Постанова

від 17.10.2013 по справі 823/1929/13-а

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2013 року справа № 823/1929/13-а

м. Черкаси

12 год. 00 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Орленко В.І.,

при секретарі - Кулинич Ю.М.,

за участю прокурора Шевчук Н.В. - за посвідченням №009701 від 16.10.2012р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом прокурора Корсунь-Шевченківського району до Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Корсунь» про визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся прокурор Корсунь-Шевченківського району, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації від 10.09.2012р. №262 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право користування земельними ділянками сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Корсунь».

Ухвалою суду від 14.06.2013р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Корсунь».

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи їх тим, що розпорядженням відповідача від 10.09.2012р. №262 поновлено договір оренди землі з СТОВ «Агрофірма «Корсунь» терміном на 10 років, передавши в оренду земельні ділянки в адмінмежах Стеблівської селищної ради площею 263,1184 га та в адмінмежах Шендерівської сільської ради площею 20,2463 га; затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право користування земельними ділянками.

За попередніми договорами оренди СТОВ «Агрофірма «Корсунь» було передано земельні ділянки більшої площі, зокрема, по Стеблівській селищній раді - 287,5547 га та по Шендерівській сільській раді - 93,13 га.

Представник позивача вважає, що у зв`язку з тим, що площі земельних ділянок, які надано в оренду за оскаржуваним розпорядженням зменшені, а за попередніми договорами оренди у 2002, 2005, 2008, 2009, 2010 р.р. земельні ділянки передавалися в оренду на підставі проекту роздержавлення земель, в якому межі земельних ділянок в натурі (на місцевості) не були визначені, передача в оренду цих земельних ділянок у 2012 році відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України мала б здійснюватися на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а не технічної документації із землеустрою.

Відповідач повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з'явився, про причину неявки не повідомив, на адресу суду направив письмові заперечення. Відповідно до письмових заперечень 25.10.2011р. СТОВ «Агрофірма «Корсунь» звернулося до відповідача з клопотаннями про поновлення договорів оренди земельних ділянок в адмінмежах Стеблівської селищної ради площею 287,5547 га та в адмінмежах Шендерівської сільської ради площею 93,13 га; та надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо встановлення зовнішніх меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) по даних договорах. У розпорядженні №379 від 24.11.2011р. райдержадміністрація зазначила, що не заперечує щодо поновлення договорів оренди за умови розробки технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельних ділянок та складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою.

Площа земельних ділянок, що за оскаржуваним розпорядженням передані в оренду товариству, зменшилася у зв'язку з тим, що при фактичному обстеженні та винесенні меж в натурі земельних ділянок, які перебували в оренді, виявилося, що частину земель СТОВ «Агрофірма «Корсунь» уже не використовує у зв'язку з частковим залісненням, зсувами, розмиттям ґрунтів та інших причин, тобто площа фактичного використання зменшилася у зв'язку з відмовою товариства від частини земель.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Корсунь», повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з'явився, про причину неявки не повідомив, на адресу суду направив письмові заперечення. З письмових заперечень вбачається, що на підставі розпорядження Корсунь-Шевченківської райдержадміністрації №379 від 24.11.2011р., в порядку визначеному ст. 55 Закону України «Про землеустрій», Інструкцією про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему №376 від 18.05.2010р., товариством вчинено дії щодо розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельними ділянками площею 263,1184 га по Стеблівській селищній раді та площею 20,2463 га по Шендерівській сільській раді.

Заслухавши пояснення та доводи прокурора, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що прокуратурою Корсунь-Шевченківського району в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів проведено перевірку за зверненням Прем'єр-Міністра України Азарова М.Я., за заявою народних депутатів України щодо додержання вимог земельного законодавства по розпорядженню земельними ділянками, розташованими на території Шендерівської та Комарівської сільських рад Корсунь-Шевченківського району.

Перевіркою встановлено, що розпорядженням Корсунь-Шевченківської райдержадміністрації №262 від 10.09.2012р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право користування земельними ділянками в адміністративних межах Стеблівської селищної ради площею 263,1184 га, у тому числі: 162,5337 га за рахунок земель запасу, 100,5747 га за рахунок земель резервного фонду та в адміністративних межах Шендерівської сільської ради площею 20,2463 га за рахунок земель запасу, терміном 10 років сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Корсунь» для сільськогосподарського використання (ведення сільськогосподарського виробництва).

Як вбачається із матеріалів технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право користування земельними ділянками по Шендерівській сільській раді, попередні договори оренди земельної ділянки з СТОВ «Агрофірма «Корсунь» були укладені на земельні ділянки іншої площі, а саме - 93,13 га (14,83 та 78,3 га), тому межі земельних ділянок змінились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України необхідно розроблення проекту відведення земельної ділянки, а не технічної документації. Також СТОВ «Агрофірма «Корсунь» поновлено договори оренди землі в адміністративних межах Стеблівської селищної ради площею 263,1184 га (162,5337 га та 100,5747 га), однак попередні договори оренди земельних ділянок укладені на площу 287,5547 га (83,2945 га, 81,8784 га, 33,8912 га та 88,4906 га).

25.04.2013р. прокуратурою Корсунь-Шевченківського району голові Корсунь-Шевченківської РДА Гудименку С.Ю. внесено подання про усунення порушень вимог земельного законодавства № (25-08)907вих13, в якому прокурор вимагає скасувати розпорядження Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації від 10.09.2012р. №262 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право користування земельними ділянками сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Корсунь».

За результатами розгляду подання прокуратури відповідачем надано лист-відповідь від 14.05.2013р. №01-13/1151, яким повідомлено, що з 01.01.2013р. у зв'язку з внесенням змін до ст. 122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації не мають повноважень щодо надання, вилучення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та скасовувати розпорядження, що пов'язані з вилученням та наданням земель сільськогосподарського призначення.

У зв'язку з відхиленням подання, прокурор звернувся до суду з вимогою скасувати розпорядження Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації від 10.09.2012р. №262.

Вирішуючи даний спір, з огляду на аргументацію позивача, суд враховує, що відповідно до ч. 4 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998р. №161-XIV (далі по тексту - Закон №161) при поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Частина 10 ст. 33 Закону № 161 у разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Відповідно до частини 1 ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

- зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону;

- надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Відповідно до пункту «д» частини 2 статті 25 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003р. № 858-IV проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок є одним із видів документації з землеустрою.

Частина 1 ст. 50 Закону України «Про землеустрій» (в редакції, що діяла до 07.12.2012р.) передбачає, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Механізм розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок регламентований Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №677 від 26.05.2004р. (далі по тексту - Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку (що втратив чинність 21.03.2013р.) проект відведення земельної ділянки розробляється у разі:

- зміни цільового призначення земельної ділянки відповідно до закону;

- надання, передачі земельної ділянки, вилучення (викупу), відчуження земельної ділянки (її частини), межі якої не встановлено в натурі (на місцевості).

Судом встановлено, що 25.10.2011р. СТОВ «Агрофірма «Корсунь» звернулася до Корсунь-Шевченківської райдержадміністрації з клопотанням №709 про поновлення:

- договору оренди землі від 22.03.2010р. №041078800002 про передачу земельної ділянки площею 83,2945 га,

- договору оренди землі від 11.08.2005р. №040578800007 про передачу земельної ділянки площею 81,8784 га,

- договору оренди землі від 19.06.2008р. №040878800003 про передачу земельної ділянки площею 33,8912 га,

- договору оренди землі від 15.05.2009р. №040878800048 про передачу земельної ділянки площею 88,4906 га по ТОВ «Рось», так як СТОВ «Агрофірма «Корсунь» є правонаступником ТОВ «Рось»; про передачу земельних ділянок загальною площею 287,5547 га (землі запасу і резерву) по Стеблівській селищній раді в оренду строком на 25 років для ведення товарного сільського господарського виробництва; та надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо встановлення зовнішніх меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) по даних договорах.

25.10.2011р. СТОВ «Агрофірма «Корсунь» також подано до Корсунь-Шевченківської РДА клопотання №710 про поновлення договору оренди землі від 22.03.2010р. №041078800003 про передачу земельної ділянки площею 14,83 га, договору оренди від 15.11.2002р. №00002 про передачу земельної ділянки площею 78,3 га; про передачу земельних ділянок загальною площею 93,13 га по Шендерівській сільській раді; та надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо встановлення зовнішніх меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) по даних договорах.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 19.09.2013р. та доповнення до Статуту СТОВ «Агрофірма «Рось», затвердженого 24.09.2010р. протоколом №29, СТОВ «Агрофірма «Корсунь» (код ЄДРПОУ 32012939) є правонаступником ТОВ «Агрофірма «Рось» (код ЄДРПОУ 33827961). На вимогу суду третьою особою не надано доказів того, що ТОВ «Агрофірма «Рось» є правонаступником ТОВ «Рось».

24.11.2011р. Корсунь-Шевченківською районною державною адміністрацією Черкаської області прийнято розпорядження №379, відповідно до якого Корсунь-Шевченківська РДА не заперечує щодо поновлення договорів оренди, за умови виготовлення технічної документації по встановленню меж земельних ділянок та складання документів, що посвідчують право користування сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Корсунь» земельними ділянками сільськогосподарського призначення згідно додатку; надано сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Корсунь» дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельних ділянок та складанню документа, що посвідчує право користування земельними ділянками орієнтовними площами згідно додатку, що перебували в оренді відповідно до укладених договорів оренди.

На підставі цього рішення третьою особою розроблено та погоджено технічну документацію.

Розпорядженням Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації Черкаської області від 10.09.2012р. №262 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право користування земельними ділянками сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Корсунь» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право користування земельними ділянками в адміністративних межах Стеблівської селищної ради площею 263,1184 га, в тому числі: 162,5337 га за рахунок земель запасу, 100,5847 га за рахунок земель резервного фонду та в адміністративних межах Шендерівської сільської ради площею 20,2463 га за рахунок земель запасу, терміном 10 років сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Корсунь» для сільськогосподарського використання (ведення товарного сільськогосподарського виробництва); поновлено договір оренди землі з сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Корсунь» терміном 10 років, передавши в оренду земельні ділянки в адміністративних межах Стеблівської селищної ради площею 263,1184 га, в тому числі: 162,5337 га за рахунок земель запасу, 100,5847 га за рахунок земель резервного фонду та в адміністративних межах Шендерівської сільської ради площею 20,2463 га за рахунок земель запасу, терміном 10 років сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Корсунь» для сільськогосподарського використання (ведення товарного сільськогосподарського виробництва).

З додатку до розпорядження відповідача від 10.09.2012р. №262 вбачається, що СТОВ «Агрофірма «Корсунь» передано 28 земельних ділянок в адміністративних межах Стеблівської селищної ради загальною площею 263,1184 га, та 3 земельні ділянки в межах Шендерівської сільської ради загальною площею 20,2463 га.

Судом встановлено, що площа земельних ділянок, що передані в оренду СТОВ «Агрофірма «Корсунь» за оскаржуваним розпорядженням, зменшилася у зв'язку з тим, що при фактичному обстеженні та винесенні меж в натурі земельних ділянок, які перебували в оренді, виявилося, що частину земель СТОВ «Агрофірма «Корсунь» уже не використовує у зв'язку з частковим залісненням, зсувами, розмиттям ґрунтів та інших причин, тобто площа фактичного використання зменшилася у зв'язку з відмовою товариства від частини земель.

Вирішуючи питання щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) при їх передачі в користування за попередніми договорами оренди; та питання щодо зміни меж земельних ділянок у зв'язку із зменшенням площі земельний ділянок, що передані в оренду за пролонгованим договором оренди суд встановив.

Під час судового розгляду справи представник відповідача пояснював, що за попередніми договорами оренди сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Корсунь» земельні ділянки передавалися в користування на підставі проекту роздержавлення земель, розміщених на території Шендерівської сільської ради та Стеблівської селищної ради Корсунь-Шевченківського району; проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок не розроблялися. Межі земельних ділянок в натурі (на місцевості) не встановлювалися, оскільки процедура визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) встановлена лише у 2010р.

Згідно листа відділу Держземагентства у Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області від 27.06.2013р. №173 зміна площі земельних ділянок відбулася в результаті виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), було проведено комплекс польових та камеральних робіт в результаті чого було визначено фактичні площі земельних ділянок, що використовувались СТОВ «Агрофірма «Корсунь» в адміністративних межах Стеблівської селищної ради та Шендерівської сільської ради; у відділі Держземагентсва у Корсунь-Шевченківському районі вказані пролонговані договори відсутні.

Відповідно до листа відділу Держземагенства у Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області від 11.07.2013р. №201 площі земельних ділянок, що передавались в оренду ТОВ «Агрофірма «Рось» визначались відповідно до матеріалів проекту роздержавлення земель КСП «Рось», що розроблявся Черкаським науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою, та зберігається в ньому; надано схематичне розміщення земель відповідно до розробленої технічної документації із землеустрою СТОВ «Агрофірма «Корсунь».

На запит прокуратури м. Черкаси державним підприємством «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» надано копію проекту роздержавлення земель, розміщених на території Шендерівської сільської ради Корсунь-Шевенківського району та повідомлено про те, що надати копію проекту роздержавлення земель Стеблівської селищної ради Корсунь-Шевченківського району немає можливості у зв'язку з тим, що державним підприємством «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» зазначені землевпорядні роботи не проводилися (лист ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 07.10.2013р. №1059).

Співставивши схеми розміщення земельних ділянок згідно проекту роздержавлення земель, розміщених на території Шендерівської сільської ради Корсунь-Шевченківського району, зі схематичним розміщенням земель відповідно до розробленої технічної документації із землеустрою СТОВ «Агрофірма «Корсунь», суд встановив, що в проекті роздержавлення земель, розміщених на території Шендерівської сільської ради, межі 3-х земельних ділянок, які передані в оренду в межах Шендерівської сільської ради за оскаржуваним розпорядженням, не були визначені в натурі (на місцевості), і були встановлені лише технічною документацією.

Згідно листа відповідача від 27.06.2013р. №01-13/1739 в райдержадміністрації пролонговані договори оренди відсутні у зв'язку з тим, що термін їх дії закінчився.

Як вище зазначалося, у відділі Держземагентсва у Корсунь-Шевченківському районі вказані пролонговані договори також відсутні.

Під час судового розгляду справи третя особа на вимогу суду також не надала договори оренди землі за 2002, 2005, 2008, 2009, 2010 р.р.

У листі від 07.10.2013р. №01-13/2764 Корсунь-Шевченківська райдержадміністрація повідомила про те, що розпорядження райдержадміністрації, на підставі яких передавалися земельні ділянки в оренду ТОВ «Рось» не приймалися.

У зв'язку з відсутністю договорів оренди, що пролонгуються та договору оренди, дія якого поновлена оскаржуваним розпорядженням відповідача, не вбачається можливим встановити істотні умови договору оренди землі: орендаря; кількість та площі земельних ділянок, що передані в оренду в межах кожної ради; строк дії договорів оренди; умови передачі земельних ділянок в оренду (з (без) розроблення проекту відведення земель) тощо.

Враховуючи вищевикладене, зважаючи на те, що межі земельних ділянок, що передані в оренду за оскаржуваним розпорядженням не були визначені в натурі (на місцевості), з огляду на зменшення площі вказаних земельних ділянок та зміну їх меж, суд дійшов висновку про необхідність розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до частини 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За вказаних обставин, суд вважає, що відповідачем не доведено правомірність прийнятого розпорядження, відтак позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації від 10.09.2012р. №262 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право користування земельними ділянками сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Корсунь".

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 21.10.2013р.