Постанова

від 25.11.2013 по справі 815/7271/13-а

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/7271/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2013 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Соколенко О.М.

при секретарі - Громовій К. Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Балтського районного центру зайнятості до Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської районної державної адміністрації про стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Балтського районного центру зайнятості до Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської районної державної адміністрації (далі - ТЦСО БРДА, або позивач) про стягнення коштів, виплачених як допомога по безробіттю у розмірі 5349,60 грн.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що ОСОБА_1, яка перебувала на обліку в Балтському районному центрі зайнятості як безробітна з 21.03.2013 року по 13.06.2013 року, і в період з 28.03.2013 року по 12.06.2013 року їй було виплачено допомогу по безробіттю. Як вказує позивач, 13.06.2013 року припинено реєстрацію ОСОБА_1 як безробітної у зв'язку із поновленням її на роботі в Територіальному центрі соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської районної державної адміністрації за рішенням суду, що набрало законної сили. Посилаючись на положення п.1 ч. 4 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», позивач зазначає, що відповідачем в добровільному порядку заборгованість в сумі 5349,60 грн. не сплачена, у зв'язку із чим Балтський районний центр зайнятості звернувся до суду.

Позивач у судове засідання, призначене на 20.11.2013 року не з'явився, однак відповідно до заяви №1273/16/04 від 19.11.2013 року, що надійшла від позивача 19.11.2013 року через канцелярію суду, останній просив розглядати справу за відсутності представника Балтського РЦЗ на підставі наявних в матеріалах справи доказів. Водночас, у вказаній заяві позивач зазначив, що станом на 19.11.2013 року, за відповідачем рахується заборгованість у розмірі 5349 грн. 60 коп., у зв'язку із чим позивач на позовних вимогах наполягав та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Відповідач до судового засідання не з'явився про дату, час і місце судового розгляду був повідомлений належним чином та своєчасно, що підтверджується телефонограмою та розпискою про отримання повістки, які наявні в матеріалах справи; його позиція щодо позову не відома, оскільки заперечень на позовну заяву він не подавав та повноважного представника у судове засідання не направив. Разом з тим, з боку відповідача не надходило до суду жодних повідомлень про причину неприбуття у судове засідання та не було надано заяв про відкладення розгляду справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Таким чином, враховуючи, що відповідач був належним чином сповіщений про розгляд справи, з урахуванням надання з боку позивача заяви про розгляд справи за його відсутності, суд на підставі положень ст.ст.122, 128 КАС України розглядав справу на підставі наявних у ній доказів за відсутності сторін.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та перевіривши їх доказами, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Суд зазначає, що відносини у сфері зайнятості населення регулюються Конституцією України, Законом України "Про зайнятість населення" від 5 липня 2012 року

№ 5067-VI, який набрав чинності з 01.01.2013 року, Кодексом законів про працю України, Господарським та Цивільним кодексами України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", іншими актами законодавства.

Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" прийнято Порядок надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затверджений Наказом Міністерства праці та соціальної політики №307 від 20.11.2000р., який визначає механізм призначення, виплати допомоги по безробіттю, у т.ч. одноразової для організації безробітними підприємницької діяльності, та обчислення страхового стажу.

Згідно п.1.2, п.1.3 цього Порядку допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітними підприємницької діяльності надається застрахованим та незастрахованим особам, визнаним у встановленому порядку безробітними. Допомога по безробіттю призначається центрами зайнятості, на які покладено функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - центри зайнятості), за місцем перебування безробітного на обліку і виплачується в установленому порядку через банківські установи.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про зайнятість населення" безробіття - соціально-економічне явище, за якого частина осіб не має змоги реалізувати своє право на працю та отримання заробітної плати (винагороди) як джерела існування; безробітний - особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.

Як вбачається з копії трудової книжки ОСОБА_1, остання наказом директора Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської районної державної адміністрації від 25.02.2013 року № 8 звільнена із займаної посади у зв'язку із скороченням штатів відповідно до п.1 ст.40 КЗпП України (а.с.25-26). Водночас, як вбачається з виписки з наказу від 25.02.2013 року № 8, ОСОБА_1 звільнена з посади завідуючої відділенням соціальної допомоги вдома Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської районної державної адміністрації (а.с.24).

Водночас, як встановлено судом, 21.03.2013 року ОСОБА_1 звернулася до Балтського районного центру зайнятості з заявою, в якій просила до вирішення питання її працевлаштування надати статус безробітної відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" (а.с.21) Також, у вказаній заяві ОСОБА_1 зазначила, що не займається видами діяльності, що визначені ч.1 ст.4 Закону України «Про зайнятість населення», пенсію не отримує, в тому числі, на пільгових умовах та на пенсію за вислугу років, крім того зазначала, що не отримує також пенсії по інвалідності не є членом особистого селянського господарства. З матеріалів справи також вбачається, що ОСОБА_1 21.03.2013 року ознайомлена з витягом з Закону України "Про зайнятість населення" (ч. 1 ст. 4), про що свідчить її особистий підпис (а.с.22).

Крім того, 21.03.2013 року ОСОБА_1 звернулася до Балтського районного центру зайнятості з заявою, відповідно до якої просила починаючи з 21.03.2013 року перераховувати суму грошової допомоги на її картковий рахунок (а.с.23).

Як вбачається з витягу із наказів про прийняті рішення по особі ОСОБА_1 від 26.06.2013 року, директором Балтського районного центру зайнятості 21.03.2013 року видано наказ за № НТ 130321, згідно якого ОСОБА_1 надано статус безробітної з 21.03.2013 року та видано наказ від 28.03.2013 року № НТ 130328, яким з 28.03.2013 року їй призначено допомогу по безробіттю (а.с.27).

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Балтського районного суду Одеської області від 04.06.2013 року по справі № 2/493/263/13 (а.с.17-18), яке залишено в силі Апеляційним судом Одеської області, про що свідчить копія ухвали від 24.07.2013 року (а.с.7-8), ОСОБА_1 поновлено на роботі на посаді завідуючої відділенням соціальної допомоги вдома Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської районної державної адміністрації та стягнуто з Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

На виконання рішення Балтського районного суду Одеської області від 04.06.2013 року, наказом Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської РДА від 13.06.2013 року № 21 ОСОБА_1 поновлено на посаді завідувача відділенням соціальної допомоги вдома Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської районної державної адміністрації з 25.02.2013 року (а.с.16).

Відповідно до п.п.2 ч. 1 ст.45 Закону України «Про зайнятість населення» реєстрація безробітної особи припиняється у разі поновлення її на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили.

Водночас, згідно з п. 2 ч.1 ст. 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" виплата допомоги по безробіттю припиняється, в тому числі у разі поновлення безробітного на роботі за рішенням суду та п.п.2 п. 5.5. Порядку №307 передбачено, що виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі поновлення безробітного на роботі за рішенням суду (з дня поновлення на роботі).

Згідно з п.п.7, 8, 9 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 року № 60/62, постановою правління Пенсійного фонду України від 13.02.2009 року №7-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 березня 2009 р. за N 232/16248, рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти. У разі відмови особи повернути кошти, а також у разі неповернення їх у встановлений строк стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодавства. Рішення центру зайнятості щодо повернення коштів може бути оскаржено в центрі зайнятості вищого рівня або в судовому порядку.

Судом встановлено, що Балтським районним центром зайнятості 18.06.2013 року складено акт №18/04 розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (а.с.12-13), в якому зазначено, що матеріальна допомога по безробіттю за період з 28.03.2013 року по 12.06.2013 року підлягає відшкодуванню, та відповідно до пп.2 ч.1 ст.45 Закону України "Про зайнятість населення" підлягає припиненню реєстрація безробітної ОСОБА_1 у зв'язку із поновленням на роботі за рішенням суду та наказу №21 від 13.06.2013 року про поновлення її на роботі.

Копію вказаного акту направлено 18.06.2013 року директору Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської районної державної адміністрації для підписання та повернення відповідного екземпляру до центру зайнятості.

Як вбачається з цього акту, директор Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської районної державної адміністрації Бойко Т.Б підписала вказаний акт, а також з вказаним актом 26.06.2013 року ознайомлена ОСОБА_1, що підтверджується її підписом на відповідному примірнику цього акту.

Водночас, на підставі зазначеного, директором Балтського районного центру зайнятості видано наказ від 26.06.2013 року за №НТ130626, згідно якого з 13.06.2013 року припинено реєстрацію як безробітної ОСОБА_1 у зв'язку із поновленням її на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили відповідно до абз.10 пп.1 п.37 Порядку та припинено виплату допомоги по безробіттю з 13.06.2013 року, у зв'язку із поновленням на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили відповідно до пп.2 п.1 ст.31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", а також, вирішено повернути кошти за рахунок роботодавця у встановленому порядку відповідно до абз.2 п.4 ст.35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" з 28.03.2013 року (а.с.27).

Разом з цим, 18.06.2013 року директором Балтського районного центру зайнятості видано наказ № 9 «Про відшкодування коштів, виплачених як допомога по безробіттю» (а.с.10), згідно якого, зокрема, наказано вжити заходів по поверненню коштів у сумі 5349,60 грн., виплачених ОСОБА_1, як допомога по безробіттю у зв'язку з поновленням останньої на роботі.

Для вирішення питання добровільного повернення коштів, центр зайнятості надіслав на адресу Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської районної державної адміністрації лист-претензію №601/16/04 від 18.06.2013 року із зазначенням про необхідність відшкодування коштів протягом десяти днів з дня отримання копії наказу та попередженням про те, що у разі відмови боржника добровільно відшкодувати у встановлені законом терміни, питання щодо їх повернення буде вирішуватись в судовому порядку відповідно до чинного законодавства. Вказаний лист-претензія разом із вищевказаним наказом отримано відповідачем 16.07.2013 року за вх. №124 (а.с.9).

Доказів оскарження вказаного рішення центру зайнятості щодо повернення коштів до суду надано не було.

Так, як вже зазначено судом, ОСОБА_1 перебувала на обліку в Балтському районному центрі зайнятості як безробітна з 21.03.2013 року по 13.06.2013 року та допомога по безробіттю їй була призначена та виплачена з 28.03.2013 року по 12.06.2013 року у розмірі 5349 грн. 60 коп., що підтверджується вищенаведеним та даними про виконані платежі, які містяться в матеріалах справи (а.с.15).

Частиною 4 ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" встановлено, що сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду утримується із роботодавця.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 34 Закону Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд) має право стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду, а також незаконно виплачені безробітному суми матеріального забезпечення в разі неповідомлення роботодавцем Фонду про прийняття його на роботу.

Отже, чинним законодавством покладається обов'язок по компенсації Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду - на роботодавця.

Згідно довідки Балтського районного центру зайнятості від 03.10.2013 року № 1041/16/04, яка наявна в матеріалах справи, заборгованість Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської районної державної адміністрації по виплаченій допомозі по безробіттю станом на 03.09.2013 року складає 5349 грн. 60 коп. (а.с.14).

Водночас, згідно заяви позивача, наданої до суду від 19.11.2013 року вбачається, що станом на 19.11.2013 року вказана заборгованість відповідачем сплачена не була.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст.69 та ч. 1 ст. 70 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженню.

Таким чином, оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази у сукупності, суд дійшов висновку, що позивач довів суду законність та обґрунтованість позовних вимог та вони підлягають задоволенню.

З огляду на вищевикладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, та такими, що ґрунтуються на матеріальному законі, підтверджені належними та допустимими доказами, а відтак зважаючи на те, що відповідач доказів добровільної сплати коштів, що стягуються до суду не надав, позовні вимоги Балтського районного центру зайнятості підлягають задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутністю витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), згідно з ч. 4 ст. 94 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 14, 70, 71, 72, 79, 86, 94, 122, 128,158 - 163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Балтського районного центру зайнятості до Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської районної державної адміністрації про стягнення коштів - задовольнити.

Стягнути з Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код 22495692) на користь Балтського районного центру зайнятості на р/р 37171300900057 в ГУДКСУ в Одеській області, МФО 828011, код ЄДРПОУ 20959168, кошти, виплачені як допомога по безробіттю у розмірі 5349 грн. 60 коп. (п'ять тисяч триста сорок дев'ять гривень 60 копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 25 листопада 2013 року.

Суддя О.М. Соколенко

Адміністративний позов Балтського районного центру зайнятості до Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської районної державної адміністрації про стягнення коштів - задовольнити.

Стягнути з Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Балтської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код 22495692) на користь Балтського районного центру зайнятості на р/р 37171300900057 в ГУДКСУ в Одеській області, МФО 828011, код ЄДРПОУ 20959168, кошти, виплачені як допомога по безробіттю у розмірі 5349 грн. 60 коп. (п'ять тисяч триста сорок дев'ять гривень 60 копійок).

25 листопада 2013 року.