Рішення

від 26.11.2013 по справі 923/1320/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

тел. /0552/ 49-31-78

Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2013 р. Справа № 923/1320/13

Господарський суд Херсонської області у складі судді Клепай З.В. при секретарі Буюклу І.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Прокурора Цюрупинського району Херсонської області в інтересах держави в особі Цюрупинської міської ради, м.Цюрупинськ, Цюрупинський район, Херсонська область

до Приватного акціонерного товариства "Південь Інвест Буд", м.Цюрупинськ, Цюрупинський район, Херсонська область

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки.

за участю прокурора Ахременко О.Д. - посвідчення №015600 від 14.03.2013р.,

представників сторін:

від позивача - Серогодська Т.І. - посвідчення №41 від 2012р.,

від відповідача - Самсонова С.І. - довіреність від 06.06.2013р.;

Судове засідання проводилось з перервою від 21.11.2013р. до 26.11.2013р. на підставі ст.77 ГПК України.

Прокурор Цюрупинського району звернувся до суду в інтересах держави в особі Цюрупинської міської ради з позовом до приватного акціонерного товариства "Південь Інвест Буд", м.Цюрупинськ, про внесення змін до договору оренди землі, укладеного сторонами 11.05.2005р. В обґрунтування позову зазначено, що 01.01.2011р. набрав чинності Податковий кодекс України, згідно вимог якого встановлюються розміри орендної плати, що пов'язані з нормативною грошовою оцінкою землі. Після здійснення нормативної грошової оцінки земель закон передбачає внесення змін до укладених договорів оренди земельних ділянок в частині визначення грошової оцінки орендованої земельної ділянки, розміру орендної плати та порядку її внесення.

Прокурором подано уточнення позовних вимог, оскільки при друкуванні прохальної частини позову допущена технічна помилка та замість дати укладення оскаржуваного договору від 24.09.07р. вказана дата від 11.05.2005р., що потребує виправлення.

Позивач підтримав позов прокурора.

Представник позивача подав клопотання про подовження строку розгляду справи, оскільки у судовому засіданні 21.11.2013р. на нього покладений обов'язок надання додаткових доказів.

Відповідач проти позову заперечує на тій підставі, що відповідно до пункту 5 договору оренди землі нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1634936,63 грн.

Пунктом 13 договору оренди землі передбачено, що розмір орендної плати переглядається один раз на рік у першому кварталі у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законодавством.

Згідно з пунктом 36 договору зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору, спір розв'язується у судовому порядку.

Що стосується позовних вимог позивача щодо внесення змін до договору оренди землі в п.9, п.11 договору оренди землі, то позивач свою позицію обґрунтовує зміною на законодавчому рівні граничного розміру орендної плати для земель, які є предметом договору оренди землі (набрання чинності Податковим кодексом України з 01.01.2011 р.) та прийняття Цюрупинською міською радою рішення від 31.07.2013 року № 722 «Про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок», відповідно до якого встановлено річну орендну плату, для відповідача в тому числі, у розмірі трьох відсотків від нормативної грошової оцінки земель м.Цюрупинська, затвердженої рішенням Цюрупинської міської ради від 30.08.2011 р. №292.

Про прийняття Цюрупинською міською радою Херсонської області рішення сорок сьомої сесії міської ради 6 скликання від 31.07.2013 року за №772 "Про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок" ПрАТ "Південь Інвест Буд" дізналося лише після отримання позовної заяви з додатками, а тому вважає, що рішення сорок сьомої сесії міської ради 6 скликання Цюрупинської міської ради Херсонської області від 31.07.2013 року № 722 "Про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок" не набрало чинності, оскільки не було офіційно оприлюднене згідно з приписами ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ч.5 ст. 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", ст.22 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації".

Розглянувши матеріали справи та вислухавши представників сторін та прокурора, суд -

в с т а н о в и в:

Відповідно до ст.69 ГПК України спір має бути вирішено господарським судом у строк не більше двох місяців від дня одержання позовної заяви.

У виняткових випадках за клопотанням сторони, з урахуванням особливостей розгляду спору, господарський суд ухвалою може продовжити строк розгляду спору, але не більш як на п'ятнадцять днів.

З урахуванням викладеного клопотання позивача про подовження строку розгляду справи задовольняється.

Позовна заява зареєстрована у господарському суді 23.09.2013р. та перебіг двомісячного строку розгляду закінчується 23.11.2013р., у суботу, а тому фактично строк розгляду справи закінчується у перший робочий після вихідного дня - у понеділок, 25.11.2013.р. та з урахуванням 15 - денного строку, на який продовжується строк розгляду справи, цей строк продовжується до 10.12.2013р.

24 вересня 2007 року між Цюрупинською міською радою та приватним акціонерним товариством "Південь Інвест Буд" відповідно до рішення Цюрупинської міської ради від 18.05.2007р. № 337 укладено договір оренди землі із земель запасу Цюрупинської міської ради (землі підприємств, іншої промисловості), загальною площею 3,8286 га, в тому числі: ділянка №1 - 3,7540 га, з них: під капітальною забудовою - 0,1500 га, під капітальними трьох і більше поверховими забудовами - 0,1194 га, інші - 3,4846 га; ділянка № 2 - 0,0746 га, з них: під капітальною одноповерховою забудовою - 0,0017 га, інші - 0,0729 га, що розташована в м.Цюрупинську, вул.Гвардійська, 107-Б, строком на 50 років. Договір зареєстровано у Цюрупинському райвідділі Херсонської регіональної філії центру ДЗК, про що здійснено запис у Державному реєстрі земель від 01 жовтня 2007 за №040772900042.

Згідно п.2.5 договору нормативно - грошова оцінка земельної ділянки складає 1634936,63 грн.

Пунктом 9 зазначеного договору визначено розмір орендної плати в розмірі 1,2 відсотків від нормативної оцінки, що становить 19619,24 гривень на рік. Плата за землю вноситься щомісячно в розмірі 1634,94 гривень не пізніше 30 числа поточного місяця.

Відповідно до ч.1 ст.651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ст.652 ЦК України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання.

Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Оскільки між сторонами укладений договір оренди земельної ділянки, то його умови повинні відповідати умовам Закону України "Про оренду землі".

П.9 договору передбачає, що орендна плата складає 1,2 відсотків нормативної оцінки земельної ділянки, що становить 19619,24 гривень на рік. Плата за землю вноситься щомісячно в розмірі 1634,94 гривень не пізніше 30 числа поточного місяця.

Вказана умова договору відповідала нормам чинного на час укладення сторонами договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про оренду землі", в редакції від 02.12.2010р., орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України (2755-17). Частина друга статті 21 із змінами, внесеними згідно з Законами N 2505-IV (2505-15) від 25.03.2005, N 2756-VI (2756-17) від 02.12.2010р.

Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Договір оренди земельної ділянки від 24.09.2007р. є договором оренди земельної ділянки комунальної власності, а тому орендна плата повинна відповідати розмірам, що встановлені п.п. 288.5.1 п.288.5 ст.288 Податкового кодексу України, відповідно до якої розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку і не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Таким чином, Податковим кодексом України на законодавчому рівні визначено граничний розмір орендної плати, тобто орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду орендної плати.

Крім того, відповідно до статті 271.3 Податкового кодексу України Цюрупинською міською радою прийнято рішення від 30.08.2011 № 292 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Цюрупинська", яким була затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки землі м.Цюрупинськ та встановлено нову базову вартість одного квадратного метра землі. Дане рішення було оприлюднене у газеті "Наше місто Цюрупинськ" №27 від 01.09.2011.Тобто, законодавством змінено розмір земельного податку, рішенням Цюрупинської міської ради затверджено нову нормативну грошову оцінку земель м.Цюрупинська, що тягне за собою необхідність приведення договорів оренди у відповідність до норм діючого законодавства та нормативно-правових актів органу місцевого самоврядування в сфері земельних відносин шляхом внесення змін до договору оренди землі.

Відповідно до витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Цюрупинська земельна ділянка, що передана в оренду приватному акціонерному товариству "Південь Інвест Буд", розташована по вул.Гвардійський, 107, в м.Цюрупинську Херсонської області, загальною площею 38286 кв.м., станом на 12.12.2012 становить 5598224,86 грн. (п'ять мільйонів п'ятсот дев'яносто вісім тисяч двісті двадцять чотири грн. 86 коп.), замість 1634936,63 грн. (один мільйон шістсот тридцять чотири тисячі дев'ятсот тридцять шість гривень 63 коп.), що передбачено договором на час його укладання.

Згідно з п.2.15 Постанови Пленуму ВГСУ №6 від 17.05.2013р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Згідно зі статтею 632 ЦК України (435-15) ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У визначених законом випадках застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

При цьому, згідно з частиною третьою статті 653 ЦК України (435-15), якщо договір змінюється або розривається в судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Рішення Цюрупинської міської ради №292 від 30.08.2011р. ніким не оскаржено та є чинним, а тому сторони зобов'язані враховувати зміну грошової оцінки земельної ділянки, що є предметом договору оренди, та розраховувати орендну плату з урахуванням фактичної грошової оцінки земельної ділянки.

Щодо посилання відповідача на те, що про рішення сорок сьомої сесії Цюрупинської міської ради 6 скликання від 31.07.2013 року за №772 "Про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок "ПрАТ "Південь Інвест Буд" дізнався лише після отримання позовної заяви з додатками, а тому вважає, що рішення сорок сьомої сесії міської ради 6 скликання Цюрупинської міської ради Херсонської області від 31.07.2013 року № 722 "Про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок" не набрало чинності, оскільки не було офіційно оприлюднене, згідно з приписами ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ч. 5 ст. 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", ст.22 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації", то, як вбачається із тексту вказаного рішення, воно містить зобов'язання працівників позивача вчинити дії по виконанню рішення позивача №292 від 30.08.2011р., а тому не потребує оприлюднення.

Посилання позивача на те, що обов'язок вчинення дій по внесенню змін до договору покладений на орендарів, не має значення для розгляду конкретної справи, оскільки з позовом про внесення змін до договору оренди земельної ділянки звернувся прокурор.

До того ж п.3.17.2 постанови Пленуму ВГСУ N 18 від 26.12.2011"Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" відзначено, що відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2002 N 15-рп/2002 (v015p710-02) у справі N 1-2/2002 (про досудове врегулювання спорів) положення частини другої статті 124 Конституції України (254к/96-ВР) щодо поширення юрисдикції судів на всі правовідносини, що виникають у державі, в аспекті конституційного звернення необхідно розуміти так, що право особи (громадянина України, іноземця, особи без громадянства, юридичної особи) на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами. Встановлення законом або договором досудового врегулювання спору за волевиявленням суб'єктів правовідносин не є обмеженням юрисдикції судів і права на судовий захист.

Отже, місцеві господарські суди приймають у порядку, передбаченому ГПК України (1798-12), до свого провадження як позови з вимогами, що ґрунтуються на визнаних претензіях позивача, так і позови, щодо вимог яких не подано доказів вжиття заходів досудового врегулювання спору.

За таких умов позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.44, 49,69, 82-85 ГПК України, господарський суд, -

в и р і ш и в:

1. Продовжити строк розгляду справи до 10.12.13р.

2. Позов задовольнити у повному обсязі.

3. Внести зміни до договору оренди землі від 24 вересня 2007 року, укладеного між Цюрупинською міською радою, м.Цюрупинськ, вул.Гвардійська, 30, код ЄДРПОУ 04059941, та приватним акціонерним товариством "Південь Інвест Буд", м.Цюрупинськ, вул. Гвардійська, 107-Б, код ЄДРПОУ 01036520, що зареєстрований у Цюрупинському райвідділі Херсонської регіональної філії центру ДЗК, про що здійснено запис у Державному реєстрі земель від 01 жовтня 2007 за № 040772900042, виклавши пункти 5, 9, 11 в наступній редакції:

- Пункт 5 договору: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 5598224,86 грн. (п'ять мільйонів п'ятсот дев'яносто вісім тисяч двісті двадцять чотири гривні 86 копійок.)";

- Пункт 9: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки, що становить 167946,74 грн. (сто шістдесят сім тисяч дев'ятсот сорок шість гривень 74 копійки), в тому числі ПДВ - 21991,12 грн. (двадцять одна тисяча дев'ятсот дев'яносто одна тисяча грн. 12 копійок), на рік";

- Пункт 11: "Орендна плата вноситься в місцевий бюджет до Цюрупинської міської ради код 38045231, МФО 82010, банк УДКС в Цюрупинському районі Херсонської області, рахунок № 33215812700284, КФК 1305200 щомісячно в розмірі 13995,56 грн. (тринадцять тисяч дев'ятсот дев'яносто п'ять гривень 56 копійок)".

4. Стягнути з приватного акціонерного товариства "Південь Інвест Буд" , 75100, Херсонська область, м.Цюрупинськ, вул. Гвардійська, 107-Б, код ЄДРПОУ 01036520, рахунки невідомі, на спецрахунок державного бюджету 31215206783002, МФО 852010, ЄДРПОУ 37959779, одержувач УДКСУ у місті Херсоні, Банк ГУДКСУ у Херсонськiй областi, призначення платежу: судовий збір, код 03500045, 1147 (одна тисяча сто сорок сім) грн. судового збору. Видати наказ.

Повне рішення складено 29.11.2013р.

Суддя З.В. Клепай