Постанова

від 02.12.2013 по справі 801/10445/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ          ПОСТАНОВА Іменем України 02 грудня 2013 р.  Справа №801/10445/13-а    Окружний адміністративний суд АР Крим у складі головуючого судді Шкляр Т.О., за участю секретаря Желудкової О.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України у м. Феодосія АР Крим до Державного підприємства “Склопластик ” про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з доставкою та виплатою пільгових пенсій в розмірі 9183,23 грн. за участю представників сторін: від позивача – не з`явився, від відповідача – не з`явився. Суть справи: Управління Пенсійного фонду України  у м. Феодосія АР Крим звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Державного підприємства “Склопластик ”   про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з доставкою та виплатою пільгових пенсій за жовтень 2013 року в розмірі 9183,23 грн. та перерахування їх на відповідний рахунок. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем вимог п. 2 Прикінцевих Положень Закону України № 1058-IV від 09.07.2003 р. “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Відповідач письмових заперечень проти позову не надав. Позивачем було подано клопотання про розгляд справи за відсутністю його представника, у якому він просив позов задовольнити у повному обсязі.    Представник  відповідача у судове засідання не з`явився, про час, дату та місце судового засідання повідомлений належним чином.   З урахуванням вищевикладеного, дослідивши матеріали справи, оцінивши у сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті,  суд                                                 ВСТАНОВИВ: Державне підприємство “Склопластик ”  зареєстровано у якості юридичної особи Виконавчим комітетом Феодосійської міської ради АР Крим 13.02.1998  року з присвоєнням ідентифікаційного коду юридичної особи 25146165 за адресою місцезнаходження 98181, АР Крим, м. Феодосія, смт Приморське, вул. Десантників, будинок 1, що підтверджується Довідкою з ЄДРПОУ № 23/5-728 від 03.04.2000 року, копія якої наявна в матеріалах справи. Державне підприємство “Склопластик ”  зареєстровано в Управлінні  Пенсійного фонду України у м. Феодосія АР Крим платником внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за реєстраційним номером 07.01-0637 від 06.04.1998 року, про що свідчить заява. Управлінням Пенсійного фонду України у м. Феодосія АР Крим на адресу відповідача було направлено розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” в частині пенсій, призначених відповідно до пункту “а” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) з вересня 2013 року, згідно з яким загальна сума до відшкодування склала 9183,23 грн. Вказаний розрахунок був отриманий відповідачем 12.09.2013р., що підтверджується штампом на поштовому повідомленні, копія якого наявна в матеріалах справи. Згідно з розрахунком позовних вимог, наданих позивачем,  сума заборгованості відповідача з відшкодування витрат на доставку та виплату пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту “а” за Списком № 1 ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” за жовтень 2013 року складає 9183,23 грн. Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справою адміністративної юрисдикції   є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно з ч. 3 ст. 6 КАС України суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України. Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України. Пунктом 7 ч.1 ст. 3 КАС України визначено коло суб'єктів владних повноважень, до яких віднесено орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Відповідно до пунктів 1, 3, 4  Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, основними завданнями якого є, зокрема,   керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, забезпечення збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску, інших коштів відповідно до законодавства та здійснення контролю за їх сплатою; забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами актів законодавства про пенсійне забезпечення і законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум єдиного внеску, страхових внесків та інших платежів; застосовування фінансових санкцій, передбачених законом. Згідно з пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. № 8-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 21.05.2002 р. за № 442/6730 управління   Пенсійного   фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду. Відповідно до п. 1 п. 2.2 Положення про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, останнє, відповідно до покладених на нього завдань, забезпечує додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами актів законодавства про пенсійне забезпечення. Отже, контроль за правильним нарахуванням, своєчасним та повним перерахуванням та надходженням страхових внесків, інших платежів, здійснюється органами Пенсійного фонду. Таким чином, позивач, реалізуючи свої завдання та функції в правовідносинах з фізичними та юридичними особами, виступає як суб'єкт владних повноважень, який здійснює владну компетенцію. З зазначених підстав, суд приходить до висновку, що спір, який виникає між фізичними, юридичними особами та органами Пенсійного фонду України, у тому числі, стосовно відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є публічно-правовим та має розглядатись в порядку адміністративного судочинства Окружним адміністративним   судом.    Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 5 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” № 1058-ІV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058) всі відносини, які виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування регулюються виключно зазначеним законом, яким також визначаються принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Згідно з п.1 ч. 1 ст. 14 Закону № 1058 страхувальниками визнаються роботодавці підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру. В свою чергу, ч. 1 ст. 15 Закону № 1058   визначає, що платниками страхових внесків є страхувальники, зазначені у статті 14 Закону, тобто ті особи, що визначаються Законом №1058 як страхувальники, є одночасно платниками страхових внесків. Відповідно до ст.8 Закону України “Про пенсійне забезпечення” № 1788-XII від 05.11.1991р.   виплата пенсій здійснюється за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Відповідно до розділу 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком  № 1 та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону. Отже, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” № 1058-ІV, в частині пенсій, призначених згідно пункту “а” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” № 1788-XII. Розрахунки суми відшкодування розраховуються відповідно до підпункту 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003року №21-1 (далі – Інструкція).           Відповідно до п.6.2. Інструкції, підприємство зобов'язано відшкодовувати Пенсійному фонду України розмір фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій пропорційно стажу роботи працівника на зазначеному підприємстві. Відповідно до п. 6.4. Інструкції,   розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України № 1058, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Згідно п. 6.8. Інструкції, підприємства щомісяця до 25 числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.    Отже,  згідно з розрахунком фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” в частині пенсій, призначених відповідно до пункту “а”  ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” з 2013 р. та розрахунком позовних вимог сума заборгованості відповідача з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пункту “а” ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII за жовтень  2013 р. дорівнює 9183,23 грн. Відповідачем в порядку ст. 71 КАС України доказів погашення заборгованості у розмірі 9183,23 грн. за жовтень 2013року станом на дату розгляду справи не надано. Таким чином, підлягають задоволенню позовні вимоги в частині щодо стягнення заборгованості з відповідача за жовтень 2013року  у розмірі 9183,23 грн. Відповідно до ч. 1 ст. 5  Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" від 12.07.2001 р. № 2664 фінансові послуги надаються фінансовими установами, а також, якщо це прямо передбачено законом, фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності (далі - суб'єкти підприємницької діяльності). Позивачем заявлені вимоги щодо перерахування заборгованості  на рахунок Управління Пенсійного фонду України у м. Феодосія АР Крим. Суд не є фінансовою установою, до його компетенції  не входить перерахування грошових коштів. Таким чином, відсутні правові підстави для задоволення позову в даній частині. Згідно з частиною 4 статті 94 КАС України у справах, у яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. На підставі викладеного, керуючись статтями 160-163, 167 КАС України, суд                                                    ПОСТАНОВИВ: 1.Позов задовольнити частково. 2.Стягнути з Державного підприємства “Склопластик ”  на користь Управління Пенсійного фонду України у м. Феодосія АР Крим 9183,23 грн. заборгованості з відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з доставку та виплатою пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” в частині пенсій, призначених відповідно до пункту “а” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” за жовтень 2013 р. 3. В іншій частині позову відмовити. Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.   Суддя                        Шкляр Т.О.