської районної державної адміністрації Черкаської області та товариством з обмеженою відповідальністю «Облпаливо-Черкаси».

Частиною третьою статті 207 ГК України передбачена можливість припинення господарського зобов'язання лише на майбутнє.

Судом встановлено, що зобов'язання за цим договором №057 може бути припинено лише на майбутнє, оскільки на його виконання TOB «Облпаливо-Черкаси» поставило відділу освіти Кам'янської РДА вугілля на загальну суму 99 440,12 грн. , а відділ освіти Кам'янської РДА розрахувався за отримане вугілля.

За цих обставин, суд зобов'язання за договором №057 від 15.02.2013 року припиняє на майбутнє.

На підставі статті 4 Закону України «Про судовий збір» з відділу освіти Кам'янської районної державної адміністрації Черкаської області та товариства з обмеженою відповідальністю «Облпаливо-Черкаси» в дохід Державного бюджету України підлягає стягненню судовий збір в сумі 2 294 грн. (1147 + 1147).

Керуючись ст.ст. 49, 82, 84 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити повністю.

2.Визнати недійсним рішення комітету з конкурсних торгів, оформлене Протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів від 29.01.2013 року відділу освіти Кам'янської районної державної адміністрації Черкаської області, щодо визначення переможця торгів на закупівлю вугілля кам'яного, марки AMO - 139 т, марки ДГР - 121,5 т - Код за ДК 016-97-10.10.1.

3.Визнати недійсним Договір №057 про закупівлю товарів за державні кошти від 15.02.2013 року, укладений між відділом освіти Кам'янської районної державної адміністрації Черкаської області (м.Кам'янка, вул. Леніна, буд.37, код ЄДРПОУ 02147090) та товариством з обмеженою відповідальністю «Облпаливо-Черкаси» (м.Черкаси, вул. Будіндустрії, буд.11, код ЄДРПОУ 38228651).

4.Стягнути з відділу освіти Кам'янської районної державної адміністрації Черкаської області (м. Кам'янка, вул. Леніна, буд.37, код ЄДРПОУ 02147090) в дохід Державного бюджету України через Кам'янську МДПІ: отримувач УДКСУ у м. Черкаси, код 38031150, банк ГУДКСУ у Черкаській області, МФО 854018, рахунок №31213206783002, код бюджетної класифікації 22030001, призначення платежу - судовий збір за розгляд позовної заяви господарським судом Черкаської області (код ЄДРПОУ 03500051) - 1 147 грн. судового збору.

Видати наказ.

5.Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Облпаливо-Черкаси» (м.Черкаси, вул. Будіндустрії, буд.11, код ЄДРПОУ 38228651) в дохід Державного бюджету України через ДПІ у м. Черкасах: отримувач УДКСУ у м. Черкаси, код 38031150, банк ГУДКСУ у Черкаській області, МФО 854018, рахунок №31213206783002, код бюджетної класифікації 22030001, призначення платежу -судовий збір за розгляд позовної заяви господарським судом Черкаської області (код ЄДРПОУ 03500051) - 1 147 грн. судового збору.

Видати наказ.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду через господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня прийняття.

Повне рішення складено 29.10.2013 року

Суддя С.С.Боровик