Постанова

від 05.12.2013 по справі 816/6343/13-а

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

       ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 05 грудня 2013 року м. ПолтаваСправа № 816/6343/13-а Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновський І.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області в особі Кременчуцького міськрайонного відділу Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Платекс" про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю),- В С Т А Н О В И В: 05 листопада 2013 року Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області в особі Кременчуцького міськрайонного відділу Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Платекс" про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки роботи окремо розташованої будівлі цеху з виготовлення металопластикових вікон Товариства з обмеженою відповідальністю "Платекс", код ЄДРПОУ: 32802380, розташованого за адресою: 39763, Полтавська область, Кременчуцький район, с. Кам'яні Потоки, вул. Гагаріна, 1б. Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2013 року за вказаним позовом відкрито скорочене провадження. 21 листопада 2013 року відповідачем отримано копію ухвали про відкриття скороченого провадження, що підтверджується відміткою про отримання у повідомленні про вручення рекомендованого поштового відправлення. У строк, встановлений частиною 3 статті 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, заперечень проти позову відповідачем  до суду не подано. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що за результатами перевірки додержання вимог законодавства у сферах техногенної і пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності, аварійно-рятувальних служб на новобудовах та прийнятих в експлуатацію об'єктів, за Товариством з обмеженою відповідальністю "Платекс" (надалі - ТОВ "Платекс") зафіксовано низку порушень вимог нормативно-правових актів з питань  техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту, виявлених під час перевірки, до усунення яких експлуатація об'єкта є неможливою. У зв'язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом та просив застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки роботи окремо розташованої будівлі цеху з виготовлення металопластикових вікон Товариства з обмеженою відповідальністю "Платекс", код ЄДРПОУ: 32802380, розташованого за адресою: 39763, Полтавська область, Кременчуцький район, с. Кам'яні Потоки, вул. Гагаріна, 1б та встановити порядок та спосіб виконання рішення шляхом зобов'язання відповідача знеструмити електромережу та зачинити всі зовнішні двері (ворота) окремо розташованої будівлі цеху з виготовлення металопластикових вікон за адресою: 39763, Полтавська область, Кременчуцький район, с. Кам'яні Потоки, вул. Гагаріна, 1б. Також, просив покласти на Кременчуцький міськрайонний відділ Управління ДСНС України у Полтавській області, який знаходиться за адресою: м. Кременчук, вул. Петровського, 35, обов'язок щодо забезпечення виконання рішення, а саме: накласти печатки на пристрої, за допомогою яких проведено знеструмлення електромережі, та на всі зовнішні двері (ворота) цієї будівлі; проводити зовнішній огляд будівлі для здійснення контролю за виконанням відповідачем рішення суду. Суд, вивчивши та дослідивши наявні в матеріалах справи документи, встановив наступне. Судом встановлено, що ТОВ "Платекс" (код ЄДРПОУ 32802380) зареєстроване в якості юридичної особи у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 15.12 2003 року за № 1 585 1200000002122. Як слідує з матеріалів справи, на підставі наказу від 04.10.2013 року за №19, в період з 10.10.2013 року по 21.10.2013 року посадовою особою Кременчуцького міськрайонного відділу Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області проведено планову перевірку додержання (виконання) ТОВ "Платекс" вимог законодавства у сферах техногенної і пожежної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб. За результатами якої складено Акт від 21.10.2013 року №270, яким зафіксовано порушення вимог "Правил пожежної безпеки в Україні" (НАПБ A.01.001 - 2004), правил техногенної безпеки та цивільного захисту населення (Накази МНС України від 15.08.2001 року № 557, від 23.04.2001 року № 97 та Постанова КМУ від 26.07.2001 року № 874), які мали місце в окремо розташованій будівлі цеху виготовлення металопластикових вікон ТОВ "Платекс". Суд, вважає позовні вимоги такими що підлягають задоволенню, виходячи з наступного. Згідно з пунктом 1 Положення про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій затвердженого наказом ДСНС України від 04 лютого 2013 року №3, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру. Управління підпорядковується ДСНС України. У відповідності до статей 64, 65, 66 Кодексу цивільного захисту України, Управління здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до чинного законодавства. Суд зазначає, що Кодексом цивільного захисту України регулюються відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності. Згідно ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.           У відповідності до пункту 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.           Частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.           Згідно статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є:           - недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; - порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення. Таким чином, перевіркою встановлено, що на об'єкті окремо розташованої будівлі цеху з виготовлення металопластикових вікон ТОВ "Платекс", серед порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, мають місце такі, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, та у подальшому можуть призвести до тяжких наслідків у сфері цивільного захисту та пожежної безпеки, що, у свою чергу, є підставою для застосування санкцій за порушення вимог законодавства з питань пожежної безпеки. Відповідно до частини п'ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Таким чином, позовні вимоги Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області в особі Кременчуцького міськрайонного відділу Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Платекс" про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) підлягають задоволенню. Стосовно встановлення порядку та способу виконання даного рішення, суд зазначає наступне.           Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення. Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Надаючи оцінку вимозі позивача про встановлення способу та порядку виконання рішення, що визначено у зобов'язанні Товариства з обмеженою відповідальністю "Платекс" знеструмити електромережу та зачинити всі зовнішні двері (ворота) окремо розташованої будівлі цеху з виготовлення металопластикових вікон, суд вважає за достатнє встановити спосіб та порядок виконання рішення шляхом зобов'язання відповідача знеструмити  електромережу вказаного приміщення, оскільки вимога щодо зачинення всіх зовнішніх дверей (воріт) може призвести до неможливості виконання відповідачем та відповідними службами необхідних робіт щодо усунення виявлених порушень у сфері пожежної безпеки.. Щодо покладення обов'язку виконання рішення варто зауважити, що зазначеними вище нормами кодексу встановлено право визначення відповідних суб'єктів владних повноважень, але не звужуючи їх повноваження конкретизацією меж забезпечення виконання такого рішення суду. За таких обставин, суд вважає за можливе покласти на Кременчуцький міськрайонний відділ Управління ДСНС України у Полтавській області, який знаходиться за адресою: м. Кременчук, вул. Петровського, 35, обов'язок щодо забезпечення виконання рішення. Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідачем не надано заперечень проти позову та доказів у їх підтвердження,  у той час як позивачем доведено обґрунтованість позовних вимог, отже, вони підлягають задоволенню.    Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей. Відповідно до частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. На підставі викладеного, керуючись  статтями 7-11, 71, 160-162, 94, 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, П О С Т А Н О В И В: Адміністративний позов Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області в особі Кременчуцького міськрайонного відділу Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Платекс" про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) задовольнити. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Платекс", а саме: зупинити роботу окремо розташованої будівлі цеху з виготовлення металопластикових вікон Товариства з обмеженою відповідальністю "Платекс", код ЄДРПОУ 32802380, розташованого за адресою: 39763, Полтавська область, Кременчуцький район, с. Кам'яні Потоки, вул. Гагаріна, 1б. Встановити спосіб та порядок виконання рішення шляхом зобов'язання відповідача знеструмити електромережу окремо розташованої будівлі цеху з виготовлення металопластикових вікон Товариства з обмеженою відповідальністю "Платекс", код ЄДРПОУ 32802380, розташованого за адресою: 39763, Полтавська область, Кременчуцький район, с. Кам'яні Потоки, вул. Гагаріна, 1б. Покласти на Кременчуцький міськрайонний відділ Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, який знаходиться за адресою: м. Кременчук, вул. Петровського, 35, обов'язки щодо забезпечення виконання рішення. Постанова підлягає негайному виконанню. Роз'яснити відповідачу, що він має право подати заяву про скасування цих заходів реагування, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).                     Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним надісланням  її копії до суду апеляційної інстанції.               Суддя                                                                                І.Г. Ясиновський