Постанова

від 09.12.2013 по справі 922/3956/13

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" грудня 2013 р. Справа № 922/3956/13

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Пелипенко Н.М., суддя Івакіна В.О. , суддя Тихий П.В.

при секретарі: Шевцові Є.О.

за участю представників:

прокурора - не з'явився;

позивача - Струкова Л.В., за довіреністю № 08-11/55/2-13 від 03.01.2013 р.;

відповідача - Опанасенко О.П., директор;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача (вх. № 3459Х/1-28) на рішення Господарського суду Харківської області від 28 жовтня 2013 року у справі №922/3956/13

за позовом Прокурора Червонозаводського району м. Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради, м. Харків;

до Товариство з обмеженою відповідальністю "Жихар", м. Харків;

про стягнення 211648,84 грн., -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2013 року прокурор Червонозаводського району м. Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради звернувся до Господарського суду Харківської області з позовною заявою до ТОВ "Жихар" про стягнення з відповідача на користь позивача 211648,84 грн. збитків, спричинених використанням земельної ділянки площею 0,1516 га по пров. Комсомольському, 15, у м. Харкові, без правовстановлюючих документів.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 28.10.2013 р. у справі №922/3956/13 (суддя Бринцев О.В.) у задоволенні позову відмовлено повністю.

Позивач звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій вважає рішення суду першої інстанції таким, що прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права та неповним з'ясуванням обставин справи, просить рішення скасувати, та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі, стягнути з відповідача на користь позивача збитки у розмірі 211648,84 грн. В обґрунтування своїх доводів зазначає, що в порушення вимог статті 125 Земельного кодексу України відповідач використовував земельну ділянку без правовстановлюючих документів, що позбавило позивача, як власника спірної земельної ділянки, права отримувати від цієї земельної ділянки дохід в розмірі орендної плати.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 18.11.2013 р. у справі № 922/3956/13 прийнято апеляційну скаргу позивача до провадження, розгляд скарги призначено на 03.12.2013 р. запропоновано прокурору та відповідачу надати відзиви на апеляційну скаргу.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу (вх. 11355 від 28.11.2013 р.) проти доводів апелянта заперечує, посилається на те, що на з січня 2007 р. припинив трудову діяльність на спірній земельній ділянці до оформлення проекту землеустрою. Рішенням Харківської міської ради від 25.12.2007 р. відповідач отримав згоду, на розробку проекту відведення земельної ділянки по пров. Комсомольському,15 в м. Харкові для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі (лазні) та артсвердловини. Зазначає, що згідно листа управління Держземагенства у м. Харкові від 15.03.2013 р. за № 440/08/А-13 правовстановлюючі документи на право власності та права користування на земельну ділянку по пров. Комсомольському, 15 не обліковуються, тому орендна плата не сплачувалась.

В судове засідання 03.12.2013 р. прокурор не з'явився, відзиву на апеляційну скаргу позивача не надав, про причини неявки суд не повідив, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, та відповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи та доказів на їх підтвердження, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду прийшла до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

На підставі договору купівлі-продажу цілісного майнового комплексу від 11.12.1995 р. № 374-В укладеного з Фондом державного майна України, товариство покупців членів трудового колективу державного комунального підприємства "Жихар" придбало нежитлове приміщення, розташоване за адресою: м. Харків, пров. Комсомольський, 15, літ. А -1, площею 234,9 кв.м.

25.12.1995 р. зареєстровано статут Товариства з обмеженою відповідальністю "Жихар", яке є правонаступником ДКП "Жихар" в частині ведення господарської діяльності та переходу майнових прав. Тобто в результаті приватизації державного майна ТОВ "Жихар" стало власником майна: нежитлової будівлі літ. А-1, площею 234,9 кв.м. по пров. Комсомольському, 15 в м. Харкові.

Рішенням Харківської міської ради від 25.12.2007 р. № 291/07 ТОВ "Жихар" надано згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки площею, орієнтовно, 0,1345 га (у тому числі ділянка № 1 площею, орієнтовно, 0,1285 га, ділянка № 2, площею, орієнтовно, 0,0060 га) по пров. Комсомольському,15 (Червонозаводський район) для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі (лазня) та артсвердловини.

Рішенням Харківської міської ради від 27.02.2008 р. № 35/08 внесено зміни до рішення Харківської міської ради від 25.12.2007 р. № 291/07, та змінено площу земельної ділянки відведеної на розробку проекту з 0,1345 га на 0,1561 га (у тому числі площа ділянки № 1 змінена з 0,1285 га на 0,1304 га та площа земельної ділянки № 2 змінена з 0,1285 га на 0,0257 га) та надано ТОВ «Жихар» в оренду строком до 01.02.2013 р. земельну ділянку загальною площею 0,1561 га у тому числі: ділянка № 1 площею 0,1304 га та ділянка № 2 площею 0,0257 га по пров. Комсомольському, 15 (Червонозаводський район) для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі (лазня) та артсвердловини.

Рішенням Харківської міської ради від 20.06.2008 р. № 160/08 внесено зміни до рішення Харківської міської ради від 25.12.2007 р. № 291/07, перший абзац цього пункту викладено в наступній редакції: "ТОВ "Жихар" площею, орієнтовно, 0,1561 га у тому числі: ділянка № 1 площею, орієнтовно, 0,1304 га для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі (лазня) та ділянка № 2 площею, орієнтовно, 0,0257 га для експлуатації та обслуговування арт свердловини по пров. Комсомольському, 15 (Червонозаводський район).

Рішенням Харківської міської ради від 27.02.2008 р. № 35/08, підпункт 25.2 викладено в такій редакції: надати ТОВ "Жихар" в оренду строком до 01.02.2013 р. земельну ділянку загальною площею 0,1561 га по пров. Комсомольському,15 (Червонозаводський район), у тому числі ділянка №1 площею, 0,1304 га для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі (лазня) та ділянка № 2 площею 0,0257 га для експлуатації та обслуговування арт свердловини.

Пунктом 5 Рішення Харківської міської ради від 27.02.2008 р. №35/08, зобов'язано осіб, яким земельні ділянки надані в оренду, не пізніше ніж у місячний термін з дня прийняття цього рішення звернутися до управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради для оформлення договорів оренди землі; у 4-х місячний термін з дня прийняття цього рішення оформити договори оренди.

На підставі ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Рішенням Харківської міської ради від 03.10.2007 р. № 203/07 (із змінами від 03.07.2008 р. № 199/08), затверджено Порядок оформлення договорів оренди земельної ділянки у м. Харкові (далі - Порядок).

Пунктом 4 Порядку підготовка договору оренди землі проводиться управлінням земельних відносин протягом трьох місяців з дня прийняття рішення міською радою або дня проведення конкурсу (аукціону) щодо набуття права оренди землі. Для оформлення договору оренди землі, суб'єкт, якому надається в оренду земельна ділянка, повинен не пізніше ніж у 40-денний термін звернутись до управління земельних відносин стосовно виконання розрахунку орендної плати та укладення договору оренди.

В порушення вимог діючого на той момент земельного законодавства відповідачем не було виконано розрахунку орендної плати для укладення договору оренди землі, а відтак, у подальшому, в управлінні земельних відносин Харківської міської ради не існувало підстав для підготовки проекту відповідного договору оренди землі.

14.03.2013 р. уповноваженими посадовим особами управління земельних відносин Харківської міської ради проведено перевірку та складено акт № 1055/13 обстеження, визначення меж, площ та конфігурації земельної ділянки по пров. Комсомольському, 15 у місті Харкові, який затверджений заступником директора департаменту - начальником Управління земельних відносин Харківської міської ради 15.03.2013 р. (а.с. 32-33, том 1).

Згідно даного акту, обстежено земельну ділянку загальною площею 0,1561 га, у тому числі: ділянка № 1 площею 0,1304 га для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі (лазня) та ділянка № 2 площею 0,0257 га для експлуатації та обслуговування артсвердловини за адресою м. Харків, пров. Комсомольський, 15, яка, рішенням 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008 року за №35/08 та рішенням 23 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 20.06.2008 року за № 160/08, надана в оренду строком до 01.02.2013 року ТОВ "Жихар".

За наслідками обстеження, уповноважені посадові особи управління земельних відносин Харківської міської ради дійшли висновку, про, те що земельна ділянка загальною площею 0,1561 по пров. Комсомольському,15 у м. Харкові використовується ТОВ "Жихар" для обслуговування нежитлової будівлі (лазні) та нежитлової будівлі (артсвердловини) без оформлення документів, які посвідчують право на землю, що є порушенням вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України.

Під час обстеження велась фотозйомка та здійснювався контрольний замір площі земельної ділянки інженером - геодезистом за допомогою електронного тахеометру Topcon GPT - 3002N; схема земельної ділянки та фото таблиця додані до акту.

Рішенням Харківської міської ради від 24 червня 2009 року № 130/09 затверджено Порядок визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю (далі - Порядок).

Згідно розділу 5 цього Порядку у разі використання земельної ділянки без документів, що підтверджують право користування, збитки визначаються за фактичний період користування земельною ділянкою. Відшкодування збитків проводиться за період використання землі з порушенням земельного законодавства в розмірі орендної плати за землю, яку власник землі (міська рада) міг би отримати при належному виконанні (дотримання) землекористувачем вимог земельного законодавства.

Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 10.04.2013 р. № 225, затверджено акт визначення збитків № 337 від 22.03.2013 року в сумі 211648,84 грн., які нанесені ТОВ "Жихар" міській раді за використання земельної ділянки площею 0,1561 (у тому числі: ділянка № 1 площею 0,1304 га та ділянка №2 площею 0,0257 га) по пров. Комсомольському,15 у м. Харкові без оформлених документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону (а.с.37, том 1).

Розрахунок розміру збитків за використання ТОВ "Жихар" земельної ділянки загальною площею 0,1561 га, за адресою м. Харків, пров. Комсомольський, 15 був проведений за період з 01.04.2010 р. по 01.03.2013 р. (а. с. 39, том 1).

З метою врегулювання даного спору у досудовому порядку відповідно до вимог статей 6, 9 Цивільного кодексу України та статей 5,6 Господарського кодексу України Управління земельних відносин Харківської міської ради надіслало відповідачу повідомленням від 22.04.2013 р. вх. 3794/0184-13, в якому пропонувалося ТОВ "Жихар" розглянути акт про визначення збитків власнику землі від 22.03.2013 р. №337, затвердженим Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради 10.04.2013 р. за № 225 та вирішити питання про добровільну сплату вказаної в акті суму збитків (а. с.41, том 1).

Однак, відповідач, рішення виконавчого комітету Харківської міської ради не оскаржив, відповіді на повідомлення та акт визначення збитків не надав, в добровільному порядку збитки не відшкодував, що і стало підставою для звернення Прокурора Червонозаводського району м. Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради з позовом, що розглядається.

Місцевий господарський суд, ухвалюючи оскаржуване рішення, дійшов висновку, про відсутність у діях відповідача складу цивільного правопорушення як обов'язкової умови настання цивільно-правової відповідальності у вигляді відшкодування збитків.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленям права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Статтею 22 Цивільного кодексу України передбачено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Відповідно до статті 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

З огляду на загальні положення статей 22, 1166 Цивільного кодексу України для застосування такої міри відповідальності як стягнення майнової шкоди (збитків) необхідна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: протиправної поведінки (дії чи бездіяльності); шкоди; причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою; вини.

За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.

До складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються, зокрема, неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною (частина 1 статті 225 Господарського кодексу України).

Неодержаний дохід - це дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або зайняття, обмеження, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначення у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організації та громадян, у тому числі орендна плата, яку б міг отримати власник земельної ділянки при належному та своєчасному оформлені договору оренди земельної ділянки особою, яка її використовує.

Отже, за загальним принципом цивільного права особа, якій завдано збитки у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Враховуючи приписи ст. 623 Цивільного кодексу України на кредитора покладений обов'язок довести суду розмір збитків, заподіяних йому порушенням зобов'язання. При цьому кредитор повинен не тільки точно підрахувати розмір збитків, але і підтвердити їх документально. При обрахуванні розміру упущеної вигоди мають враховуватися тільки ті точні дані, які безспірно підтверджують реальну можливість отримання грошових сум або інших цінностей, якби зобов'язання було виконано боржником належним чином.

Використання відповідачем земельної ділянки без правовстановлюючих документів та наявність підстав для відшкодування позивачу шкоди у вигляді неодержаної орендної плати підтверджується матеріалами справи, а саме: актом обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки від 14.03.2013 р. № 1055/13, актом визначення збитків № 337 від 22.03.2013 р., затверджено рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 10.04.2013 р. № 225.

В судовому порядку не було скасовано чи визнано недійсними відповідний акт про визначення збитків та рішення виконавчого комітету Харківської міської про його затвердження.

Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно пункту 4 Порядку оформлення договорів оренди у м. Харкові, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 03.10.2007 р. за № 203/07, зі змінами від 03.07.2008 р. за № 199/08, який діяв на час виникнення спірних правовідносин, підготовка договору оренди землі проводиться управлінням земельних відносин протягом трьох місяців з дня прийняття рішення міською радою або дня проведення конкурсу (аукціону) щодо набуття права оренди землі. Для оформлення договору оренди землі, суб'єкт, якому надається в оренду земельна ділянка, повинен не пізніше ніж у 40-денний термін звернутись та надати до управління земельних відносин документи згідно переліку.

Колегія суддів не погоджується з посиланням відповідача у відзиві на апеляційну скаргу, на припинення трудової діяльності з січня 2007 р, як на підставу не оформлення договору оренди землі, тому, що саме розміщення об'єкту нерухомого майна вже є фактом використання земельної ділянки, у зв'язку з чим позбавляє власника землі права на свій розсуд володіти та використовувати земельну ділянку.

а надаВідповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України "Про оренду землі" до особи, якій перешло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку.

ю На виконання вимог рішення Харківської міської ради від 27.02.2008 р. № 35/08 відповідач не здійснив дії щодо оформлення договору оренди землі, земельна ділянка використовувалась без правовстановлюючих документів, що стало підставою для нарахування збитків позивачем відповідачу відповідно до Порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю, затверджено рішенням Харківської міської ради від 24.06.2009 р. № 130/09 (далі - Порядок).

Враховуючи доведеність факту протиправної поведінки з боку відповідача щодо порушення інтересів позивача як власника земельної ділянки по пров. Комсомольському, 15 у м. Харкові відносно володіння, користування та розпорядження нею, а також доведеність факту понесення позивачем збитків в сумі 211648,84 грн., колегія суддів вважає, що позовні вимоги Прокурора Червонозаводського району м. Харкова є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення господарського суду Харківської області від 28.10.2013 року у справі № 922/3956/13 прийняте при неповному з`ясуванні обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального права, в зв'язку з чим підлягає скасуванню, а апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 99, 101, пунктом 2 статті 103, пунктами 1, 4 частини 1 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу позивача задовольнити.

Рішення Господарського суду Харківської області від 28.10.2013 р. у справі №922/3956/13 скасувати.

Прийняти нове рішення.

Позов задовольнити. Стягнути з ТОВ "Жихар" (61109, м. Харків, пров. Комсомольський, 15, код ЄДРПОУ 19469128) на користь Харківської міської ради (61003, м. Харків, м-н Конституції, 7, код ЄДРПОУ 04059243) збитки у розмірі 211648,84 грн. (двісті одинадцять тисяч шістсот сорок вісім грн. вісімдесят чотири коп.), судовий збір 4232,96 грн. (чотири тисячи двісті тридцять дві грн. дев'яносто шість коп.)

Постанова може бути оскаржена до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня набрання судовим рішенням апеляційного господарського суду законної сили.

Постанова складена 09.12.2013 р.

Головуючий суддя Пелипенко Н.М.

суддя Івакіна В.О.

суддя Тихий П.В.