Постанова

від 01.10.2013 по справі 9101/192256/2012

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ "01" жовтня 2013 р.        справа № 1170/2а-1679/12 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:                    Уханенка С.А.                     суддів:                     Мельника В.В.  Богданенка І.Ю. за участю секретаря судового засідання:          Горшкова В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу приватного підприємства «РудПром-Плюс» на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2012 року по справі за позовом приватного підприємства «РудПром-Плюс» до Кіровоградської обласної державної адміністрації, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю «Сільгосппродукт», Головне управління Держкомзему в Кіровоградській області, Управління регіонального розвитку, містобудування та архітектури Кіровоградської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій, скасування рішення , - в с т а н о в и в: У травні 2012 року позивач звернувся з позовом до суду, в якому просив визнати недійсним та скасувати рішення відповідача, викладене у формі листа від 17.11.2011 р. № 23-843/2 про відмову у наданні дозволу ПП «РудПром-Плюс» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 13,8684 га з цільовим призначенням для розробки корисних копалин на Дереївському родовищі мігматитів в межах гірничого відводу; зобов'язати відповідача повторно розглянути клопотання ПП «РудПром-Плюс» від 24 червня 2011 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та прийняти рішення за даним клопотанням у відповідності до чинного законодавства. Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2012 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погодившись з постановою суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову суду та винести нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що приватне підприємство “РудПром-Плюс”, зареєстроване виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради 01.03.2007 р. (код – 34977596), за адресою: Кіровоградська обл., Онуфріївський район, с. Деріївка, вул. Єруха, 1. ПП «РудПром-Плюс» має спеціальний дозвіл на користування надрами Дереївського родовища мігматитів № 4380 від 25.09.2007 року з метою їх промислової розробки дії 20 років (а.с.21). Відповідно до акту про надання гірничого відводу, виданого 01 квітня 2008 року на підставі рішення Кіровоградської обласної ради від 21 березня 2008 року № 429, позивачу надано гірничий відвід з площею проекції, показаної на топографічному плані кутовими точками в 20 гектарів (а.с.22). Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем правомірно було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у зв'язку з невідповідністю розміщення гірничо-видобувного підприємства з видобування корисних копалин проекту районного планування. Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного. Так, порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування передбачений статтею 123 Земельного кодексу України, відповідно до якої надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Матеріали справи свідчать, що 24 червня 2011 року приватне підприємство “РудПром-Плюс” звернулося до Кіровоградської обласної державної адміністрації з клопотанням, в якому просило надати дозвіл на розроблення проекту відведення на умовах оренди строком до 25 вересня 2027 року земельної ділянки орієнтовною площею 20 га з цільовим призначенням для розробки корисних копалин на Дереївському родовищі мігматитів в межах гірничого відводу у відповідності до акту від 01.04.2008 року про надання гірничого відводу та спеціального дозволу на користування надрами № 4380 від 25 вересня 2007 року. На зазначене клопотання позивачу відповідачем було надано лист-відповідь від 26.07.2011 року № 24-289/3 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою», в якому зазначено про накладення земельної ділянки, якою позивач виявив бажання користуватись, із земельною ділянкою ТОВ «Сільгосппродукт» та вказано про необхідність надання узгоджених із ТОВ «Сільгосппродукт» картографічні матеріали щодо розміщення спірних земельних ділянок та відповідного майна. 01.09.2011 р. позивачем на адресу відповідача було направлено лист №06/691, в якому позивач просив, з огляду на подані раніше документи, в установлений законодавством строк прийняти відповідне рішення щодо надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки остаточною площею 13.8684 га, яка знаходиться в межах гірничого відводу. Крім того, на підтвердження відсутності накладення земельної ділянки, якою виявило бажання користуватись ПП “РудПром-Плюс” із земельною ділянкою ТОВ «Сільгосппродукт» разом із вказаним листом №06/961 позивачем направлено оригінал акту від 27.08.2011 р. про встановлення в натурі і погодження меж земельної ділянки, складеного за участю представників ТОВ “Сільгосппродукт”, відділу Держкомзему в Онуфріївському районі та землевпорядника Дереївської сільської ради, зарис земельної ділянки ТОВ “Сільгосппродукт”, збірні кадастрові плани суміжних землевласників та землекористувачів на 2 арк., експлікацію земельної ділянки площею 13,8684 га ПП “РудПром-Плюс”, схему розміщення земельних ділянок ТОВ “Сільгосппродукт” та ПП “РудПром-Плюс”, кадастровий план земельної ділянки з фотозйомкою з космосу. Із зазначеного листа та доданих до нього документів, які містяться в матеріалах справи, суд апеляційної інстанції вбачає, що доводи відповідача про накладення земельних ділянок є безпідставними та спростовуються наданими позивачем доказами. При цьому, на лист позивача від 01.09.2011 р., Кіровоградською обласною державною адміністрацією, було надано відповідь від 17.11.2011 року № 23-843/2, в якій вказано, що при розгляді питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП “РудПром-Плюс” встановлено, що відповідно до інформації наданої управлінням регіонального розвитку, містобудування та архітектури (лист від 10.11.2011р. №13-1258/1), розміщення гірничо-видобувного підприємства з видобуванням корисних копалин на зазначеній земельній ділянці не відповідає проекту районного планування Онуфріївського району. Враховуючи вищевикладене, а також відповідно до вимог п.3 ст.123 ЗК України, обласна держадміністрація відмовляє у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою. Враховуючи норми чинного законодавства та докази, наявні в матеріалах справи суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо необґрунтованості відмови Кіровоградської обласної державної адміністрації у наданні ПП “РудПром-Плюс” дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки докази на підтвердження невідповідності розміщення гірничо-видобувного підприємства з видобуванням корисних копалин на зазначеній земельній ділянці проекту районного планування Онуфріївського району в матеріалах справи відсутні. На запит суду апеляційної інстанції щодо надання доказів, документів, які б підтверджували правомірність та обґрунтованість відмови відповідача в наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки – відповідачем не надано. При цьому, в матеріалах справи міститься лист Онуфріївського районного відділу земельних ресурсів, від 31.05.2012 року, в якому зазначено, що у період з 1991 року по 2012 рік схема землеустрою Онуфріївського району не розроблялася і не затверджувалась. Земельна ділянка Деріївського гранкар'єру знаходиться на території Деріївської сільської ради і відноситься до земель добувної промисловості, що підтверджується доданою до листа Схемою розташування земельної ділянки Деріївського гранкр'єру на території Деріївської сільської ради. Положенням статті 72 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Також, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що в наданій відповіді відповідача від 26.07.2011 року, щодо розгляду клопотання позивача від 24.06.2011 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відсутні будь-які посилання на невідповідність розміщення гірничо-видобувного підприємства з видобуванням корисних копалин на зазначеній земельній ділянці проекту районного планування Онуфріївського району. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час вирішення справи неповно з'ясував обставини справи, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду скасуванню з ухваленням нової постанови про задоволення позовних вимог. Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст.205, 207 КАС України суд, - п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу приватного підприємства «РудПром-Плюс» – задовольнити. Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2012 року – скасувати. Адміністративний позов приватного підприємства «РудПром-Плюс» - задовольнити. Визнати протиправним та скасувати рішення Кіровоградської обласної державної адміністрації, викладене у формі листа від 17.11.2011 року № 23-843/2 про відмову у наданні дозволу приватному підприємству «РудПром-Плюс» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 13,8684 га з цільовим призначенням для розробки корисних копалин на Дереївському родовищі мігматитів в межах гірничого відводу. Зобов'язати Кіровоградську обласну державну адміністрацію повторно розглянути клопотання приватного підприємства «РудПром-Плюс» від 24 червня 2011 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та прийняти відповідне рішення. Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту виготовлення її в повному обсязі. В повному обсязі постанова виготовлена 29.11.2013 року. Головуючий:                                                            С.А. Уханенко           Суддя:                                                            В.В. Мельник           Суддя:                                                            І.Ю. Богданенко