Постанова

від 20.03.2009 по справі 2а-3413/08/8

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Київська, 150, м. Сімферо поль, Автономна Республіка К рим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

20.03.09 Справа №2а-3413/08/8

(11:29 год.) м. С імферополь

Окружний адміністративни й суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого су дді Кушнової А.О. , при секрета рі Кудіновій О.М., розглянув у відкритому судовому засідан ні адміністративну справу

за позовом Регіонального управління Департаменту кон тролю за виробництвом та обі гом спирту, алкогольних напо їв і тютюнових виробів ДПА Ук раїни в АРК

до ТОВ "Луксор"

про стягнення фінансових с анкцій

за участю представників сторін:

від позивача - Луханіна М .В., довіреність від 02.10.2008 р.,

від відповідача - не з' я вився ,

Суть спору: Регіональне упр авління Департаменту контро лю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв т а тютюнових виробів ДПА Укра їни в АР Крим звернулося до Ок ружного адміністративного с уду АР Крим з адміністративн им позовом про стягнення з ві дповідача заборгованості в с умі 9804,70 грн.

Позовні вимоги вмотивован і тим, що відповідачем здійсн юється роздрібна торгівля а лкогольними напоями без наяв ності ліцензії, у зв' язку з ч им до відповідача застосован о штрафні (фінансові) санкції у розмірі 9804,70 грн., які не сплач ено відповідачем добровільн о.

Ухвалами суду від 26.09.08 р. відк рито провадження по справі т а призначено справу до судов ого розгляду.

У судовому засіданні 20.03.09 р. п озивач підтримав позовні вим оги у повному обсязі.

Відповідач у судове засіда ння 20.03.09 р. не з' явився, про дат у, час та місце судового розгл яду справи був повідомлений належним чином, заперечення на позов до суду не надав, прич ини неявки суду невідомі.

Суд, приймаючи до уваги нена дання відповідачем доказів н еможливості участі у судовом у засіданні з поважних причи н, відсутність у матеріалах с прави його клопотання про не можливість розгляду справи б ез його участі, керуючись ч.4 с т. 128 КАС України, вважає можлив им розглянути справу на підс таві наявних доказів, за відс утністю представника відпов ідача по справі.

Розглянувши матеріали спр ави, дослідивши матеріали сп рави та оцінивши доказі по сп раві в їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно з частиною 1 статт і 2 КАС України завданням адмі ністративного судочинства є захист прав, свобод та інтере сів фізичних осіб, прав та інт ересів юридичних осіб у сфер і публічно-правових відносин від порушень з боку органів д ержавної влади, органів місц евого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, і нших суб' єктів при здійснен ні ними владних управлінськи х функцій на основі законода вства, в тому числі на виконан ня делегованих повноважень.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 3 КАС У країни справа адміністратив ної юрисдикції це переданий на вирішення адміністративн ого суду публічно-правовий с пір, у якому хоча б однією зі с торін є орган виконавчої вла ди, орган місцевого самовряд ування, їхня посадова чи служ бова особа або інший суб'єкт, я кий здійснює владні управлін ські функції на основі закон одавства, в тому числі на вико нання делегованих повноваже нь.

Відповідно до ст. 4 КАС Украї ни правосуддя в адміністрати вних справах здійснюється ад міністративними судами. Юрис дикція адміністративних суд ів поширюється на всі публіч но-правові спори, крім спорів , для яких законом встановлен ий інший порядок судового ви рішення.

Відповідно до п. 4 частини 1 ст атті 17 КАС України компетенці я адміністративних судів пош ирюється на спори за звернен ням суб'єкта владних повнова жень у випадках, встановлени х законом.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 К АС України дано визначення с уб' єктів владних повноваже нь, до яких належать орган дер жавної влади, орган місцевог о самоврядування, їхня посад ова чи службова особа, інший с уб' єкт, який здійснює владн і управлінські функції на ос нові законодавства, в тому чи слі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 1,3 статті 4 Закону У країни “Про державну податко ву службу в Україні”від 04.12.1990 ро ку № 509-ХІІ Державна податкова адміністрація України є цен тральним органом виконавчої влади. Державні податкові ін спекції у районах, містах (крі м міст Києва та Севастополя), р айонах у містах, міжрайонні т а об'єднані державні податко ві інспекції підпорядковуют ься відповідним державним по датковим адміністраціям в Ав тономній Республіці Крим, об ластях, містах Києві та Севас тополі.

Згідно п.2 ст.11 Закону Україн и “Про державну податкову сл ужбу в Україні” органи держа вної податкової служби мають право здійснювати контроль за додержанням порядку прове дення готівкових розрахункі в за товари(послуги) у встанов леному законом порядку, наяв ністю свідоцтв про державну реєстрацію суб' єктів підпр иємницької діяльності, ліцен зій на провадження видів гос подарської діяльності, що пі длягають ліцензуванню відпо відно до закону, з наступною п ередачею матеріалів про вияв лені порушення органам, які в идали ці документи, торгових патентів.

Основні засади державної п олітики щодо регулювання вир обництва, експорту, імпорту, о птової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним , спиртом етиловим ректифіко ваним плодовим, спиртом-сирц ем виноградним, спиртом-сирц ем плодовим, алкогольними на поями та тютюновими виробами , забезпечення їх високої яко сті та захисту здоров'я грома дян, а також посилення бороть би з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напої в і тютюнових виробів на тери торії України, визначені Зак оном України “Про державне р егулювання виробництва і обі гу спирту етилового, коньячн ого і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ”№ 481/95-ВР від 19.12.1995 року.

Відповідно до статті 16 Зако ну України "Про державне регу лювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячног о і плодового, алкогольних на поїв та тютюнових виробів", к онтроль за дотриманням норм даного Закону здійснюють орг ани, які видають ліцензії, а та кож інші органи в межах компе тенції, визначеної законами України.

Відповідно до п. 27 Переліку о рганів ліцензування затверд женого Постановою Кабінету М іністрів України від 14 листоп ада 2000 р. N 1698 до компетенції Депа ртаменту контролю за виробни цтвом та обігом спирту, алког ольних напоїв та тютюнових в иробів ДПА України віднесено ліцензування видів господар ської діяльності, пов' язано ї з виробництвом спирту етил ового, коньячного і плодовог о, оптовою торгівлею спиртом етиловим, коньячним, плодови м, оптовою торгівлею алкогол ьними напоями, а також виробн ицтвом тютюнових виробів, оп товою торгівлею тютюновими в иробами.

Згідно до Положення про рег іональне управління Департа менту контролю за виробництв ом та обігом спирту, алкоголь них напоїв та тютюнових виро бів ДПА України в АР Крим, затв ердженого директором Департ аменту контролю за виробницт вом та обігом спирту, алкогол ьних напоїв і тютюнових виро бів ДПА України - Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних н апоїв та тютюнових виробів Д ПА України в АР Крим є територ іальним органом Департамент у контролю за виробництвом т а обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА України, який функціонує у складі Державної податков ої адміністрації в АР Крим.

Отже, Регіональне управлін ня Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирт у, алкогольних напоїв та тютю нових виробів ДПА України в А Р Крим, яке є окремою юридично ю особою та функціонує у скла ді ДПА в АРК, у відносинах з су б' єктами господарювання, пі д час реалізації своїх завда нь та функцій, встановлених з аконодавством України, є суб ' єктом владних повноважень і дану справу належить розгл ядати в порядку адміністрати вного судочинства.

Судом встановлено, що ТОВ «Л уксор» зареєстроване викона вчим комітетом Сімферопольс ької міської ради АР Крим у як ості юридичної особи (іденти фікаційний код 31103143), що підтвер джується свідоцтвом про держ авну реєстрацію юридичної ос оби серії А00 № 432117 (а.с.12).

Таким чином, судом встановл ено, що відповідач є суб' єкт ом господарювання, юридичною особою, зобов' язаний викон увати обов' язки, покладені на нього законами у зв' язку зі здійсненням господарсько ї діяльності.

Судом встановлено, що 01.04.2008 ро ку посадовими особами Регіо нального управління Департа менту контролю за виробництв ом та обігом спирту, алкоголь них напоїв та тютюнових виро бів ДПА України в АР Крим зді йснено перевірку магазину, я кий належить ТОВ «Луксор» , щ о знаходиться за адресою: м. Сі мферополь, вул. Кржижановськ ого, 24, в результаті чого було с кладено акт № 010191-48/32-314 від 01.04.2008 рок у (надалі - Акт) (а.с. 5-7).

Перевіркою встановлений ф акт роздрібної торгівлі відп овідачем алкогольними напоя ми без наявності відповідної ліцензії, що підтверджуєтьс я фіксальним чеком від 01.04.08 р., щ о відповідає даті проведення перевірки (а.с.6).

У ході перевірки прац івниками Регіонального упра вління Департаменту контрол ю за виробництвом та обігом с пирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА Украї ни в АР Крим було встановлено порушення ст. 15 Закону Україн и "Про державне регулювання в иробництва та обігу спирту е тилового, коньячного і плодо вого, алкогольних напоїв та т ютюнових виробів".

Крім того на момент перевір ки магазину, позивачем було в иявлено партію алкогольних н апоїв на суму 4902,35, що підтвердж ується протоколом огляду та вилучення від 01.04.08 р. (а.с.8-9).

Перевірку проведено в прис утності продавця ОСОБА_1, яка з актом перевірки ознайо милась, та підписала його без зауважень.

Судом встановлено, що за рез ультатами розгляду акта пере вірки від 01.04.2008 року Регіональн им управлінням Департамент у контролю за виробництвом т а обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА України в АР було прийнят о рішення про застосування ш трафних (фінансових) санкцій від 07.04.2008 року № 010170/0401-32 на суму 9804,70 г рн. за порушення вимог статті 15 Закону України від 19.12.95р. № 481/95-В Р "Про державне регулювання в иробництва і обігу спирту ет илового, коньячного і плодов ого, алкогольних напоїв та тю тюнових виробів" - роздрібн а торгівля алкогольними напо яви без відповідної ліцензії (а.с.10).

Фінансові санкції в розмір і 9804,70 грн. відповідачем станом на день розгляду справи не сп лачені.

Судом встановлено, що зазна чене рішення про застосуванн я фінансових санкцій відпові дачем в адміністративному аб о судовому порядку оскаржено не було.

Перевіряючи правомірність застосування та стягнення п озивачем фінансових санкцій судом встановлено наступне.

Згідно п.2 ст.11 Закону України “Про державну податкову слу жбу в Україні” органи держав ної податкової служби мають право здійснювати контроль з а додержанням порядку провед ення готівкових розрахунків за товари(послуги) у встановл еному законом порядку, наявн істю свідоцтв про державну р еєстрацію суб' єктів підпри ємницької діяльності, ліценз ій на провадження видів госп одарської діяльності, що під лягають ліцензуванню відпов ідно до закону, з наступною пе редачею матеріалів про виявл ені порушення органам, які ви дали ці документи, торгових п атентів.

Пунктом 6 Порядку застосува ння фінансових санкцій, пере дбачених статтею 17 Закону Укр аїни "Про державне регулюван ня виробництва і обігу спирт у етилового, коньячного і пло дового, алкогольних напоїв т а тютюнових виробів", затверд женого Постановою Кабінету М іністрів України № 790 від 02.06.2003 ро ку, встановлено, що рішення пр о застосування фінансових са нкцій, передбачених пунктом 2 цього Порядку, приймаються к ерівником, а у разі його відсу тності - заступником керівни ка органу, який видав ліцензі ю на право виробництва і торг івлі спиртом етиловим, конья чним і плодовим, спиртом етил овим ректифікованим виногра дним, спиртом етиловим ректи фікованим плодовим, спиртом- сирцем виноградним, спиртом- сирцем плодовим, алкогольним и напоями і тютюновими вироб ами (Департамент контролю за виробництвом та обігом спир ту, алкогольних напоїв і тютю нових виробів Державної пода ткової адміністрації, його р егіональні управління та їх територіальні підрозділи, Мі некономіки), чи керівником (йо го заступником) органів МВС, М ОЗ, Державної податкової адм іністрації, Держкомстату, Де ржспоживстандарту у межах їх компетенції, визначеної зак онодавством.

Відповідно до статті 1 Закон у України “Про державне регу лювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних нап оїв та тютюнових виробів”

роздрібна торгівля - діяльн ість по продажу товарів безп осередньо громадянам та інши м кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного в икористання незалежно від фо рми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших підприємствах г ромадського харчування;

місце торгівлі - місце реалі зації товарів, у тому числі на розлив, в одному торговому пр иміщенні (будівлі) за місцем й ого фактичного розташування , для тютюнових виробів - без о бмеження площі, для алкоголь них напоїв - торговельною пло щею не менше 20 кв. м, обладнане е лектронними контрольно-касо вими апаратами (незалежно ві д їх кількості) або де є товарн о-касові книги (незалежно від їх кількості), в яких фіксуєть ся виручка від продажу алког ольних напоїв та тютюнових в иробів незалежно від того, чи оформляється через них прод аж інших товарів.

У відповідності із частино ю 1 статті 14 Господарського ко дексу України ліцензування д еяких видів господарської ді яльності є заходом державног о регулювання в сфері господ арювання, направленим на заб езпечення єдиної державної п олітики в цій сфері і захист е кономічних і соціальних інте ресів держави, суспільства і окремих споживачів.

Згідно зі статтею 1 Закону У країни “Про державне регулюв ання виробництва і обігу спи рту етилового, коньячного і п лодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”ліценз ія (спеціальний дозвіл) - докум ент державного зразка, який з асвідчує право суб'єкта підп риємницької діяльності на пр овадження одного із зазначен их у цьому Законі видів діяль ності протягом визначеного с троку.

Порядок ліцензування розд рібної торгівлі алкогольним и напоями та тютюновими виро бами встановлений статтею 15 Закону України “Про державн е регулювання виробництва і обігу спирту етилового, конь ячного і плодового, алкоголь них напоїв і тютюнових вироб ів” від 19.12.95 р. №481/95-ВР (зі змінами та доповненнями).

Відповідно до частини 6 стат ті 15 Закону України “Про держа вне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, кон ьячного і плодового, алкогол ьних напоїв і тютюнових виро бів” роздрібна торгівля алко гольними напоями та тютюнов ими виробами може здійснюват ися суб'єктами підприємницьк ої діяльності всіх форм влас ності, в тому числі її виробни ками, за наявності у них ліцен зій.

Судом встановлено, що відпо відачем ліцензії на право ро здрібної торгівлі алкоголь ними напоями на час проведен ня перевірки позивачем не от римано.

Згідно з абзацом 5 частини д ругої статті 17 Закону України "Про державне регулювання ви робництва та обігу спирту ет илового, коньячного і плодов ого, алкогольних напоїв та тю тюнових виробів", до суб`єктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові са нкції у вигляді штрафів у вип адку роздрібної торгівлі тют юновими виробами без наявнос ті ліцензії в розмірі 200 відсо тків вартості отриманої парт ії товару, але не менше 1700 гриве нь.

Таким чином, суд встан овив, що позивачем вірно заст осовані фінансові санкції у розмірі 9804,70 гривень за реаліз ацію відповідачем алкоголь них напоїв без наявності ліц ензії.

Отже, суд приходить до висновку, що рішення Регіона льного управління Департаме нту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольни х напоїв та тютюнових виробі в ДПА України в АР від 07.04.2008 року № 010170/0401-32 прийнято відповідно до закону, обґрунтовано та у меж ах наданих владних повноваже нь.

Відповідно до пункту 10 Поря дку застосування фінансових санкцій, передбачених статт ею 17 Закону України "Про держа вне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, кон ьячного і плодового, алкогол ьних напоїв та тютюнових вир обів", затвердженого Постано вою Кабінету Міністрів Украї ни № 790 від 02.06.2003 року, у разі невик онання суб'єктом підприємни цької діяльності рішення пр о застосування фінансових са нкцій протягом 30 днів після йо го отримання сума санкцій ст ягується на підставі рішення суду.

На підставі викладеного, су д приходить до висновку, що по зовні вимоги підлягають задо воленню.

Згідно з частиною 4 ста тті 94 КАС України у справах, у я ких позивачем є суб' єктом в ладних повноважень, і відпов ідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійсн ені позивачем, з відповідача не стягуються. Тому судові ви трати по справі не підлягают ь стягненню з відповідача.

У зв' язку зі складністю сп рави судом 20.03.09 р. проголошена в ступна та резолютивна частин а постанови, а 25.03.09 р. постанова складена у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.158-163 Кодексу ад міністративного судочинств а України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги зад овольнити.

2. Стягнути з Товариств а з обмеженою відповідальніс тю «Луксор» (АРК, м. Сімферопол ь, вул. Монтажна, 2, ідентифікац ійний код 31103143) суму штрафних с анкцій в розмірі 9804,70 грн. за ро здрібну торгівлю алкогольни ми напоями без наявності від повідної ліцензії за рішення м № 010170/0401-32 від 07.04.2008 року та перера хувати до Державного бюджету України (ВДК у м. Сімферополі, код ЄДР 34740405, банк одержувача - УДК в АР Крим, МФО 824026, р/р 31112106700002, ко д бюджетної класифікації - 21081 100- адміністративні штрафи та інші санкції).

3. Після набрання постанов ою законної сили за заявою по зивача видати виконавчий ли ст.

Постанова набирає законн ої сили через 10 днів з дня огол ошення у разінеподання заяви про апеляційне оскарження (а пеляційної скарги).

Якщо після подачі зая ви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана , постанова набуває законної сили через 20 днів після подан ня заяви про апеляційне оска рження.

Протягом 10 днів з дня оголош ення постанови через Окружн ий адміністративний суд Авто номної Республіки Крим до С евастопольського апеляційн ого адміністративного суду м оже бути подана заява про апе ляційне оскарження, після по дачі якої протягом 20 днів може бути подана апеляційна скар га.

Апеляційна скарга мо же бути подана без попереднь ого подання заяви про апеляц ійне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановле ний для подання заяви про апе ляційне оскарження (10 днів).

Суддя Кушн ова А.О.