Постанова

від 15.10.2013 по справі 267/6112/13-а

ГІРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

Справа № 267/6112/13-а

2-а/267/136/13

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2013 року

Гірницький районний суд м. Макіївки Донецької області

у складі: головуючого - судді Коцюбинської Ю.Д.

при секретарі - Мирошниченко О.Л.

розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа управління Державної казначейської служби України у м. Макіївці про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернулась до суду із позовом до управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради (надалі відповідач), третя особа управління Державної казначейської служби України у м. Макіївці про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Як зазначено у позові, ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв’язку з чим перебуває на обліку у відповідача та з квітня 20113 року отримує грошову допомогу як застрахована особа у розмірі 130 грн.

Розмір призначеної допомоги визначено відповідно до Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини і допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним 3-х річного віку як різниця між 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи і середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одного члена сім’ї за попередні 6 місяців, але не менш ніж 130 грн.

Але, з точки зору позивача, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З урахуванням доводів, викладених у адміністративному позові, позивач просить визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зобов’язати позивача здійснити нарахування ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на поточний рік за період з 13 лютого 2013 року до дати досягнення трирічного віку та стягнути з Державного бюджету України на користь позивача нараховану допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 13 лютого 2013 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути на користь позивача витрати зі сплати судового збору.

Відповідач по справі надав до суду заперечення, в яких посилаючись на те, що ОСОБА_1 за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів сім’ї не зверталась (арк. с. 23-26).

Додатково позивач просила справу розглянути в порядку скороченого провадження у її відсутність.

Але суд позбавлений можливості розглядати справу в порядку судового провадження, оскільки за приписами частини 2 статті 183-2 КАС України суд може розглядати в порядку скороченого провадження адміністративні справи щодо вимог, передбачених частиною першою цієї статті, якщо такі вимоги не стосуються прав, свобод, інтересів та обов’язків третіх осіб. Отже, оскільки позивачем в адміністративному позові заявлена третя особа - управління Державної казначейської служби України, яке повинно буде перерахувати кошти на користь позивача - суд позбавлений можливості розглянути справу в порядку скороченого провадження.

Позивач до суду не з’явився, про судовий розгляд був повідомлений належним чином, що підтверджують телефонограма, повідомлення про вручення поштового відправлення (арк. с. 30, 35). 4 жовтня 2013 року позивач надіслала на адресу суду заяву, в якої, зокрема, зазначила, що не має можливості з’являтись до суду, оскільки ні з ким залишити малолітню дитину. Також позивач зазначила, що в неї відсутні ще які-небудь докази неправомірності дій відповідача.

Представник відповідача до суду не з’явився, був повідомлений належним чином, просив розглядати справу за його відсутністю.

Представник третьої особи до суду не з’явився, був повідомлений належним чином, просив розглядати справу за його відсутністю (арк. с. 28).

Суд, дослідивши надані докази, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до свідоцтва про народження серії 1-НО № 514680 ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (арк. с. 11).

29 липня 2013 року позивач звернулась до УПСЗН із заявою, якою просила провести перерахунок призначеної допомоги по догляду за дитиною з моменту призначення у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на поточний рік (арк. с. 13).

9 серпня 2013 року, управління письмово повідомило, що відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

За призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів сім’ї ОСОБА_1 до управління не зверталась (арк. с. 14).

Інших доказів позивачем до суду не надано.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (далі - Закон № 2811) порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми за цим Законом встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно статті 4 вказаного закону покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Статтею 5 Закону № 2811 передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Як вбачається з наведених норм законів № 2240 та № 2811, УПСЗН не є органом, який здійснює виплати допомоги по догляду за дитиною застрахованим особам з коштів Фонду, а призначає та виплачує кошти з Державного бюджету України.

Стосовно розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку який визначений та виплачується УПСЗН, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону № 2811 (в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Ця норма діє з 1 січня 2008 року в наведеній редакції, на період 2011-2013 років не зупинялася, неконституційною не визнавалася. Та редакція статті 15 Закону № 2811, на яку посилається позивач, про здійснення виплати допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років припинила свою дію з 1 січня 2008 року.

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок № 1751), визначено, що цей Порядок визначає умови призначення і виплати таких видів державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", як, зокрема, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно з пунктом 22 Порядку № 1751 та відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Згідно відомостей УПСЗН позивачу виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена та здійснюється відповідно до статті 15 Закону № 2811 з 16 серпня 2011 року по 11 липня 2014 року (арк. с. 14) в розмірі 130 грн. щомісячно. Тобто, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснювалася УПСЗН позивачу у відповідності до чинної редакції статті 15 Закону № 2811.

Таким чином, відповідачем доведено правомірність своїх дій, що, в свою чергу, обумовлює відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

На підставі викладеного, керуючись статтями 94, 160-163, 185, 186 КАС України суд,

п о с т а н о в и в :

У задоволені позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа управління Державної казначейської служби України у м. Макіївці про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції прийняту у письмовому провадженні подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 15 жовтня 2013 року.

Суддя: