Постанова

від 26.11.2013 по справі 803/2380/13-а

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2013 року Справа № 803/2380/13-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Александрової М.А.,

при секретарі судового засідання Веремчуку В.В.,

за участю представник позивача Семенчук Ю.М.,

представника відповідача Пальчика О. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Колективного підприємства малого приватного підприємства - Ратнівської фірми "Медоліс" до Волинського обласного центру зайнятості про скасування пункту 1 наказу Волинського обласного центру зайнятості від 21 жовтня 2013 року № 228 "Про відмову у видачі та видачу дозволу на застосування праці іноземних громадян" та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Колективне підприємство мале приватне підприємство - Ратнівська фірма "Медоліс" (КПМПП - РФ "Медоліс") звернулося з адміністративним позовом до Волинського обласного центру зайнятості про скасування пункту 1 наказу від 21 жовтня 2013 року № 228 "Про відмову у видачі та видачу дозволу на застосування праці іноземних громадян" та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані наступними обставинами.

07 жовтня 2013 року КПМПП - РФ "Медоліс" звернулося до Волинського обласного центру зайнятості із заявою про продовження терміну дії дозволу на застосування праці громадянина Республіки Білорусь ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, на посаді лікаря - хірурга судинного.

Пунктом 1 наказу Волинського обласного центру зайнятості № 228 від 21 жовтня 2013 року відмовлено у продовженні дії дозволу на застосування праці громадянина Республіки Білорусь ОСОБА_4 на посаді лікаря - хірурга судинного з тих підстав, що у позивача наявна заборгованість зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Факт наявності заборгованості відповідач підтверджував довідкою Ратнівського районного центру зайнятості від 01 жовтня 2013 року.

Відповідно до Порядку видачі, продовження дії та анулювання дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 травня 2013 року № 437, територіальний орган приймає рішення про відмову у видачі, продовженні дії дозволу у разі наявності за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування заборгованості роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до довідки Ратнівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Волинській області станом на 10 жовтня 2013 року у КПМПП - РФ "Медоліс" заборгованість зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відсутня.

З наведених підстав позивач просив визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу Волинського обласного центру зайнятості від 21 жовтня 2013 року № 228 "Про відмову у видачі та видачу дозволу на застосування праці іноземних громадян" та зобов'язати відповідача видати КПМПП - РФ "Медоліс" дозвіл на застосування праці громадянина Республіки Білорусь ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, на посаді лікаря - хірурга судинного.

Відповідно до письмових заперечень проти адміністративного позову від 20 листопада 2013 року (а.с. 46-48) відповідач просив в позові відмовити з таких підстав.

Згідно з довідкою Ратнівського районного центру зайнятості за вих. № 250 від 10 жовтня 2013 року за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування станом на 01 жовтня 2013 року у КПМПП - РФ "Медоліс" заборгованість із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування становила 2 134 грн. 12 коп.

Позивачем на підтвердження факту сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за серпень 2013 року надано платіжне доручення від 10 жовтня 2013 року, на підтвердження факту сплати цього ж внеску за вересень 2013 року надано платіжне доручення від 21 жовтня 2013 року. Отже, станом на дату звернення із заявою про продовження терміну дії дозволу на застосування праці громадянина Республіки Білорусь ОСОБА_4 заборгованість із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у позивача існувала.

З наведених підстав відповідач вважав пункт 1 наказу Волинського обласного центру зайнятості від 21 жовтня 2013 року № 228 "Про відмову у видачі та видачу дозволу на застосування праці іноземних громадян" правомірним, а тому просив в задоволенні позову відмовити повністю.

В судовому засіданні представник позивача заявлений позов підтримує повністю з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнає з мотивів, викладених у письмових запереченнях проти позову.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку, що позов підставний і підлягає задоволенню повністю.

Так, судом встановлено, що 07 жовтня 2013 року КПМПП - РФ "Медоліс" звернулось до Волинського обласного центру зайнятості із заявою про продовження терміну дії дозволу (термін дії дозволу закінчувався 08 листопада 2013 року) на застосування праці громадянина Республіки Білорусь ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, на посаді лікаря - хірурга судинного (а.с.11, 12, 49).

Пунктом 1 наказу Волинського обласного центру зайнятості № 228 від 21 жовтня 2013 року відмовлено у продовженні дії дозволу на застосування праці громадянина Республіки Білорусь ОСОБА_4 на посаді лікаря - хірурга судинного (а.с.22).

Як вбачається із листа Волинського обласного центру зайнятості № 3379/08-21 від 22 жовтня 2013 року, підставою для прийняття рішення про відмову у продовженні дії дозволу на застосування праці громадянина Республіки Білорусь ОСОБА_4 на посаді лікаря - хірурга судинного КПМПП - РФ "Медоліс" слугувало те, що згідно із довідкою Ратнівського районного центру зайнятості від 10 жовтня 2013 року станом на 01 жовтня 2013 року у позивача існувала заборгованість із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в розмірі 2 134 грн. 12 коп. (а.с.21,53).

Відповідно до пунктів 2, 3-1 частини першої статті 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування. Органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що формує податкову і митну політику (в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів, єдиного внеску) та забезпечує її реалізацію (центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику), та його територіальні органи.

Аналізуючи зміст даних правовідносин, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 26 Конституції України іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Відповідно до частин першої, третьої статті 42 Закону України "Про зайнятість населення" підприємства, установи та організації мають право на застосування праці іноземців та осіб без громадянства на території України на підставі дозволу, що видається територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, на строк до одного року, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Порядок видачі, продовження дії та анулювання дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства і розмір плати за видачу дозволу, яка зараховується до бюджету Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Процедуру видачі, продовження дії та анулювання дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства визначено Порядком видачі, продовження дії та анулювання дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 травня 2013 року № 437 (Порядок № 437).

Відповідно до пункту 9 Порядку № 437, термін дії дозволу може бути продовжено, для чого працедавцю слід звернутися до центру зайнятості не пізніше ніж за 30 календарних днів до закінчення дії дозволу та подати: заяву згідно з додатком до цього Порядку; дві кольорові фотокартки іноземця чи особи без громадянства розміром 3,5 х 4,5 сантиметра; довідку МВС про те, що іноземець чи особа без громадянства, які на момент оформлення дозволу перебувають на території України, не відбувають покарання за скоєння злочину та стосовно них не здійснюється кримінальне провадження. Інші документи, визначені в цьому Порядку, подаються у разі внесення до них змін.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами КПМПП - РФ "Медоліс" у встановлений строк було подано всі документи передбачені пунктом 9 Порядку № 437.

Пунктами 13, 14 Порядку № 437 передбачено, що територіальний орган протягом 15 календарних днів з дня реєстрації документів приймає рішення щодо видачі, відмови у видачі, продовження дії, відмови у продовженні дії або анулювання дозволу. Рішення оформлюється наказом територіального органу та не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня його прийняття надсилається роботодавцю і розміщується на сайті територіального органу.

Відповідно до пункту 24 цього ж Порядку територіальний орган приймає рішення про відмову у видачі, продовженні дії дозволу у разі, зокрема, наявності, за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, заборгованості роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до довідки Ратнівського районного центру зайнятості № 250 від 10 жовтня 2013 року про наявність (відсутність) у роботодавця, за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, заборгованості із сплати єдиного внеску, станом на 01 жовтня 2013 року за КПМПП - РФ "Медоліс" рахувалась заборгованість в сумі 2 134 грн. 12 коп. (а.с.53).

Згідно із платіжним дорученням № 23 від 10 жовтня 2013 року позивач сплатив єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за серпень 2013 року в сумі 2 354 грн. 54 коп. (а.с.19). Платіжним дорученням № 28 від 21 жовтня 2013 року позивач сплатив єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за вересень 2013 року в сумі 5 452 грн. 39 коп. (а.с.20).

Отже, станом на день прийняття Волинським обласним центром зайнятості рішення про відмову КПМПП - РФ "Медоліс" у видачі дозволу на застосування праці громадянина Республіки Білорусь ОСОБА_4 - 21 жовтня 2013 року, заборгованість зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у позивача відсутня.

Згідно із частиною 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, оскільки позивачем дотримано порядок та строк звернення до територіального органу Державної служби зайнятості у Волинській області із заявою про продовження терміну дії дозволу на працевлаштування іноземця, а відповідачем не доведено наявності у позивача заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тому суд вважає протиправним пункт 1 наказу Волинського обласного центру зайнятості від 21 жовтня 2013 року № 228 "Про відмову у видачі та видачу дозволу на застосування праці іноземних громадян".

Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись викладеним, суд дійшов висновку, що пункт 1 наказу Волинського обласного центру зайнятості від 21 жовтня 2013 року № 228 "Про відмову у видачі та видачу дозволу на застосування праці іноземних громадян" є протиправним, тому позовні вимоги про його скасування та зобов'язання Волинського обласного центру зайнятості продовжити дію дозволу КПМПП - РФ "Медоліс" на застосування праці громадянина Республіки Білорусь ОСОБА_4 на посаді лікаря-хірурга судинного підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України слід присудити на користь позивача всі здійснені ним і документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (а.с. 2).

Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про зайнятість населення", Порядку видачі, продовження дії та анулювання дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 травня 2013 року № 437, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати пункт 1 наказу Волинського обласного центру зайнятості від 21 жовтня 2013 року № 228 "Про відмову у видачі та видачу дозволу на застосування праці іноземних громадян".

Зобов'язати Волинський обласний центр зайнятості продовжити дію дозволу Колективному підприємству малому приватному підприємству - Ратнівській фірмі "Медоліс" на застосування праці громадянина Республіки Білорусь ОСОБА_4 на посаді лікаря-хірурга судинного.

Присудити Колективному підприємству малому приватному підприємству - Ратнівській фірмі "Медоліс" (44100, Волинська область, Ратнівський район, селище міського типу Ратне вулиця 1-го Травня, будинок 1, ідентифікаційний код юридичної особи 21750047) з Державного бюджету України судові витрати в сумі 68 грн. 82 коп. (шістдесят вісім гривень вісімдесят дві копійки).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 02 грудня 2013 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.А. Александрова