Постанова

від 31.07.2006 по справі 15/185-на

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

15/185-НА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 79-57-10, факс 79-58-82

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

"31" липня 2006 р.                                                            Справа №15/185-НА

за позовом  Закритого акціонерного товариства "Головчинецький гранітний  кар'єр" с. Головчинці Летичівського району    

до Державної податкової інспекції у Летичівському районі смт. Летичів

про визнання нечиним та скасування податкового повідомлення-рішення від 07.06.06 р. № 0000562301/0

Суддя  Муха М.Є.                    

Секретар судового засідання Капустян А.В.

Представники сторін:

від позивача        Левицький О.М. –директор товариства

                              Олійник Д.В. –за довіреністю № 45 від 29.06.2006р.

від відповідача    Харламов А.В. –за постійною довіреністю №16/9/10-031 від 10.01.2006р.

У судовому    засіданні  згідно  ч.3 ст.  160 КАСУ  проголошено  вступну  і  резолютивну частини постанови.    

Суть спору

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання нечинним та скасування податкового повідомлення-рішення ДПІ у Летичівському районі від 07.06.2006р. №0000562301/0.

В судовому засіданні позивач уточнив позовні вимоги та просить суд визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення ДПІ у Летичівському районі від 07.06.2006р. №0000562301/0. Посилається на те, що останнє прийнято з порушенням вимог чинного законодавства та без належних підстав. Наголошує, що відомості, які викладені в п.3.1.9 Акта перевірки, на підставі якого винесене оспорюване податкове повідомлення-рішення, не відповідають фактичним обставинам справи. Звертає увагу суду, що податковим органом не доведено порушення ЗАТ „Головчинецький гранітний кар'єр” чинного законодавства. Зазначив, що твердження податкового органу про те, що підприємство видобуває камінь будівельний і повинно сплачувати норматив збору у розмірі 2грн./куб не відповідає дійсності, оскільки товариство не займається видобуванням каменю будівельного. В підтвердження викладеного зауважив що, Міністерством екології та природних ресурсів України товариству видано спеціальний дозвіл на користування надрами (реєстраційний № 3314 від 19 грудня 2003 року) строком на 14 років. Згідно спеціального дозволу: вид користування надрами - видобування, корисні копалини - граніти, мета надрокористування - видобування гранітів, придатних для виробництва щебеню будівельного марки "1400" та каменю бутового марки "1400".

Згідно Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016 - 97, затвердженого наказом Держстандарту України від 18.02.2005 року № 822, щебінь віднесено до категорії "Пісок та гравій" код 14.21.1 підкатегорії „Гравій” код 14.21.12, що відповідає основному виду діяльності (КВЕД) ЗАТ „Головченецький гранітний кар'єр”, зазначеному у довідці № 789 Головного управління статистики в Хмельницькій області, - „14.21.0 Розроблення гравійних та піщаних кар'єрів”. Відповідно до ДК 016-97, підкатегорія „Гравій” включає: гравій, щебінь або дроблений камінь, які звичайно використовуються як наповнювачі для бетону, баласту для шосейних доріг чи залізничних колій, тощо. Щодо каменю будівельного, який покладено в основу висновків працівників Інспекції для розрахунку донарахованої плати за користування надрами, то відповідно до ДК 016-97, даному виду продукції присвоєно коди 14.1 та 14.11.1 та дано інше визначення. Отже, згідно з ДК 016-97 щебінь не є каменем будівельним.

Таким чином, ЗАТ „Головчинецький гранітний кар'єр” під час розроблення гранітного кар'єру здійснює видобування піщано-гравійної сировини для виготовлення кінцевої продукції - щебеня. Зважаючи на викладене, порушення статті 90 Закону України від 23.12.2004р. „Про Державний бюджет України на 2005 рік” та ст. 85 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 20.12.2005р товариство не допустило. Інспекція в даному випадку застосувала не належну норму закону. Отже, результати діяльності товариства не свідчать про зниження суми його податкового зобов'язання, заявлених у податкових деклараціях.

З врахуванням викладеного, вважає визначене в повідомленні-рішенні № 0000562301/0 від 07 червня 2006 року податкове зобов'язання в розмірі 46 514 грн. безпідставним.

Відповідач в запереченні на позов представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечують. Наголошують, що спірні питання виникають через намагання видобувних підприємств зменшити плату за користування надрами шляхом підміни поняття „сировина родовища корисної копалини” та поняття „продукція видобувних підприємств”. Продукцією, що виробляється з будівельної сировини (у нашому випадку з каменю будівельного) є щебінь будівельний. А взагалі продукцію: щебінь, гравій , пісок, піщано - гравійні суміші тощо можна виробляти з твердих гірських порід шляхом їх дроблення та розподілу на фракції і з рихлих осадчих гірських порід розподілом на відповідні фракції. Вимоги до готової продукції, яка використовується в будівництві (будівельна сировина) і в промисловості будівельних матеріалів визначені у підготовлених Держбудом відповідних ДСТУ.

Виходячи з вищенаведеного, підприємства, які виробляють бутовий камінь, щебінь, гравій та пісок з відсіву із щільних вивержених, осадових і метаморфізованих гірських порід (гранітів, сієнітів, гранодіоритів, базальтів, гнейсів, квартцитів, вапняків, пісковиків тощо), сплачують плату за користування надрами за нормативами, установленими для будівельного каменю.

Підприємства, які виробляють подібну продукцію з рихлих осадових порід (піщано - гравійні суміші, піски, гравій, щебінь) сплачують плату за користування надрами за нормативами, установленими для піщано - гравійної сировини.

Таким чином, ЗАТ „Головчинецький гранітний кар'єр” видобуває камінь будівельний, а не піщано - гравійну суміш, тому повинен сплачувати плату за користування надрами за камінь будівельний. З врахуванням викладеного просять у позові відмовити.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне

30.05.2006року працівниками ДПІ у Летичівському районі проведено перевірку ЗАТ „Головчинецький кар'єр” (код 03576829) з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2005р. по 31.03.2006р. За результатами перевірки складено акт №1482303576829.

Перевіркою, серед іншого, встановлено заниження податкового зобов'язання по платі за користування надрами в сумі 35743 грн.

В акті зазначено, що користування надрами ЗАТ „Головчинецький гранітний кар'єр” здійснює відповідно до Спеціального дозволу за користування надрами, виданого Міністерством екології та природних ресурсів України від 19.12.2003 р. №3314. Згідно даного дозволу вид користування надрами - видобування, корисні копалини - граніти, мета надрокористування - видобування гранітів, придатних для виробництва щебеню будівельного та каменю бутового марок "1400".

Відповідно до Переліку корисних копалин  місцевого значення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994р. №827 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2005 р. N 747) граніти належать до сировини для виготовлення бутового каменю. Пунктами 3.6 - 3.8 Інструкції із застосування Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр до родовищ будівельного й облицювального каменю, затвердженої наказом Державної комісії України по запасах корисних копалин при Міністерстві екології та природних ресурсів України від 16 грудня 2002р. №199 , зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30 січня 2003р. за №78/7399, визначено:

3.6 Рваний камінь - уламки породи неправильної форми, які утворюються в результаті вибуху або подрібнення, а також відходи від обробки блоків і плит. До рваного каменю слід відносити бутовий камінь довільної форми і щебінь.

3.7. Бутовий камінь - великі уламки природної однорідної невивітреної породи без пухких і глинистих включень неправильної форми розміром 150-500мм, масою 20-40кг.

3.8. Будівельний камінь - гірські породи, фізико-механічні властивості яких відповідають вимогам відповідник державних стандартів та технічних умов і які застосовуються у будівництві без зміни їх хімічного складу.

Підприємство протягом 2005 та І кварталу 2006 р. здійснювало видобуток граніту шляхом взриву суцільної горної маси та переробляло дані граніти на камінь бутовий, щебінь різних фракцій.

Відповідно до пункту 6 Порядку справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 р. №1014 зі змінами і доповненнями базові нормативи плати за користування надрами встановлюються для кожного виду корисних копалин і можуть переглядатися Кабінетом Міністрів України за поданням Держекоприродресурсів, Мінекономіки та Мінфіну.

Відповідно до статті 90 Закону України від 23.12.2004 р. №2285-ІV "Про Державний бюджет України на 2005 р." та статтею 85 Закону України від 20.12.2005 р. №3235-ІV "Про Державний бюджет України на 2006 р." затверджено базові нормативи плати за користування надрами для видобування корисних копалин, які наведено в додатках №9 до цих Законів. Згідно з цими додатками для каменю будівельного розмір плати за одиницю погашених запасів у 2005. - 2006 рр. становить 2,0 грн. ЗАТ „Головчинецький гранітний кар'єр” в розрахунках плати за користування надрами за 2-4 квартали 2005 р. та І кв. 2006 р. відображено вид корисних копалин - піщано-гравійна сировина, за даними перевірки - граніт.

Таким чином, підприємством занижено податкове зобов'язання по платі за користування надрами на суму 35743грн., у тому числі: 2кв. 2005р. 17429грн., 3кв. 2005р. –7200грн., 4кв.2005р. –5280грн., 1кв. 2006р. –5834грн.

За результатами розгляду матеріалів перевірки Державною податковою інспекцією у Летичівському районі прийнято податкове повідомлення –рішення №0000562301/0 від 07.06.2006р., яким визначено податкове зобов'язання по платі за користування надрами місцевого значення в сумі 46514грн, з якої 35743грн. –за основним платежем, 10771грн. –штрафних санкцій.

Позивач, не погоджуючись з зазначеним податковим повідомленням - рішенням просить суд визнати останнє протиправним та скасувати.

Досліджуючи  надані  сторонами  докази,  аналізуючи наведені  представниками сторін пояснення та заперечення, оцінюючи  їх  в  сукупності, судом  враховується  наступне.

Відповідно до ч.1 ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно довідки Головного управління статистики у Хмельницькій області №789 до видів діяльності ЗАТ „Головчинецький гранітний кар'єр” віднесено: 14.21.0 розроблення гравійних та піщаних кар'єрів, 60.24.1 діяльність автомобільного вантажного транспорту, 51.53.2 оптова торгівля будівельними матеріалами, 51.70.0 інші види оптової торгівлі.

Міністерством екології та природних ресурсів України позивачу видано спеціальний дозвіл за реєстраційним №3314 від 19.12.2003р. на користування надрами строком на 14 років.

Згідно Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Держстандарту України від 30.12.1997р. за №822, щебінь віднесено до підкатегорії „Гравій” код 14.21.12 категорії „Пісок та гравій”, код 14.21.1. Відповідно до визначення, даного в ДК 016-97, під категорія „Гравій” включає: гравій, щебінь або дроблений камінь, які звичайно використовують як наповнювачі для бетону, баласту для шосейних доріг чи залізничних колій або інші баластні матеріали.

З наявних в матеріалах справи договорів поставки вбачається, що позивачем на виконання умов даних договорів поставлявся контрагентам щебінь фракцій 5 –20, 20 –40, 40 –70 мм.

Відповідно до довідки КП Хмельницький комбінат будівельних матеріалів №245 від 04.07.2006р., продукція ЗАТ „Головчинецький гранітний кар'єр”, а саме щебінь фракція 5 –20, 20 –40 мм використовується при виготовленні будівельних матеріалів, а саме, блоки, панелі, сваї, які в свою чергу використовуються в будівництві.

Відповідно до довідки ВАТ „Південьзахідшляхбуд” №155 від 04.07.2006р. продукція ЗАТ „Головчинецький гранітний кар'єр”, а саме щебінь фракція 5 –20, 20 –40, 40 - 70 мм гранітний відсів та камінь дроблений використовується на будівництві автомобільних доріг.

За змістом сертифікатів відповідності виданих органом з добровільної сертифікації Хмельницького Державного регіонального випробувального центру по сертифікації будівельних матеріалів,  продукція щебінь щильний природний суміш фракцій 5 –20 мм, 20 –40 мм, 40 –70 мм, виробником якої є ЗАТ „Головчинецький гранітний кар'єр” відповідає вимогам ДТСУ БВ 2.7 – 75 –98 „Будівельні матеріали. Щебінь та гравій щільні природні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт. Технічні умови”.

Відповідно до ст.7 Закону України „Про стандартизацію” та Постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2003р. № 56 Державному комітету України з будівництва та архітектури делеговано повноваження щодо стандартизації в галузі будівництва і промисловості будівельних матеріалів.

На запит „Всеукраїнської ліги захисту та правової підтримки бізнесу „Держкомбуд України листом від 30.06.2005р. за №5/10-1287 повідомив, видобута сировина під час розроблення гранітних кар'єрів, а також виготовлена з вказаної сировини кінцева продукція (щебінь), який відповідає ДСТУ Б.В.2.7-75-98, ГОСТ 7392-85, ДСТУ Б.В.2.7-71-98, ТУ 21-10-69-89, ДСТУ Б.В.2.7-43-96 відносяться до піщано-гравійної.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що підприємство здійснює вид діяльності –видобування піщано - гравійної сировини під час розроблення гранітного кар'єру для виготовлення кінцевої продукції - щебеню.

Щодо каменю будівельного, який покладено в основу висновків перевіряючих відповідача для розрахунку донарахованої плати за користування надрами, то відповідно до ДК 016-97, даному виду продукції присвоєно коди 14.1 та 14.11.1.

За змістом п.3.8 Інструкції із застосування Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр до родовищ будівельного й облицювального каменю, затвердженої наказом Державної комісії України по запасах корисних копалин при Міністерстві екології та природних ресурсів України від 16 грудня 2002р. №199,  під будівельним каменем розуміється - гірські породи, фізико-механічні властивості яких відповідають вимогам відповідник державних стандартів та технічних умов і які застосовуються у будівництві без зміни їх хімічного складу.

Оскільки ЗАТ „Головчинецький гранітний кар'єр” здійснює видобуток граніту шляхом проведення вибухових робіт суцільної гірничої маси, суд приходить до висновку, що останній не видобуває, а отже і не реалізовує такий вид продукції як камінь будівельний.

При цьому судом враховується, що згідно листа управління по мінеральних ресурсах, курортах і туризму Хмельницької обласної державної адміністрації №63/47-05 від 24.02.2005р., у відповідності до ліцензійних умов та технологічної схеми розробки ЗАТ „Головчинецький гранітний кар'єр” повинен випускати гранітний щебінь різних фракцій та гранітний відсів для будівельної індустрії і дорожнього покриття, а не бутовий камінь.

Відповідно до пункту 6 Порядку справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 р. №1014 зі змінами і доповненнями базові нормативи плати за користування надрами встановлюються для кожного виду корисних копалин (групи корисних копалин, близьких за призначенням) як базові з подальшою їх диференціацією залежно від геологічних особливостей та умов експлуатації родовищ.

Статтею 90 Закону України від 23.12.2004 р. №2285-ІV „Про Державний бюджет України на 2005 р.” та статтею 85 Закону України від 20.12.2005 р. №3235-ІV „Про Державний бюджет України на 2006 р.” затверджено базові нормативи плати за користування надрами для видобування корисних копалин, які наведено в додатках №9 до цих Законів.

За змістом даних додатків для піщано –гравійної сировини розмір плати за одиницю погашених запасів у 2005р. - 2006р. становив та становить 1,0 грн. за куб.метр

ЗАТ „Головчинецький гранітний кар'єр” в розрахунках плати за користування надрами за ІІ, ІІІ, ІV квартали 2005 р. та І кв. 2006 р. відображено вид корисних копалин –піщано –гравійна сировина та зазначено базовий норматив плати 1,0 грн. за куб.метр, що  з врахуванням викладеного є цілком правомірним.

Таким чином, судом встановлено, що викладені в акті перевірки факти, які покладені в основу оспорюваного податкового повідомлення –рішення, не відповідають дійсним результатам господарсько –фінансової діяльності товариства за період, що перевірявся.

За таких обставин суд вважає позовні вимоги позивача про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення - рішення від 07.06.2006р. №0000562301/0   обґрунтованими, підтвердженими матеріалами справи та такими, що підлягають задоволенню.

Доводи відповідача судом до уваги не приймаються з підстав викладених вище. При цьому суд зважає на приписи ст.71 КАС України, в силу якої, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи  задоволення позову згідно ч. 3 ст. 94 КАСУ судові витрати, здійснені позивачем   судовий збір в сумі 3,40 грн., присуджуються йому. При цьому згідно ч. 1 ст. 94 цього Кодексу документально підтверджені судові витрати присуджуються з Державного  бюджету України.

Керуючись ст.ст.6, 14, 71, 86, 94, 104, 105, 158-163, 167, 254-259, п.п.3, 6-7 Розділу 7 „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Закритого акціонерного товариства „Головчинецький гранітний кар'єр” с. Головчинці Летичівського району до Державної податкової інспекції у Летичівському районі смт. Летичів про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 07.06.2006р. №0000562301/0 задовольнити.

Визнати протиправними і скасувати податкове повідомлення-рішення від 07.06.2006р. №0000562301/0.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Закритого акціонерного товариства „Головчинецький гранітний кар'єр” (Летичівський район, с. Головчинці, вул. Зарічна, 1, код 03576829) понесені витрати по судовому збору в розмірі 3грн. 40коп. (три гривні 40коп.).

Згідно з ст.ст. 185-186 КАСУ сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Дані заяви подаються до Житомирського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції.

Згідно з ст. 254 КАСУ Постанова, якщо інше не встановлено КАСУ набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя                                                                      М.Є. Муха

Постанова складена у повному обсязі і підписана 03.08.2005р.

Віддруковано 3 примірники:

1 –до справи;

2 –позивачу;

         3 –відповідачу.