Ухвала

від 01.08.2013 по справі 9101/81867/2012

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ "01" серпня 2013 р.справа № 2а/0470/11620/11 Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді:                    Ясенової Т.І.           суддів:                     Головко О.В.  Суховарова А.В. секретар судового засідання:          Троянов А.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційними скаргами Управління Держкомзему у м.Дніпропетровськ Дніпропетровської області, Прокуратури Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2011 року у справі № 2а/0470/11620/11 за позовом приватного виробничо-комерційного підприємства „Агрокомплект” до Управління Держкомзему у м.Дніпропетровськ Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій, - ВСТАНОВИВ: Приватне виробничо-комерційне підприємство „Агрокомплект” звернулось до суду з позовом, в якому просило визнати неправомірними дії Управління Держкомзему у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області при здійсненні грошової оцінки земельної ділянки площею 0,5004 га (ДЗК 121000000:07:113:0165) розташованої за адресою: м.Дніпропетровськ, вул.Автотранспортна, 29-Б у частині застосування коефіцієнта функціонального використання землі Кф-2,5 - землі комерційної діяльності; зобов'язати Управління Держкомзему у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області здійснити перерахунок грошової оцінки земельної ділянки площею 0,5004 га (ДЗК 121000000:07:113:0165) розташованої за адресою: м.Дніпропетровськ, вул.Автотранспортна, 29-Б та внести зміни в Довідку про нормативну грошову оцінку земельної ділянки 06.11.2006 року №1466, з урахуванням коефіцієнту функціонального використання землі Кф-1,2 - землі промисловості; здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки ДЗК 121000000:07:113:0165, яка розташована за адресою: м.Дніпропетровськ, вул.Автотранспортна, 29-Б за весь термін користування, починаючи з дати виникнення права користування - 06.07.2007 року, з урахуванням коефіцієнта функціонального використання землі Кф-1,2 - землі промисловості, про що видати довідку про нормативну грошову оцінку вказаної земельної ділянки за період з 06.07.2007 року по 31.12.2011 року. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2011 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління Держкомзему у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області при здійсненні грошової оцінки земельної ділянки площею 0,5004 га (ДЗК 121000000:07:113:0165) розташованої за адресою: м.Дніпропетровськ, вул.Автотранспортна, 29-Б у частині застосування коефіцієнта функціонального використання землі Кф-2,5 - землі комерційної діяльності. Зобов'язано Упраління Держкомзему у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області здійснити перерахунок грошової оцінки земельної ділянки площею 0,5004 га (ДЗК 121000000:07:113:0165) розташованої за адресою: м.Дніпропетровськ, вул.Автотранспортна, 29-Б та внести зміни в Довідку про нормативну грошову оцінку земельної ділянки 06.11.2006 року №1466, з урахуванням коефіцієнту функціонального використання землі Кф-1,2 - землі промисловості. Здійснено перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки ДЗК 121000000:07:113:0165, яка розташована за адресою: м.Дніпропетровськ, вул.Автотранспортна, 29-Б з 21.03.2011 року, з урахуванням коефіцієнта функціонального використання землі Кф-1,2 - землі промисловості, про що видати довідку про нормативну грошову оцінку вказаної земельної ділянки за період з 06.07.2007 року по 31.12.2011 року. В апеляційних скаргах Прокуратура Дніпропетровської області та відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить частково скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків. Судом встановлено, що на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 12.10.2006 року №186/5 між позивачем та міськрадою було укладено договір оренди земельної ділянки ДЗК 1210100000:07:113:0165 від 11.12.2006 року. При укладенні вказаного договору відповідачем було видано розрахунок грошової оцінки земельної ділянки у формі довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 06.11.2006 року №1466. Вищевказаною довідкою грошова оцінка земельної ділянки ДЗК 1210100000:07:113:0165 розташованої за адресою: м.Дніпропетровськ, вул.Автотранспортна, 29-б визначена в сумі 3197438,59 грн., з урахуванням коєфіцієнту функціонального використання землі - 2,5 (комерційна діяльність). На підставі рішення міської ради від 21.03.2007 року №184/11, між позивачем та міськрадою 01.06.2007 року було укладено додатковий договір до договору оренди земельної ділянки ДЗК 1210100000:07:113:0165 від 11.12.2006 року, який є його невід'ємною частиною, відповідно до пункта 5.2 Розділу 5 якого вказану земельну ділянку віднесено до категорії землекористування - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Головним видом діяльності підприємства позивача є промислове виробництво КВЕД 29.14.1, 26.61.0, що підтверджується довідками Головного управління статистики у Дніпропетровської області (ЄДРПОУ) № 4313 від 08.04.1998 року, № 443447 від 22.03.2011 року. Крім того, відповідно до договору купівлі-продажу нежитлових приміщень від 17.11.2004 року, укладеного між ВАТ „Перший дніпропетровський авторемонтний завод” (продавець) та позивачем (покупець), останній придбав будівлі відділу техснабу, будівлі складу готової продукції. 21.03.2011 року позивач звернувся до відповідача з листом №24 з приводу приведення застосування коефіцієнту функціонального використання, зазначений у довідці, у відповідність до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель затвердженої наказом Держкомстату України від 05.11.1998 року №377 відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органами державної статистики. Відповідачем було надано відповідь (лист №У/5518/6/7 від 27.05.2011 року), відповідно до якої позивачу було відмовлено у внесенні змін до вказаної довідки. Відповідно до підпункту 5 пункту 4 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого Постановою КМУ від 19 березня 2008 року N 224, Держкомзем відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок. Дані про нормативну грошову оцінку земельних ділянок для розрахунку плати за землю надаються на підставі проведеної оцінки земельної ділянки. Оцінка земель здійснюється відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 N 18/15/21/11, затвердженого на підставі Земельного кодексу України, Закону України „Про оцінку земель” та постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.95 N 213 „Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів”. Відповідно до пункту 1.3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів встановлює, що нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель. Нормативна грошова оцінка здійснюється з обов'язковим урахуванням коефіцієнту, що характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), який залежить від категорії земель за функцією використання. Класифікація земель за функціональним використанням, та відповідно розмір коефіцієнту, що підлягає застосуванню, визначається згідно Додатку 1 до „Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів”. Відповідно до даного порядку, при нормативній оцінці земель, промисловості, застосовується Кф=1,2. Проведення нормативної грошової оцінки землі має відбуватись в порядку, передбаченому Методикою нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів та Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, що визначає коефіцієнт функціонального використання землі промисловості у розмірі Кф=1,2. Частина 1 статті 65 ЗКУ (гл. 13) визначає основні ознаки, які характеризують правовий режим категорії „землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення”. Частина друга зазначеної статті регламентує, що правовою основою нормативного регулювання в зазначеної сфері можуть бути лише закони. Таким чином, належність земельної ділянки (ДЗК 1210100000:07:113:0165) до певної категорії в залежності від функціонального використання, цільового призначення визначено на сам перед в законі, а саме частина 1 статті 66 ЗКУ розкриває поняття та встановлює вичерпний перелік функціонального використання земель промисловості, - це землі надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових та інших підприємств, їх під'їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд. Відповідно до частини 5 статті 20 ЗК України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо неправомірності застосування відповідачем коефіцієнта функціонального використання землі Кф-2,5 замість Кф-1,2 при здійсненні грошової оцінки земельної ділянки, оскільки вказана земельна ділянка використовується для промислового виробництва, на ній розміщені об'єкти передбачені частиною 1 статті 66 ЗК України. Також суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо часткового задоволення позовної вимоги про здійснення перерахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки за весь термін користування, оскільки спірні правовідносини виникли з моменту звернення позивача з вимогою про внесення змін до довідки про нормативну грошову оцінку вказаної земельної ділянки 21.03.2011 року. На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні. Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС України, суд, - УХВАЛИВ: Апеляційні скарги Управління Держкомзему у м.Дніпропетровськ Дніпропетровської області, Прокуратури Дніпропетровської області – залишити без задоволення. Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2011 року у справі № 2а/0470/11620/11 – залишити без змін.         Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України. Головуючий:                                                            Т.І. Ясенова           Суддя:                                                            О.В. Головко           Суддя:                                                            А.В. Суховаров