Ухвала

від 04.12.2013 по справі 05-01/1429/10-62

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

ОКРЕМА УХВАЛА

04 грудня 2013 року Справа № 05-01/1429/10-62

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Деревінської Л.В. розглянув справу № 05-01/1429/10-62 від 22.05.2000 року за заявою кредитора - публічного акціонерного товариства "Кіровоградобленерго", м. Кіровоград до боржника - Олександрійської житлово-комунальної контори корпорації "Укрбуд", м. Олександрія Кіровоградської області про банкрутcтво та звіт ліквідатора.

При розгляді справи судом встановлено наступне.

Постановою від 19.01.2001р. господарський суд визнав Олександрійську житлово-комунальну контору корпорації "Укрбуд" м. Олександрія банкрутом, відкрив щодо банкрута ліквідаційну процедуру відповідно до вимог Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", в редакції, що діяла до 19.01.2013р. (далі Закон).

За час ліквідаційної процедури провадження у справі неодноразово зупинялось та здійснювалась заміна арбітражних керуючих в якості ліквідатора банкрута.

За інформацією Міністерства юстиції України та Фонду державного майна України відповідно від 06.09.12р. та 28.08.2012р. з посиланням на дані Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України Олександрійська житлово-комунальна контора корпорації "Укрбуд" м. Олександрія (код ЄДРПОУ 23693313) значиться з організаційно-правовою формою господарювання: 150 - комунальне підприємство.

Із змісту звіту ліквідатора та ліквідаційного балансу, доданих до них документів, які подані суду 17.06.2013р., вбачається, що при здійсненні ліквідаційних заходів щодо Олександрійської житлово-комунальної контори корпорації "Укрбуд" майна, яке можна було включити у ліквідаційну масу, не виявлено.

Олександрійська міська рада Кіровоградської області, розглянувши клопотання Української державної будівельної корпорації про передачу гуртожитків з балансу Олександрійської ЖКК на баланс комунальних підприємств міста, враховуючи дозвіл Міністерства економіки України на передачу (лист № 23-33 від 06.04.98 р.), згідно ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" № 147/98-ВР від 03.03.1998 р., постанови Кабінету Міністрів України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" № 1482 від 21.09.1998 р. та клопотання виконавчого комітету міської ради, прийняла рішення № 336 від 24.05.00 р. "Про прийняття гуртожитків корпорації "Укрбуд" до комунальної власності територіальної громади міста", яким дала згоду на прийняття - гуртожитку за адресою пл. Кірова, 23, загальною площею 810,3 кв.м., гуртожитку за адресою вул. 50 років Жовтня, 15 загальною площею 4367 кв. м, гуртожитку за адресою вул. Героїв Сталінграду, 36, загальною площею 4375,6 кв. м, гуртожитку за адресою вул. Героїв Сталінграду, 33 загальною площею 4281,6 кв. м, разом з прилеглими земельними ділянками з державної власності до комунальної власності територіальної громади міста на баланс житлово-експлуатаційних контор міста.

На виконання вказаного рішення складено акти приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність (а.с. 84-92 т. 6).

Крім того, із пояснень від 19.02.2001р. колишнього керівника Олександрійської ЖКК вбачається, що накази по особовому складу за 1954-2000 роки та книги по заробітній платі за 1986-2000 роки за вказівкою посадових осіб Олександрійської міської ради в вересні 2000р. передані на зберігання до трудового архіву Олександрійської міської ради.

Архівний відділ Олександрійської міської ради у листі № 12-36/741-2 від 06.08.13 р. повідомив суду, що документи з особового складу Олександрійської житлово-комунальної контори корпорації "Укрбуд" за 1954-2000 роки знаходяться на тимчасовому зберіганні в архівному відділі Олександрійської міської ради. На постійне зберігання в трудовий архів документи не передані, для чого ліквідатору необхідно підготувати їх відповідно до вимог п. 4.29. Правил роботи архівних установ України.

В листі № 07-977 від 05.08.13 р. Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Олександрійської міської ради повідомило, що попередня вартість упорядкування документів трудового архіву банкрута, згідно тарифів на послуги госпрозрахункової групи при архівному відділі, становить 3000,00 грн. Кошти в місцевому бюджеті на передачу архівних документів банкрута до архівного відділу Олександрійської міської ради не передбачені.

Як було встановлено (пояснювальна записка від 19.02.2001р. колишнього начальника банкрута ОСОБА_2 є в матеріалах справи) по розпорядженню керуючого справами Олександрійської міської ради Бортняк С.А. до архівного відділу Олександрійської міської ради передано архівні документи коли підприємство ще не було визнано банкрутом.

Посилання архівного відділу на необхідність виконання ліквідатором п.п.4.26.-4.29 Правил роботи архівних установ України, зареєстрованих в Мін'юсті України 10.04.2013р. за N584/23116, є безпідставними, виходячи із наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» в редакції Закону до 19.01.2013р. передбачено обов'язок посадових осіб банкрута передати ліквідатору бухгалтерську документацію та іншу документацію, матеріальні цінності, чого керівником банкрута після постанови суду від 19.01.2001р. зроблено не було, так як ще в вересні 2000р. на стадії розпорядження майном боржника, документи були передані до міського архіву за вказівкою посадових осіб Олександрійської міської ради.

Слід зазначити, що передача документів до архівного відділу відбулася під час дії Основних правил роботи відомчих архівів, затверджених наказом Головного архівного управління при Раді Міністрів СРСР від 05.09.1985р. № 263 (схвалено колегією Головархіву СРСР 28.08.1985р.), (далі - Основні правила), які діяли до 19.05.2001р. (з 19.05.2001р. стали діяти Правила роботи архівних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, затверджених наказом Державного комітету архівів України від 16.03.2001р. № 16, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.05.2001р. за № 407/5598).

Відповідно до п. 1.3.1. Основних правил роботи відомчих архівів останній в цілях виконання своїх головних завдань здійснює такі основні функції: приймає на зберігання у відповідності з порядком, встановленим п. п. 4.3.1 - 4.3.6 цих Правил, документи структурних підрозділів організації, а також інших організацій, що є джерелами комплектування архіву.

Крім того, Основними правилами роботи відомчих архівів не передбачено поняття «тимчасове зберігання», є тільки справи постійного, тимчасового (понад 10 років) зберігання і по особовому складу. Їх передача відбувається лише за описом. (п. 4.3.1. Основних правил роботи відомчих архівів).

Основними правилами роботи відомчих архівів (п.1.3.8.3.) передбачені обов'язки видавати довідки громадянам, в т.ч. і колишнім працівникам банкрута, на їх запити соціально-правового характеру.

Розділами 1 та 4 Правил роботи архівних установ України, затверджених наказом Міністерства юстиції України 8.04.2013р. N 656/5, який зареєстровано Міністерством юстиції України 10.04.2013р. за N 584/23116 (далі - Правила), також визначено забезпечення в т.ч. громадянам доступу до документів архіву, довідкового апарату та баз даних шляхом запиту, пов'язаного із соціальним захистом, спрямованим на забезпечення їх законних прав та інтересів, у тому числі пенсійне забезпечення та отримання пільг і компенсацій, відповідно до законодавства. Надання архівних довідок, копій та витягів..., необхідних для соціального захисту громадян здійснюється архівом безоплатно.

За викладених обставин ліквідатор позбавлений можливості виконати вимоги ст. 94 Закону та забезпечити належне оформлення, упорядкування і збереженість архівних документів банкрута та визначити місце подальшого їх зберігання та Правил роботи архівних установ України, які стали чинними з 29.04.2013р.

Таким чином, Олександрійська міська рада в особі архівного відділу повинна належним чином оформити фактичний прийом документів банкрута - комунального підприємства та видавати довідки громадянам - колишнім працівникам банкрута для оформлення пенсії та вирішення інших соціально-правових питань.

Разом з тим, архівний відділ Олександрійської міської ради, не заперечуючи наявність документів банкрута в приміщенні архівного відділу, відмовляє громадянам - колишнім працівникам комунального підприємства-банкрута у наданні довідок для оформлення пенсії, посилаючись на те, що документи ліквідатором не передавались відповідно до вимог Правил які діють з квітня 2013р.

Зазначене свідчить про порушення архівним відділом Олександрійської міської ради Основних правил роботи відомчих архівів від 05.09.1985р. та Правил роботи архівних установ України, затверджених наказом Міністерства юстиції України 08.04.2013р. N 656/5 в частині здійснення своїх повноваження по належному оформленню, зберіганню документів трудового архіву банкрута Олександрійська житлово-комунальна контора корпорації "Укрбуд" м. Олександрія та наданню відповідних довідок користувачам архіву.

Існуючі порушення законодавчих актів є загрозою виконання завдань Національного архівного фонду, документи якого, відповідно до Закону України "Про Національний архівний фонд та архівні установи" та Правил, є власністю держави та власністю територіальних громад і можуть призвести до соціальної напруги серед громадян міста, що є недопустимим.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 90 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

У Х В А Л И В:

Винести окрему ухвалу та направити її голові Олександрійської міської ради (28000, м. Олександрія, пр. Леніна, 59) для вжиття заходів щодо усунення порушень Правил роботи архівних установ України, затверджених наказом Міністерства юстиції України 08.04.2013 р. N 656/5 в частині здійснення повноважень архівним відділом по належному оформленню, зберіганню документів трудового архіву банкрута комунального підприємства Олександрійська житлово-комунальна контора корпорації "Укрбуд" м. Олександрія та наданню відповідних довідок користувачам архіву.

Про результати розгляду окремої ухвали на вжиті заходи необхідно повідомити господарський суд Кіровоградської області до 04.01.2014 р.

Ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного господарського суду в установленому законом порядку.

Суддя Л. В. Деревінська