Ухвала

від 28.11.2013 по справі 318/940/13

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Дата документу Справа №

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 22-ц/778/4015/13р . Головуючий у 1-й інстанції Васильченко В.В.

Суддя-доповідач Ломейко В.О.

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2013 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Запорізької області у складі:

Головуючого Онищенка Е.А.

Суддів Ломейка В.О.

Кухаря С.В.

При секретарі Камінській О.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційними скаргами Кам'янсько-Дніпровської районної державної Адміністрації Запорізької області, ОСОБА_3 на рішення Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 13 червня 2013 року у справі за позовом Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області до Кам'янсько-Дніпровської районної державної Адміністрації Запорізької області, відділу Державного земельного агентства в м. Енергодарі Запорізької області, ОСОБА_3, третя особа без самостійних вимог Фермерське господарство «Діана» про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 506 від 16.11.2012 р. і № 536 від 05.12.2012 p., визнання недійсними договорів оренди землі та повернення земельних ділянок, -

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2013 року Кам'янсько-Дніпровський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області звернувся до суду з позовом до Кам'янсько-Дніпровської районної державної Адміністрації Запорізької області, відділу Державного земельного агентства в м. Енергодарі Запорізької області, ОСОБА_3, третя особа без самостійних вимог Фермерське господарство «Діана» про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 506 від 16.11.2012 р. і № 536 від 05.12.2012 p.. визнання недійсними договорів оренди землі та повернення земельних ділянок.

В позові зазначав, що Кам'янсько-Дніпровською міжрайонною прокуратурою проведено перевірку щодо законності передачі ОСОБА_3 земельних ділянок загальною площею 934,7792 га вартістю 21604,3 тис. грн. У ході перевірки встановлено, що 31.12.2008 року розпорядженням голови Кам'янсько-Дніпровської РДА Макаренка Є.Ф. № 640 ФГ «Ястреб» надано дозвіл на розробку технічної документації для складання документа, що посвідчує право користування земельними ділянками. На підставі вказаного розпорядження. 08.01.2009 р. між Кам'янсько-Дніпровською РДА в особі голови Макаренка Є.Ф. та ФГ «Ястреб» в особі ОСОБА_3 було укладено договір емфітевзису відповідно до якого землекористувач ФГ «Ястреб» прийняло у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель запасу на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району загальною площею 1550.6849 га. за наступними кадастровими номерами: 2322481800:03:002:0082 площею 128,3326 га., 2322481800:03:002:0084 площею 157.8763 га., 2322481800:03:002:0090 площею 344,8998 га, 2322481800:03:002:0088 площею 199.6325 га., 2322481800:03:002:0087 площею 132,5222 га, 3222481800:03:002:0089 площею 276,1859 га., 2322481800:03:002:0083 площею 274.1699 га.

Проведеною перевіркою встановлено, що Кам'янсько-Дніпровською РДА (розпорядженням №270 від 02.07.2009 року) надано дозвіл на розробку технічної документації ДП «Сільсько господарське підприємство «Запорізьке» на земельну ділянку площею 1550,6849 га. яка перебувала у користуванні ФГ «Ястреб» за договором емфітевзису від 08.01.2009 року. У подальшому на підставі розпорядження Кам'янсько-Дніпровської РДА № 270 ДП СГП «Запорізьке» отримало державні акти на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 122939; серія ЯЯ № 122937; серія ЯЯ № 122931: серія ЯЯ № 122933: серія ЯЯ №1934; серія ЯЯ № 122932; серія ЯЯ № 122938.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2012 року розпорядження № 270 від 02.07.2009 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке» визнано протиправним та скасовано.

Також, перевіркою встановлено, що розпорядженням голови Кам'янсько-Дніпровської РДА №470 від 29.10.2012 р. було вилучено земельні ділянки загальною площею 1506,4192 га, що розташовані на території Великознам'янської сільської ради за межами села Велика Знам'янка, Кам'янсько-Дніпровського району із постійного користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» та переведено до земель запасу Великознам'янської сільської ради, вказані розпорядження прийнято, в тому числі, на виконання рішення господарського суду Запорізької області від 27.04.2012 року по справі №5000/1488/12.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 27.04.2012 року по справі №5000/1488/12 державні акти на право постійного користування землею ДП Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» - серія ЯЯ № 122939; серія ЯЯ № 122937; серія ЯЯ№ 122931; серія ЯЯ№ 122933; серія ЯЯ № 122934; серія ЯЯ№ 122932; серія ЯЯ№ 122938, на земельну ділянку загальною площею 1550,6849 га за наступними кадастровими номерами: 2322481800:03:002:0082 площею 128,3326 га, 2322481800:03:002:0084 площею 157,8763 га., 2322481800:03:002:0090 площею 344,8998 га, 2322481800:03:002:0088 площею 199,6325 га., 2322481800:03:002:0087 площею 132,5222 га, 3222481800:03:002:0089 площею 276,1859 га., 2322481800:03:002:0083 площею 274,1699 га визнані недійсними.

Відповідно до п. 5 розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської РДА № 470 від 29.10.2012 р. відділу Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі рекомендовано внести відповідні зміни до земельно-кадастрового звіту на підставі даного розпорядження.

Окрім цього, перевіркою встановлено, що відповідно до розпоряджень №№ 506, 507 голови Кам'янсько-Дніпровської РДА від 16.11.2012 р. громадянам було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою на вищезазначені земельні ділянки загальною площею 1510,8209 га. При цьому, в ході перевірки виявлено, що як на момент видання зазначених розпоряджень, так до теперішнього часу відповідні зміни до кадастрової книги не внесені, державні акти не анульовано та відповідні земельні ділянки не є вільними. Посадові особи Кам'янсько-Дніпровського районного відділу Держкомзему в Запорізькій області неналежно виконуючи свої службові обов'язки через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам держави, а саме: не перевіривши чи перебуває у власності чи користуванні земельні ділянки, які розташовані на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району сформували та внесли до поземельної книги та у книгу записів про державну реєстрацію державних актів відомості про реєстрацію на право власності на земельну ділянку загальною площею 934,7792 га. загальною вартістю 21604,3 тис. грн. та реєстрацію договорів оренди №№ 1, 2, 3, 4 земельних ділянок від 21.12.2012 року на користь громадянки ОСОБА_3 29 грудня 2012 року.

Так, 21.12.2012 р. між Кам'янсько-Дніпровською РДА Запорізької області та ОСОБА_3 укладено 4 договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення (рілля) загальною площею 934,7792 га, які знаходяться на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області для ведення фермерського господарства:

договір оренди № 1 земельної ділянки загальною площею 124,7221 га;

договір оренди № 2 земельної ділянки загальною площею 192,4967 га;

договір оренди № 3 земельної ділянки загальною площею 272,6606 га:

договір оренди № 4 земельної ділянки загальною площею 344,8998 га.

Після укладення договорів оренди земельних ділянок ОСОБА_3, звернулася до відділу Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області із заявами про державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок. Спеціалістом цього відділу проведено перевірку правовстановлюючих документів та занесені дані до електронної бази. Відповідно до п.13-2 Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1021 від 09.09.2009 р., державна реєстрація договорів оренди здійснюється шляхом відкриття Поземельної книги, що відповідно до п.п. 6, 7 Порядку відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку у паперовому та електронному вигляді. Поземельна книга в паперовому вигляді, складається з аркушів, які формуються з використанням автоматизованої системи. Структурні підрозділи ДП «Центр ДЗК» вносять відомості до автоматизованої системи Державного земельного кадастру, формують з її використанням аркуші Поземельної книги та аркуші витягів з неї перевіряють результати робіт із землеустрою в електронному вигляді. Правовою підставою для укладення спірних договорів оренди є розпорядження № 506 голови Кам'янсько-Дніпровської райнної державної адміністрації від 16.11.2012 року. Договори оренди земельних ділянок між Кам'янсько-Дніпровською РДА та ОСОБА_3, укладені та зареєстровані з порушенням вимог земельного законодавства, а розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської РДА № 506 від 16.11.2012 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_3, для ведення фермерського господарства» та розпорядження в.о. голови Кам'янсько-Дніпровської РДА № 536 від 05.12.2012 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що засвідчують право на земельні ділянки для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_3, для ведення фермерського господарства» підлягають визнанню незаконними та скасуванню, укладені на його підставі договори - визнанню недійсними. Також просив суд, за наслідками визнання вищевказаних договорів недійсними зобов'язати ОСОБА_3, повернути орендовані земельні ділянки у власність держави в особі Кам'янсько-Дніпровської РДА Запорізької області.

Рішенням Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 13 червня 2013 року позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської РДА Запорізької області № 506 від 16.11.2012 р. і № 536 від 05.12.2012 р.

Визнано недійсним договір оренди землі № 1 загальною площею 124,7221 га. укладений 21.12.2012 року між Кам'янсько-Дніпровською РДА Запорізької області та ОСОБА_3.

Визнано недійсним договір оренди землі № 2 загальною площею 192.4967 га, укладений 21.12.2012 року між Кам'янсько-Дніпровською РДА Запорізької області та ОСОБА_3.

Визнано недійсним договір оренди землі № 3 загальною площею 272,6606 га, укладений 21.12.2012 року між Кам'янсько-Дніпровською РДА Запорізької області та ОСОБА_3.

Визнано недійсним договір оренди землі № 4 загальною площею 344,8998 га, укладений 21.12.2012 року між Кам'янсько-Дніпровською РДА Запорізької області та ОСОБА_3.

Зобов'язано ОСОБА_3, повернути орендовані земельні ділянки: загальною площею 124,7221 га; № 2 загальною площею 192.4967 га: № 3 загальною плошею 272,6606га; №4 загальною площею 344,8998га, які знаходяться на території Великознамянської сільської ради, за межами с Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області у власність держави в особі Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області.

Не погоджуючись з рішенням суду Кам'янсько-Дніпровська районна державна Адміністрація Запорізької області, ОСОБА_3 подали апеляційні скарги, в яких посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просять рішення суду скасувати, ухвалити нове, яким у задоволені позову відмовити.

Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, учасників апеляційного розгляду, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно ст.308 ЦПК України, апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правільне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Відповідно до вимог ст.80 ЗК України, суб'єктами права власності на землю є: громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Згідно з вимогами п. в ст.84 ЗК України, власником земельних ділянок, що надаються підприємствам та організаціям у постійне користування, є держава в особі райдержадміністрацій, тобто, в даному випадку Кам'янсько - Дніпровська РДА.

Стаття 124 ЗК України передбачає, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної та комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

За положеннями цієї статті, рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюється: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: вилученням земельної ділянки у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що Кам'янсько-Дніпровською РДА (розпорядженням №270 від 02.07.2009 року) надано дозвіл на розробку технічної документації ДП «Сільсько господарське підприємство «Запорізьке» на земельну ділянку площею 1550,6849 га. яка перебувала у користуванні ФГ «Ястреб. У подальшому на підставі цього розпорядження Кам'янсько-Дніпровської РДА № 270, ДП СГП «Запорізьке» отримало державні акти на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 122939; серія ЯЯ № 122937; серія ЯЯ № 122931: серія ЯЯ № 122933: серія ЯЯ №1934; серія ЯЯ № 122932; серія ЯЯ № 122938.

Постановою Запорізького окружного аміністративного суду від 17 лютого 2012 року розпорядження № 270 від 02.07.2009 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке» визнано протиправним та скасовано.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 27.04.2012 року по справі №5000/1488/12 державні акти на право постійного користування землею ДП Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» - серія ЯЯ № 122939; серія ЯЯ № 122937; серія ЯЯ№ 122931; серія ЯЯ№ 122933; серія ЯЯ № 122934; серія ЯЯ№ 122932; серія ЯЯ№ 122938, на земельну ділянку загальною площею 1550,6849 га за наступними кадастровими номерами: 2322481800:03:002:0082 площею 128,3326 га, 2322481800:03:002:0084 площею 157,8763 га., 2322481800:03:002:0090 площею 344,8998 га, 2322481800:03:002:0088 площею 199,6325 га., 2322481800:03:002:0087 площею 132,5222 га, 3222481800:03:002:0089 площею 276,1859 га., 2322481800:03:002:0083 площею 274,1699 га визнані недійсними.

Розпорядженням голови Кам'янсько-Дніпровської РДА № 470 від 29.10.2012 р., на виконання рішення господарського суду Запорізької області від 27.04.2012 року, було вилучено земельні ділянки загальною площею 1506,4192 га, що розташовані на території Великознам'янської сільської ради за межами села Велика Знам'янка, Кам'янсько-Дніпровського району із постійного користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» та переведено до земель запасу Великознам'янської сільської ради.

Відповідно до п. 5 розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської РДА № 470 від 29.10.2012 р., відділу Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі рекомендовано внести відповідні зміни до земельно-кадастрового звіту на підставі даного розпорядження(а/с 1 т.2).

Проте, як встановлено, відділ Держкомзему зміни до земельно-кадастрового звіту не вніс, розпорядження № 470 від 29.10.2012 р., залишилось не виконаним(а/с 108,т.1). Державні акти на право постійного користування землею, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, ДП Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» не здані, реєстрація анулювання державних актів не відбулася, акт прийому-передачі земель від ДП не підписано і земельні ділянки до земель запасу не передані та не є вільними.

За заявою ОСОБА_3, головою Кам'янсько-Дніпровської РДА № 506 від 16.11.2012 року, видано розпорядження «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_3, для ведення фермерського господарства».

Розпорядженням в.о. голови Кам'янсько-Дніпровської РДА № 536 від 05.12.2012 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що засвідчують право на земельні ділянки для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_3, для ведення фермерського господарства», ОСОБА_3, виділено земельні ділянки (рілля) загальною площею 934,7842 га(а/с 210, т.1).

21 грудня 2012року між Кам'янсько-Дніпровською РДА Запорізької області та ОСОБА_3, укладено договори оренди земельних ділянок для ведення фермерського господарства, а саме: договір оренди землі № 1 загальною площею 124,7221 га; договір оренди землі № 2 загальною площею 192.4967 га; договір оренди землі № 3 загальною площею 272,6606 га; договір оренди землі № 4 загальною площею 344,8998 га(а/с 10-14, 21-26, 32-34 т.1).

29 грудня 2012 року, вищевказані договори оренди земельних ділянок зареєстровані відділом Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено відповідні записи.

Таким чином, зазначені земельні ділянки надані в оренду ОСОБА_3, для ведення фермерського господарства, які для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, перебували в постійному користуванні Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке».

Стаття 19 ЗК закріплює такі категорії земель: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; а також землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії згідно з частиною першою статті 20 ЗК здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Кожна категорія земель має узагальнене цільове призначення, що визначає специфіку її особливого правового режиму.

У свою чергу відповідно до частини третьої статті 22 ЗК землі сільськогосподарського призначення, зокрема, можуть передаватися у власність та надаватися у користування громадянам для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Статтями 31, 33-37 цього Кодексу встановлений правовий режим видів використання сільськогосподарських земель.

Так, згідно зі статтею 31 ЗК України, землі фермерського господарства можуть складатися із: а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди. Громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

За статтею 1 Закону України "Про фермерське господарство" , фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Відповідно до класифікації видів цільового призначення земель(зареєстровано в МінЮсті України 01.11.2010р, № 1011/18306), які характеризуються власним правовим режимом, землі сільськогогосподарчого призначення, розділ 01, надаються для: підрозділ 01.01 ведення товарного сільського господарського виробництва; 01.02 ведення фермерського господарства; 01.03 ведення особистого селянського господарства.

При цьому абзац другий частини п'ятої статті 20 ЗК встановлює обов'язок власників використовувати землі зазначеної категорії виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу.

Отже, відповідно до закріпленого принципу раціонального використання та охорони земель земельні ділянки (частини земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування з визначеними щодо неї правами) сільськогосподарського призначення підлягають використанню виключно відповідно до видів їх використання, які відповідають їх цільовому призначенню.

Згідно з положеннями ст. 360-7 ЦПК України рішення Верховного Суду України, прийняте за наслідками розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначену норму права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність із рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до постанови судової палати у адміністративних справах Верховного Суду України від 05 березня 2013року, справа № 21-417а12, у порядку неоднакового застосування ст.20 ЗК України, визначено, що виходячи з принципу ЗК щодо раціонального використання та охорони земель суд вважає, що зміна виду використання землі в межах її цільового призначення повинна проводитися у порядку, встановленому для зміни цього цільового призначення землі. ЗК передбачає зміну цільового призначення землі органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проект землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Згідно з частиною третьою статті 20 ЗК зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється згідно з Порядком за ініціативою власників. Обов'язковою умовою дотримання встановленої процедури зміни цільового призначення земельної ділянки є складання або перепогодження (у випадку якщо зміні цільового призначення підлягає вся земельна ділянка, а не її частина) проекту відведення земельної ділянки з місцевими органами виконавчої влади (районним (міським) органом земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом містобудування й архітектури та охорони культурної спадщини), а також підлягає державній землевпорядній експертизі. Встановлення та зміна цільового призначення земельних ділянок може здійснюватись виключно відповідно до вимог закону та у встановленому порядку, порушення якого має наслідком скасування таких розпоряджень (стаття 21 ЗК).

Отже, зміна виду цільового призначення (використання) земельної ділянки сільськогосподарського призначення, встановленого законодавством та конкретизованого уповноваженим органом державної влади у рішенні про передачу її у власність або надання у користування та в документі, що посвідчує право на земельну ділянку, потребує обов'язкового дотримання механізму такої зміни, визначеного Порядком».

Враховуючи, що спірні земельні ділянки ОСОБА_3, передані Кам'янсько-Дніпровською РДА Запорізької області в оренду, зі зміною виду цільового призначення (використання) земельних ділянок сільськогосподарського призначення без дотримання механізму такої зміни, що правильно встановлено судом першої інстанції, розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської РДА Запорізької області № 506 від 16.11.2012 р. і № 536 від 05.12.2012 року, не відповідає вимогам ст.ст.19, 20, 123, 124 ЗК України, тому не є законними відповідно до ч.1 ст.203 ЦК України.

За приписами ч. 1 ст. 215 ЦК України , підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу, а саме: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Отже, як встановлено, що підставі незаконних розпоряджень голови Кам'янсько-Дніпровської РДА Запорізької області № 506 від 16.11.2012 р. і № 536 від 05.12.2012 року, укладено спірні Договори оренди земельних ділянок від 21 грудня 2012року то ці договори оренди є недійсними, колегія суддів дійшла думки, що суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позов.

За таких обставин колегія суддів вважає, що доводи апеляційних скарг не є суттєвими та не дають підстав для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції яке ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст.209, 218, 307, 308, 313-315, 317 ЦПК України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Кам'янсько-Дніпровської районної державної Адміністрації Запорізької області, ОСОБА_3 відхилити.

Рішення Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 13 червня 2013 року по цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: