Рішення

від 16.04.2009 по справі 13/966

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

13/966

                                         ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ                                   

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" квітня 2009 р.                                                                                 Справа №  13/966

         Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Скиби Г.М., секретаря судового засідання Бордунос Л.І. у відкритому судовому засідання розглянув адміністративну справу  за позовом  товариства з обмеженою відповідальністю «Фітолан»,  с. Степанки Черкаського району, Смілянське шосе, 8 (поштова адреса: вул. Б.Хмельницького, 55)

           до Черкаської районної державної адміністрації, м. Черкаси, вул. Енгельса, 157

про визнання дій протиправними, визнання відмови незаконною та спонукання до вчинення дії

          за участю представників сторін:

позивача: Колодич М.М. –за довіреністю;

відповідача: участі не брали. Причини неприбуття невідомі.

Справа розглядається за наявними в ній доказами та матеріалами на підставі ст. 75 ГПК України.

Позивач звернувся до суду з позовом та просить визнати дії відповідача протиправними, визнати відмову відповідача незаконною і зобов‘язати відповідача надати дозвіл на зміну цільового призначення земельної ділянки, що належить позивачеві на праві приватної власності. В обгрунтування вимог посилається на таке:

               ТОВ «Фітолан»отримало у власність за договорами купівлі –продажу земельні ділянки загальною площею 20га, що розташована на території Степанківської сільської ради (Державний акт на право власності не земельну ділянку серія ЯЗ №049596, зареєстрований за №020979600009 05 лютого 2009 року;

серія ЯЗ №049595, зареєстрований за №020979600008 05 лютого 2009 року;

серія ЯЗ №049594, зареєстрований за №020979600010 05 лютого 2009 року;

серія ЯЗ №049593, зареєстрований за №020979600011 05 лютого 2009 року). Відповідно до Державного акту цільове призначення (використання) земельної ділянки визначено «для ведення особистого селянського господарства», тобто ділянка віднесена до категорії земель сільськогосподарського призначення (п. а) ч.1 ст. 19 Земельного кодексу України).

       У зв'язку з тим, що відповідно до п.1 ст. 37 Земельного кодексу України приватні несільськогосподарські підприємства, установи та організації можуть набувати у власність або оренду землі сільськогосподарського та іншого призначення для ведення підсобного господарства, за цільовим призначенням ця земельна ділянка не може бути використана.

       Зважаючи на це та на підставі постанови Кабінету міністрів України від 11 квітня 2002 р. №502 «Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб», ТОВ «Фітолан»звернулося до Черкаської районної державної адміністрації із заявою про зміну цільового призначення вказаної земельної ділянки, надавши обґрунтування та всі необхідні документи, передбачені п. 2 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб.

           Черкаська районна державна адміністрація, розглянувши заяви, відмовила листом у наданні дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки з «ведення особистого селянського  господарства»на «комерційне використання», посилаючись  на те,  що  згідно Закону України «Про внесення змін до Земельного кодексу України»від 06.10.2004 р. зміна цільового призначення заборонена.

       Проте відповідно до вищевказаного Закону, а також Законів України від 19.12.2006 р. №490-V, від 28.12.2007 р. №107-VІ заборонено зміну цільового призначення наступних земельних ділянок: які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства;

також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб.

          Земельні ділянки, що перебувають у власності ТОВ «Фітолан», не підпадають під перелік земель, на які накладено заборону зміни цільового призначення, оскільки за призначенням вони не належать до ведення товарного сільськогосподарського виробництва, не є земельною часткою (паєм) та не виділені в натурі (на місцевості) власникам земельних паїв, що підтверджено відповідними довідками №3437/01-09, №3434/01-09, №3442/01-09 №3435/01-09, №3433/01-09, №3424/01-09, №3440/01-09, №3446/01-09, №3438/01-09, №3431/01-09 від 27.11.2008 р. Управління Держкомзему у Черкаському районі Черкаської області.

      Позивач вважає викладену у листі відмову Черкаської районної державної адміністрації у зміні цільового призначення належної йому на праві приватної власності земельної ділянки безпідставною та незаконною. Представник позивача вимоги підтримав та просить їх задовольнити.

       Відповідач вимоги не заперечив. Відзиву на позов не подав. Пропозицій по врегулюванню спор не надано. Мотивів відмови у погодженні зміни цільового призначення ділянки не надано. Дії районної адміністрації не мотивовані.

Оцінюючи зібрані документи та докази, пояснення представника позивача, господарський суд дійшов висновку, що вимоги підлягають до повного  задоволення:

- сторони перебувають в абсолютних відносинах –на підставі Конституції України, Земельного кодексу України;

- позивач дотримався вимог законодавства стосовно набуття у власність земельних ділянок та підставно звернувся з письмовим клопотанням до органу виконавчої влади про зміну цільового призначення ділянок;

- відповідач може діяти лише у порядок і спосіб, визначений Конституцією України

та Законами України;

- спірні земельні ділянки не відносяться до пайового фонду, не призначені для товарного сільськогосподарського виробництва;  

- законодавцем не накладено заборону на зміну цільового призначення земельної ділянки даної категорії;

- в даному випадку відповідач зобов'язаний доводити правомірність своїх дій (бездіяльності) у відмові в погодженні зміни цільового призначення землі;  

- відповідач безпідставно ухилився від розгляду пропозицій про зміну цільового призначення земельної ділянки та необґрунтовано і без мотивно відмовив позивачу в цьому листом;  

- згідно вимог Закону України «Про місцеві державні адміністрації»всі результати роботи колегіального органу виконавчої влади мають викладатись в формі рішення чи розпорядження, а не листа;

- лист-відмову відповідача слід розцінити як акт індивідуальної дії, який стосується прав та обов'язків позивача та суттєво впливає на його права користування та розпорядження земельними ділянками;

- позивач використав належний спосіб захисту порушеного права з посиланням на вимоги ст.ст. 15-16 ЦК України, розділу Х «Перехідних положень»Земельного кодексу України;

- порушене право позивача підлягає захисту, а тому суд зобов'язує Черкаську районну адміністрацію до розгляду питання про зміну цільового призначення земельних ділянок позивача з прийняттям відповідного рішення.

Позовні вимоги належить задовольнити повністю.

Згідно ст. 49 ГПК України за заявою сторони судові витрати належить покласти на  позивача.

Керуючись ст.ст. 49, 82, 84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати відмову Черкаської районної адміністрації, викладену в листі №01-19/180 від 19.02.2009р. товариству з обмеженою відповідальністю  «Фітолан» незаконною.

Визнати дії Черкаської районної адміністрації по ухиленню від розгляду звернення позивача про зміну цільового призначення земельної ділянки –протиправними.

Зобов'язати Черкаську районну державну адміністрацію, м. Черкаси, розглянути звернення позивача з надання дозволу на зміну цільового призначення земельних ділянок 6 га, 4 га, 6 га та 4 га в адміністративних межах Степанківської сільської ради, що належить позивачу –товариству з обмеженою відповідальністю  «Фітолан», с. Степанки Черкаського району, код ЄДРПОУ 36250683 –з прийняттям відповідного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття. Сторони у справі протягом цього строку мають право подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказане рішення через Господарський суд Черкаської області.

Суддя                                                       Скиба Г.М.