Постанова

від 07.11.2013 по справі 801/9653/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

07 листопада 2013 р. 11:34 Справа №801/9653/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Яковлєва С.В.

при секретарі Баценко А.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління Держземагенства в м. Ялта АРК

третя особа ОСОБА_2

про скасування запису про реєстрацію державного акту на земельну ділянку,

за участю представників:

від позивача - ОСОБА_3, представник, довіреність № б/н від 25.01.2012 року;

від відповідача - не з'явився.

Суть спору: До Окружного адміністративного суду АР Крим надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Управління Держземагенства в м. Ялта АРК (далі відповідач) про скасування запису № 010900700105 про реєстрацію державного акту серії ЯЖ № 522137 про право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,01500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1, спуск, кадастровий номер 0111947100:01:001:0135.

Ухвалами суду від 11.10.2013 року відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на стороні відповідача ОСОБА_2 (далі третя особа).

Відповідач явку свого представника у судове засідання 07.11.2013р. не забезпечив, про день та час його проведення був сповіщений належним чином, 30.10.2013 року від нього надійшли письмові заперечення на позовну заяву № 8636-2/10-254 від 22.10.2013 року.

Позивач у судовому засіданні, яке відбулось 07.11.2013 р., наполягав на задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у адміністративному позові, надав додаткові докази, вважав можливим розглянути справу на підставі залучених до неї документів.

Суд, вислухавши думку позивача, приймаючи до уваги сповіщення всіх учасників процесу про день та час проведення судового засідання, відсутність клопотань про відкладення розгляду справи , керуючись ст.128 КАС України, ухвалив розглянути справу на підставі залучених до неї документів.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, вислухавши позивачів, суд

ВСТАНОВИВ

Відповідно до договору купівлі продажу житлового будинку від 18.04.2006 року, ОСОБА_4 продав ОСОБА_1 будинок АДРЕСА_1.

Рішенням Кореїзської селищної ради від 16.03.2007 року № 318 «Про дозвіл на складання проектів землевпорядкування по відведенню земельних ділянок та землях смт. Кореїз» надано дозвіл ОСОБА_1 на виконання проекту землевпорядкування для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Матеріали справи свідчать про те, що 31.05.2007 року укладено договір купівлі-продажу будинку між ОСОБА_5 (представник позивача згідно доручення) та ОСОБА_2, згідно якого ОСОБА_1 продав будинок АДРЕСА_1 ОСОБА_2.

На підставі заяви ОСОБА_2 від 14.01.2008 року про перехід права власності на будинок та заяви ОСОБА_5 від імені позивача, Кореїзською селищною радою прийнято рішення № 661 «Про розгляд звернень громадян ОСОБА_1 та ОСОБА_2», яким надано дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту землевпорядкування по відведенню земельної ділянки для будівництва та обслуговування придбаного нею житлового будинку.

Крім того, 24.06.2008 року Кореїзська селищна рада прийняла рішення №958 «Про надання у власність земельної ділянки громадянки ОСОБА_2 для обслуговування житлового будинку та господарських будівель (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1, спуск».

Судом встановлено, що рішенням Ялтинського міського суду у справі №2-95/11 від 01.03.2011 року за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5, ОСОБА_2 про визнання договору купівлі-продажу житлового булинку недійсним, яке набрало законної сили відповідно до ухвали Вищого Спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 12.10.2011 року, визнано недійсним договір купівлі-продажу ОСОБА_2 житлового будинку АДРЕСА_1; зобов'язано ОСОБА_2 повернути ОСОБА_1 у власність його житловий будинок з належними до нього господарчими спорудами, технічний паспорт на домоволодіння, розрахункові та абонентські книжки по розрахункам за комунальні послуги.

Постановою Ялтинського міського суду по справі № 2а/0124/240-2012 від 26.03.2012 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кореїзської селищної ради, третя особа ОСОБА_2 про визнання недійними рішень, яка набрала законної сили відповідно до ухвали Севастопольського апеляційного адміністративного суду АР Крим від 30.07.2012 року, визнано протиправним та скасовано рішення Кореїзської селищної ради від 14.01 2008 року № 661 «Про розгляд звернень громадян ОСОБА_1 та ОСОБА_2» та рішення Кореїзської селищної ради від 24.06.2008 року №958 «Про надання у власність земельної ділянки громадянки ОСОБА_2 для обслуговування житлового будинку та господарських будівель (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1, спуск».

Заочним рішенням Ялтинського міського суду від 12.10.2012 року по справі №2п/0124/107/2012 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, третя особа Управління Держкомзему в м. Ялта АР Крим про визнання недійсним державного акту на право власності на землю, визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №522137, виданий на ім'я ОСОБА_2 та зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №010900700105.

Матеріали справи свідчать про те, що позивач 04.07.2013 року звернувся до Управління Держземагентства в м. Ялта з заявою, в якій просив скасувати запис про державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №522137, виданого на ім'я ОСОБА_2 та зареєстрованого в книзі записів реєстрації державних актів на право власності та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №010900700105.

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами і суб'єктами господарської діяльності (юридичними і фізичними особами) виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент отримання третьою особою ОСОБА_2 державного акту на право власності на земельну ділянку) громадяни та юридичні особи набували права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України (в редакції до 01.01.2013року) було визначено, що право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Форми державних актів на право власності на земельну ділянку, право постійного користування земельною ділянкою затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 202 Земельного кодексу України (в редакції до 01.01.2013 року) державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель.

Частиною 2 зазначеної статті встановлено, що державний реєстр земель складається з двох частин:

а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок;

б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009р. № 1021 (в редакції чинної до 01.01.2013р.) були затверджені порядки ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

Порядок визначає процедуру ведення за формою згідно з додатком Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (далі - Книга записів) - документа, який є власністю держави і складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

Пунктами 22 та 23 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі встановлено, що запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів скасовується (поновлюється) посадовою особою на підставі рішення суду.

Пунктом 22 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (що був чинний до 01.01.2013 року) рішення суду визнається підставою для скасування запису в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру встановлені в Законі України "Про Державний земельний кадастр", розділі ІІ якого визначені органи ведення Державного земельного кадастру.

У ст. 7 Закону України "Про Державний земельний кадастр" зазначено ,що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать, зокрема, ведення поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ст.24 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Відповідно до ст.25 Закону України "Про Державний земельний кадастр" поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, яка відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки. Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. До Поземельної книги в паперовій формі долучаються всі документи, які стали підставою для внесення відомостей до неї. Форма Поземельної книги та порядок її ведення визначаються Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Ст.26 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено,що при відкритті Поземельної книги відомості до неї вносяться на підставі документації, яка подана для державної реєстрації земельної ділянки (крім відомостей про власників та користувачів земельної ділянки). Зміни до відомостей про земельну ділянку (крім випадків, визначених у частині другій цієї статті) вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої цим Законом. Державний кадастровий реєстратор, який здійснює ведення Поземельної книги, протягом чотирнадцяти робочих днів з дати реєстрації заяви вносить до Поземельної книги,зокрема, інформацію про зміну відомостей про земельну ділянку.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року затверджений Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі Порядок №1051) , який визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру.

У п.4 Порядку №1051 вказано, що ведення Державного земельного кадастру здійснює Держземагентство та його територіальні органи.

До складу Держземагентства та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком ( п. 5 Порядку №1051) .

Відповідно до п. 9 Порядку №1051 до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належать, зокрема, здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації; формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення зберігання поземельних книг.

П.60 та п. 61 Порядку № 1051 передбачають, що запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду, скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги.

Таким чином, з 01.01.2013 року органи Держземагенства України здійснюють облік земель та реєстрацію земельних ділянок в Поземельній книзі та Державному земельному кадастрі.

Відомості, що містяться у Поземельній книзі, мають істотне значення, оскільки в ній відображена реєстрація всіх державних актів, а відповідно і права осіб на землю. Такі відомості використовуються при визначенні попередніх, існуючих або нових власників чи користувачів земельних ділянок.

Із системного аналізу вищезазначених норм випливає, що відомості в Книзі мають відповідати реальному стану про земельні ділянки та права осіб на такі об'єкти.

За таких обставин, всі юридичні факти, що пов'язані з виникнення, зміною чи скасування права на земельну ділянку мають бути в ній відображені.

У той же час Управління Держземагенства в м. Ялта АР Крим, в веденні якого перебуває Книга записів реєстрації державних актів, станом на час розгляду справи, не наділено повноваженнями вносити до неї відповідні зміни.

Тому суд вважає належним способом захисту порушеного права безпосереднє скасування запису в Книзі

Як зазначено вище, судом встановлено, що заочним рішенням Ялтинського міського суду від 12.10.2012 року по справі №2п/0124/107/2012 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, третя особа Управління Держкомзему в м. Ялта АР Крим про визнання недійсним державного акту на право власності на землю, визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №522137, виданий на ім'я ОСОБА_2 та зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №010900700105.

В матеріалах справи відсутні докази скасування відповідачем запису про державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №522137, виданий на ім'я ОСОБА_2 та зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №010900700105.

В силу викладеного суд вважає, що існують підстави для задоволення адміністративного позову шляхом скасування запису № 010900700105 про реєстрацію державного акту серії ЯЖ № 522137 про право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,01500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1, спуск, кадастровий номер 0111947100:01:001:0135.

Матеріалами справи спростовуються твердження відповідача щодо не звернення до нього позивача 04.07.2013 року з заявою про скасування запису про державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №522137, виданий на ім'я ОСОБА_2 та зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №010900700105. Так до матеріалів справи залучено копію опису поштового відправлення від 12.07.2013 року, згідно з яким на адресу відповідача позивачем направлено лист, рішення (оригінал) та копію довіреності, що свідчить про направлення вказаною заяви відповідачу.

Під час судового засідання, яке відбулось 07.11.2013 р. були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено 12.11.2013 р.

Керуючись ст.ст. 160-163,267 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Скасувати запис № 010900700105 про реєстрацію державного акту серії ЯЖ № 522137 про право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,01500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1, спуск, кадастровий номер 0111947100:01:001:0135.

3. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, гуртожиток) судовий збір у розмірі 34,41 грн. (тридцять чотири гривні сорок одна копійка).

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Яковлєв С.В.