Ухвала

від 22.10.2013 по справі 2703/514/2012

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Ухвала

Іменем України

Справа № 2703/514/2012

22.10.13 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Кукти М.В.,

суддів Єланської О.Е. ,

Кучерука О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі на постанову Ленінського районного суду м.Севастополя (суддя Рубан М.В. ) від 21.05.13 у справі № 2703/514/2012

за позовом ОСОБА_3 (АДРЕСА_1,99040)

до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Севастополі (вул. М. Музики, 54,Севастополь,99007)

Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м.Севастополя (вул. Карантинна, 16,Севастополь,99008)

про стягнення соціальної допомоги дітям війни,

ВСТАНОВИВ:

09.12.2008 ОСОБА_3 звернулася до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Севастополі, в якому, з урахуванням уточнень, просить зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Севастополі нарахувати їй недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, за 2006, 2007 роки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач має статус дитини війни та відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання надбавки до пенсії в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком, однак така надбавка їй виплачувалась не в повному обсязі. Наполягає на зобов'язанні вчинити вказані дії саме Головним управлінням Пенсійного Фонду України в м. Севастополі, оскільки позивач перебуває у вказаному управлінні на обліку.

Постановою Ленінського районного суду м. Севастополя від 21.05.13 позов задоволено частково.

Визнано дії Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Севастополі щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 надбавки до пенсії, як дитині війни, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, протиправними.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Севастополі (код ЕДРПОУ 22274962) нарахувати та виплатити ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) надбавку до пенсії, як дитині війни, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з врахуванням раніше здійснених платежів, на підставі ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 09.07.2007 року.

В задоволенні іншою частини позову відмовлено.

Не погодившись з даною постановою суду, перший відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Ленінського районного суду м. Севастополя від 21.05.13 та прийняти нове рішення, яким в задоволені позову ОСОБА_3 відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

У судове засідання 22.10.2013 сторони, їх представники не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені в встановленому законом порядку.

Суд, керуючись положеннями пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за можливе перейти до письмового провадження по справі.

Постановою Ленінського районного суду м. Севастополя від 09 квітня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2010 року, позов задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Севастополі нарахувати та виплатити ОСОБА_3 пенсію, відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 742,65 грн.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22 грудня 2011 року постанову Ленінського районного суду м. Севастополя від 09 квітня 2009 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2010 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Севастополя від 18.04.2013 Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя було залучено до участі у справі в якості другого відповідача з урахуванням вказівки Вищого адміністративного суду України у даній справі.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Севастополя від 21.05.2013 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Севастополі та Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя про зобов'язання нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, за 2006 рік, залишено без розгляду, оскільки позивачем пропущений строк звернення до суду за захистом свого порушеного права.

Розглянувши справу в порядку ст. 195, п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач має статус дитини війни, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_2

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має право на отримання надбавки до пенсії в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію вказаної норми право зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України, положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Згідно матеріалів справи, судовою колегією встановлено, що на виконання Ухвали Вищого адміністративного суду України від 22.12.2011, судом першої інстанції була витребувана від відповідача довідка № 1-1097 від 22.04.2013, з якої вбачається, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Головного управління Пенсійного фонду України у м. Севастополі та їй поновлена надбавка до пенсії, як дитині війни, з 09 липня 2007 року (а.с. 97).

В абзаці 7-8 п. 3 рішення № 3-рп/2012 від 25.01.2012 року Конституційний Суд України вказав, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Згідно з абз. 8 п. 4 вищевказаного рішення Конституційного Суду України, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема, питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України.

Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до п. 3, резолютивної частини вищевказаного рішення Конституційного Суду України, суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності.

Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Після прийняття рішення Конституційним Судом України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 Верховною Радою України не вносилися зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, які б встановлювали порядок та розміри виплати даної надбавки в період з 09.07.2007 по 31.12.2007 не приймалися.

Як вбачається з довідки Головного управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі від 22.04.2013 року № 1-1097, що у період з 09.07.2007 по 31.12.2007 позивачу виплачувалася надбавка у розмірі меншому, ніж це визначено у ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Відповідачами не надано заперечень, на якій підставі позивачу нараховувалася та виплачувалася дана соціальна виплата в меншому розмірі.

З урахуванням вищевикладеного, та враховуючи те, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі не сплачувало соціальну виплату до 09.07.2007, у зв'язку з прийняттям Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», тому під час дії цього закону воно діяло правомірно, а оскільки рішення Конституційного Суду України зворотної сили не має, то перевіривши розмір сплаченої позивачу надбавки до пенсії, як дитині війни, за період з 09.07.2007 по 31.12.2007, враховуючи, що позивач знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в м. Севастополі, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанці, та зазначає про наявність протиправних дій зі сторони відповідача Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Севастополі щодо нарахування та виплати позивачу такої надбавки за вказаний період в меншому розмірі, ніж визначено ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а згідно ст.86 цього Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи порушено норми чинного законодавства.

Крім того, колегія суддів бере до уваги практику розгляду справ цієї категорій, що існували на час звернення позивача до суду.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі на постанову Ленінського районного суду м.Севастополя від 21.05.13 у справі № 2703/514/2012 - залишити без задоволення.

2. Постанову Ленінського районного суду м.Севастополя від 21.05.13 у справі № 2703/514/2012 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Ухвалу може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя підпис М.В. Кукта

Судді підпис О.Е.Єланська

підпис О.В.Кучерук

З оригіналом згідно

Головуючий суддя М.В. Кукта