Ухвала

від 31.10.2013 по справі 805/12440/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251 Головуючий у 1 інстанції - Козаченко А.В.

Суддя-доповідач - Карпушова О.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2013 року справа №805/12440/13-а

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача Карпушової О.В., суддів: Блохіна А.А., Гімона М.М., секретар судового засідання: Білоцерковець Д.О., за участю сторін: представник позивача Жданова І.М., представник відповідача Лещенко Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2013 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Центральна збагачувальна фабрика «Торезька» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька, третя особа: Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м. Донецька, про визнання дій протиправними та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

27.08.2013р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Центральна збагачувальна фабрика «Торезька» (надалі ТОВ «Центральна збагачувальна фабрика «Торезька») звернулось до суду із адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька в якому, з урахуванням уточнень просить: визнати протиправними дії щодо зміни підприємству 15.07.2013р. класу професійного ризику виробництва з 41-го на 67-й; скасувати Рішення (повідомлення № 2461 від 15.07.2013 р.) щодо зміни підприємству класу професійного ризику виробництва з 41-го на 67-й.

Позов обґрунтовано тим, що відповідачем безпідставно змінено позивачу клас професійного ризику з 41 на 67, оскільки зміна цього класу відбувається у разі зміни основного виду економічної діяльності та за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 24.09.2013 року позов задоволено: визнано протиправними дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька щодо зміни товариству з обмеженою відповідальністю "Центральна збагачувальна фабрика "Торезька" класу професійного ризику виробництва з 41-го на 67-й; скасовано рішення (повідомлення № 2461 від 15.07.2013р.) Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька щодо зміни товариству з обмеженою відповідальністю "Центральна збагачувальна фабрика "Торезька" класу професійного ризику виробництва з 41-го на 67-й.

Відповідач з таким судовим рішенням не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що згідно національного класифікатора України ДК 009:2010 «Класифікація видів економічної діяльності», який набрав чинності з 01.01.2012р., окремо вид діяльності як збагачення кам'яного вугілля не передбачено. Види діяльності з очищення, сортування, калібрування, подрібнення, пересування та інше для поліпшення якості кам'яного вугілля віднесено до виду діяльності 05.10 «Добування кам'яного вугілля», що на думку апелянта, відповідає 67 класу професійного ризику.

В судовому засіданні представник відповідача доводи апеляційної скарги підтримав в повному обсязі, представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, представник третьої особи у судове засідання не з'явився, про дату, місце та час розгляду повідомлений належним чином.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ТОВ "Центральна збагачувальна фабрика "Торезька" є юридичною особою, ЄДРПОУ 37603118 (а.с. 26).

Згідно довідки АА № 654883 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України відокремленому підрозділу позивача визначені види діяльності за КВЕД - 2010, одним з яких зазначено 05.10 - Добування кам'яного вугілля (а.с. 18).

15.07.2013р. Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Будьонівському районі м. Донецька було прийнято повідомлення № 2461 від 15.07.2013р. (а.с. 38) про зміну класу професійного ризику виробництва, в якому зазначено, що з 01.01.2013 року ТОВ "Центральна збагачувальна фабрика "Торезька" віднесено до 67-го класу професійного ризику виробництва відповідно до основного виду економічної діяльності.

Управлінням Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м. Донецька було винесено повідомлення від 17.07.2013р. № 7689/05 про зміну класу професійного ризику виробництва, яким змінено клас професійного ризику виробництва з 41 на 67 (а.с. 12).

Листом від 05.08.2013р. №01/8-236 позивач просив відповідача скасувати рішення № 2461 від 15.07.2013р. (а.с. 13).

Листом від 12.08.2013р. №01-04/104 відповідачем було відмовлено у скасуванні рішення № 2461 від 15.07.2013р. (а.с. 14).

Вказані обставини не є спірними.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23.09.1999 року № 1105-ХІУ (далі за текстом - Закон № 1105), Порядком "Про затвердження Порядку віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний)", затвердженим Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30.11.2010 року № 30 (далі - Порядок № 30) та Порядком визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності №237, затвердженого Постановою КМУ від 08.02.2012р. (далі - порядок №237), ДК 009:2010.

Відповідно до вимог ст. 47 Закон № 1105 визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розмір страхового внеску підприємства залежить від класу професійного ризику виробництва, до якого належить підприємство за видом економічної діяльності. У разі, якщо страхувальник провадить свою діяльність за декількома видами економічної діяльності, віднесення підприємства до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом його економічної діяльності.

У разі зміни виду економічної діяльності підприємства Фонд соціального страхування від нещасних випадків відповідно змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва. Зміна класу професійного ризику здійснюється один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику встановлюється з початку поточного року.

Відповідно до п. 2 Порядку №237 клас професійного ризику виробництва - рівень виробничого травматизму і професійних захворювань за видами економічної діяльності, що визначає ступінь вірогідності втрати професійної працездатності або смерті працівника під час виконання трудових обов'язків, з урахуванням результатів аналізу показників виробничого травматизму і професійних захворювань, а також обсягів видатків Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (далі - Фонд), пов'язаних із забезпеченням загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі - страхування).

Так, згідно із Порядком №237, до 41 класу ризику відноситься в тому числі за ДК 009:2010, п. 05.10 - Добування кам'яного вугілля (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля).

До 67 класу ризику відноситься, також за ДК 009:2010, п. 05.10 - Добування кам'яного вугілля (крім відкритого видобування кам'яного вугілля).

Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30.11.2010 № 30, затверджено Порядок віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний) (надалі Порядок №30).

Згідно п.3.4. Порядку № 30 віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом економічної діяльності згідно з Розподілом видів економічної діяльності за класами професійного ризику виробництва (додаток до Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2012 року N 237).

Отже, клас професійного ризику виробництва залежить безпосередньо від ступеня ризику провадження господарської діяльності та визначається відповідно до Порядку № 237.

Відповідно до п. 3.10 Порядку № 30 страхувальники один раз на рік до 25 січня року, наступного за звітним, подають до робочих органів виконавчої дирекції Фонду за місцезнаходженням (місцем проживання) відомість розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності (далі - відомість розподілу) за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку.

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду щорічно, на підставі відомості розподілу, здійснюється перегляд з початку поточного року належності страхувальника до класу професійного ризику виробництва за основним видом економічної діяльності.

У разі зміни основного виду економічної діяльності за даними відомості розподілу, що тягне за собою зниження класу професійного ризику виробництва, робочим органом виконавчої дирекції Фонду здійснюється перевірка страхувальника щодо достовірності поданих ним відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний).

У разі прийняття рішення щодо зміни класу професійного ризику виробництва на підставі даних відомості розподілу або за результатами перевірки робочий орган виконавчої дирекції Фонду надсилає відповідному органу Пенсійного фонду повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва із зазначенням розміру єдиного внеску, встановленого статтею 8 Закону про єдиний внесок, і дати зміни класу професійного ризику виробництва за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку.

Вид економічної діяльності, заявлений страхувальником як основний, перевіряється на підставі даних первинних бухгалтерських документів, відомості розподілу і звіряється з даними форми державного статистичного спостереження N 1-підприємництво (річна) "Звіт про основні показники діяльності підприємства", затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 30.08.2010 N 365, за відповідний минулий рік або іншими звітами в разі, якщо страхувальник дану статистичну форму не складає.

З матеріалів справи вбачається, що позивач не здійснює підземне видобування кам'яного вугілля, а лише здійснює збагачення вже добутого іншими особами вугілля, що підтверджується результатами атестації робочих місць на підприємстві, договором №06-03-1 п/р на перероблення рядового вугілля, договором №01-03-1 п/р на перероблення рядового вугілля, специфікацією за травень-червень 2012р., березень-квітень 2013р. У штатному розкладі позивача відсутні працівники, зайняті на підземних роботах.

Докази, що засвідчують зміну видів діяльності позивача відповідачем не надані. Будь-яких доказів на підтвердження тих обставин, що позивачем здійснюється будь-яка інша діяльність, пов'язана з підземним видобуванням вугілля, сторонами у судовому засіданні не надано.

Частиною 1 ст.71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначено, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем не доведена наявність правових підстав для зміни позивачеві класу професійного ризику з 41-го на 67-й.

Судом першої інстанції вірно не прийнято до уваги методологічні основи та пояснення до позицій Класифікації видів економічної діяльності, які затверджені наказом Державного комітету статистики України № 396 від 23.12.2011р., оскільки вказаний наказ дійсно не зареєстрований в Міністерстві юстиції, отже не має міжвідомчого характеру та не є обов'язковим для виконання суб'єктами господарювання. Доводи апелянта стосовно того, що вказаний документ обґрунтовує позицію відповідача не заслуговує уваги, оскільки не спростовує правильних висновків суду першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та задовольнив позов з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що в свою чергу, є підставою для залишення рішення суду першої інстанції без змін.

Повний текс ухвали виготовлено 05.11.2013 р.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2013 року, залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Центральна збагачувальна фабрика «Торезька» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька, третя особа: Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м. Донецька, про визнання дій протиправними та скасування рішення, залишити без змін.

Ухвалу суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Колегія суддів О.В. Карпушова

А.А. Блохін

М.М. Гімон