Постанова

від 20.11.2013 по справі 912/116/13-г

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.11.2013 року Справа № 912/116/13-г

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Березкіної О.В.- доповідача,

суддів: Іванова О.Г. , Подобєда І.М.

при секретарі: Погорєловій Ю.А.

За участю прокурора Кутузової В.О., посвідчення № 012329 від 01.11.2012 року.

Представники сторін:

від третьої особи-1: Підопригора В.І., довіреність №б/н від 06.12.12, представник;

представники позивача, відповідачів-1,2 та третьої особи-2 у судове засідання не з'явились, про час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Привітний Край " на рішення господарського суду Кіровоградської області від 28.03.2013року у справі №912/116/13-г

за позовом Світловодського міжрайонного прокурора Кіровоградської області

до відповідача-1 Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області

до відповідача-2 товариства з обмеженою відповідальністю "Привітний Край"

за участю третої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача селянського фермерського господарства "Серебряне"

за участю третої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача головного управління Держземагенства в Кіровоградській області, м. Кіровоград

про визнання протиправними та скасування розпоряджень райдержадміністрації та визнання недійсним договорів оренди землі

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 28 березня 2013 року відмовлено в задоволенні клопотання прокуратури Кіровоградської області від 22.03.2013 р. № 05/3-232вих.-13 про вихід за межі позовних вимог.

Припинено провадження у справі в частині визнання протиправним та скасування розпорядження голови Світловодської РДА №670-р в частині прийняття відмови ТОВ "Женишківці - фермер" від права оренди земельних ділянок на користь ТОВ "Привітний край".

Припинено провадження у справі в частині визнання протиправним та скасування розпорядження голови Світловодської РДА №671-р від 09.10.2012 р.

Визнано недійсними договори оренди землі загальною площею 495,4602 га, зареєстрованих 29.11.2012 р. за №№352520004001734; 352520004001735; 352520004001736; 352520004001737; 352520004001738; 352520004001739; 352520004001740; 352520004001741; 352520004001742; 352520004001743 укладені між Світловодською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "Привітний край" та вирішено питання щодо судових витрат.

З рішенням суду не погодилось ТОВ «Привітний край», звернулось із апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду в частині задоволених позовних вимог скасувати та відмовити у позові.

В обґрунтування своєї скарги ТОВ «Привітний край» посилається на те, що суд неправильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 08.10.13р. апеляційна скарга була прийнята до розгляду у складі: Березкіна О.В. (головуючий), Дармін М.О., Подобєд І.М., розгляд справи було призначено у судовому засіданні на 28.10.13р.

Розпорядженням секретаря судової палати від 25.10.13р., у зв'язку з відпусткою судді Дарміна М.О., справа була передана на розгляд колегії суддів у складі: Березкіна О.В. (головуючий), Іванов О.Г., Подобєд І.М.

Ухвалою від 28.10.13р. розгляд справи було відкладено на 20.11.13р.

28 жовтня 2013 року до Дніпропетровського апеляційного господарського суду надійшла заява ТОВ «Привітний край», про відмову від апеляційної скарги.

Відповідно до статті 100 ГПК України особа, яка подала апеляційну скаргу, має право відмовитися від неї до винесення постанови.

Проте, у заяві про відмову від апеляційної скарги, яка надійшла через канцелярію суду, відсутнє прізвище особи, яка звертається із такою заявою, що позбавляє суд можливості ідентифікувати означену особу, її повноваження та наявність у неї права на підписання означеної заяви.

За таких обставин заява про відмову від апеляційної скарги не може бути прийнята апеляційним господарським судом і апеляційна скарга підлягає розгляду по суті.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши відповідність оскаржуваного рішення нормам діючого законодавства, Дніпропетровський апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Звертаючись із позовом про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Світловодської РДА №670-р в частині прийняття відмови ТОВ "Женишківці - фермер" від права оренди земельних ділянок на користь ТОВ "Привітний край"; про визнання протиправними та скасування розпорядження голови Світловодської РДА №671-р від 09.10.2012 р., визнання недійсними договорів оренди землі загальною площею 495,4602 га, зареєстрованих 29.11.2012 р. за №№352520004001734; 352520004001735; 352520004001736; 352520004001737; 352520004001738; 352520004001739; 352520004001740; 352520004001741; 352520004001742; 352520004001743, Світловодський міжрайонний прокурор посилався на те, що рішення (розпорядження) голови РДА від 09.10.2012 року №671-р, на підставі якого укладено спірні договори оренди землі від 12.11.2012 року між Світловодською РДА та ТОВ "Привітний край", скасовано розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації №57-р від 04.02.2013 року.

У подальшому, 14.02.2013 року, прокурор змінив позовні вимоги, просив зобов"язати ТОВ "Привітний край" повернути у власність держави в особі Світловодської РДА земельні ділянки площею 495,4602 га (а.с.73-74).

14.02.2013 року прокурор зменшив позовні вимоги, а саме - виключив вимогу про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Світловодської РДА №670-р від 09.10.2012 р.

15.03.2013 року прокурором подав заяву про відмову від позовної вимоги про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Світловодської РДА №671-р від 09.10.2012 року, а також змінив позовну вимогу про зобов'язання ТОВ "Привітний край" повернути у власність держави в особі Світловодської РДА земельні ділянки загальною вартістю 7 310 849 грн. шляхом зміни органу, у власність якого повертається земельна ділянка, а саме: Світловодську РДА на головне управління Держземагенства в Кіровоградської області (а.с.144-146).

22.03.2013 року прокурором подано клопотання про вихід за межі позовних вимог та повернення у власність держави в особі головного управління Держземагенства у Кіровоградської області спірних земельних ділянок (а.с.161-162).

Задовольняючи позовні вимоги про визнання договорів оренди недійсними, суд першої інстанції виходив з того, що рішення (розпорядження) голови РДА від 09.10.2012 року №671-р, на підставі якого укладено спірні договори оренди землі від 12.11.2012 року між Світловодською РДА та ТОВ "Привітний край", скасовано розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації №57-р від 04.02.2013 року, що є підставою для визнання договорів оренди недійсними.

Дніпропетровський апеляційний господарський суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції.

Судом встановлено, що 09.10.2012 року головою Світловодської РДА видано розпорядження №670 "Про припинення права користування земельною ділянкою ТОВ "Женишковці-фермер", яким розірвано договори оренди землі між Світловодською РДА та ТОВ "Женішківці-фермер" за взаємною згодою сторін та видано розпорядження №671-р "Про передачу в оренду земельних ділянок ТОВ "Привітний край", яким передано в оренду строком на 15 років ТОВ "Привітний край" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельні ділянки площею 495,4602 га ріллі.

12.11.2012 року між Світловодською РДА, як Орендодавцем та ТОВ "Привітний край", як Орендарем на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації від 09.10.2012 року №671-р укладено договори оренди землі загальною площею 495,4602 га.

04.02.2013 року розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації №57-р "Про скасування розпорядження голови Світловодської районної державної адміністрації від 09.10.2012 року №671-р" скасовано розпорядження голови Світловодської районної державної адміністрації від 09.10.2012 року №671-р "Про передачу в оренду земельних ділянок ТОВ "Привітний край" як недоцільне та неефективне за очікуваними результатами.

Стаття 116 Земельного кодексу України визначає підстави набуття права на землю. Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частини 1,2 статті 116 Земельного кодексу України).

Згідно з частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент укладення спірних договорів, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі - продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до статті 792 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Згідно з частиною 2 статті 16 Закону України "Про оренду землі" укладання договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Разом з тим, розпорядження голови Світловодської РДА від 09.10.2012 року №671-р, на підставі якого укладено спірні договори оренди землі від 12.11.2012 року між Світловодською РДА та ТОВ "Привітний край", скасовано розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації №57-р від 04.02.2013 року, у зв'язку з недотриманням вимог статей 4,5 , частини 2 статті 134 Земельного кодексу України, статті 86 Господарського кодексу України та як недоцільне та неефективне за очікуваними результатами.

За приписами статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Відповідно до вимог статті 118 Конституції України, рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечить Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України, або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Крім вищезазначеного, у статті 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Оскільки розпорядження голови Світловодської районної державної адміністрації від 09.10.2012 року №671-р" скасовано розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації №57-р від 04.02.2013 року, то висновки суду першої інстанції про визнання договорів оренди землі, укладених на підставі означеного розпорядження недійсними, є законними та обґрунтованими.

Посилання апелянта на те, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, що також вбачається з рішення Конституційного Суду України у справі № 1-9/2009 про скасування актів органів місцевого самоврядування, є помилковим з наступних підстав.

З означеного рішення Конституційного Суду України вбачається, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити зміни до них, проте, у даному спорі розпорядження голови місцевої адміністрації було скасовано не розпорядженням цього ж голови, а розпорядженням голови обласної державної адміністрації, тобто, головою державної адміністрації вищого рівня.

Висновки суду про припинення провадження у справі в частині визнання протиправним та скасування розпорядження голови Світловодської РДА №670-р в частині прийняття відмови ТОВ "Женишківці - фермер" від права оренди земельних ділянок на користь ТОВ "Привітний край" та в частині визнання протиправним та скасування розпорядження голови Світловодської РДА №671-р від 09.10.2012 р., також є законними та обґрунтованими, оскільки 15.03.2013 року прокурор подав заяву про відмову від позовних вимог в цій частині. Відповідно до статті 78,80 ГПК України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято господарським судом.

Таким чином, розглядаючи справу, місцевий господарський суд Дніпропетровської області всебічно, повно і об'єктивно з'ясував всі обставини справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, що у відповідності до п.1 ч.1 ст. 103 ГПК України є підставою для залишення рішення місцевого господарського суду без змін, а скарги без задоволення.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Привітний край", м.Світловодськ - залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Кіровоградської області від 28 березня 2013 року у справі № 912/116/13-г - залишити без змін .

Постанова набирає чинності з дня її оголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України через Дніпропетровський апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів з дати її прийняття.

Повний текст виготовлено 25.11.2013 року.

Головуючий суддя О.В. Березкіна

Суддя О.Г.Іванов

Суддя І.М.Подобєд