Рішення

від 16.10.2013 по справі 908/2856/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251 номер провадження справи 9/73/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.10.2013 Справа № 908/2856/13

За позовом В.о. прокурора Жовтневого району міста Запоріжжя (69002, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 74) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах -

позивач: Запорізька міська рада (69005, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 206)

до відповідача Товариства з обмеженою відповідністю "Торгова фірма Запоріжнафтопродукт" (69005, м. Запоріжжя, бул. Центральний, буд. 9-А)

про внесення змін до договору оренди землі

Суддя Боєва О.С.

За участю представників:

Від прокурора: Красних О.О. (посвід. № 013462 від 03.12.12)

Від позивача: Шеремет З.В. (дов. № 01/02-17/02188 від 15.07.13)

Від відповідача: не з'явився

СУТНІСТЬ СПОРУ:

Заявлено позов про зміну п. 9 договору оренди земельної ділянки площею 1,0376 га, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Грязнова, 2-б, укладеного між Запорізькою міською радою та ТОВ "ТФ Запоріжнафтопродукт", зареєстрованого Запорізькою регіональною філією ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.10.2010 за № 041026102155, та викладення їх у наступній редакції: "п.9. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі: 664452,06 грн., що складає шестикратний розмір земельного податку за календарний рік в цінах 2013 року"; про зміну п.11 договору та викладення його у наступній редакції: "п.11. Орендна плата вноситься щомісячно рівними частинами протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місця на розрахунковий рахунок Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м. Запоріжжя 33219812700003 отримувач: Головне управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ 38025440, код 13050200"; про зміну п.12 договору та викладення його у наступній редакції: "п.12. Розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором оренди землі; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; прийняття орендодавцем рішення про збільшення або зменшення орендної плати; інших випадках, передбачених законом".

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 27.08.2013р. позовна заява прийнята до розгляду, порушено провадження у справі № 908/2856/13, судове засідання призначено на 10.09.2013р. Ухвалою суду від 10.09.2013р. в порядку ст. 77 ГПК України розгляд справи відкладено на 01.10.2013р. У судовому засіданні 01.10.2013р. на підставі ст. 77 ГПК України оголошено перерву до 16.10.2013р.

16.10.2013р. справу розглянуто, оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Справа розглянута без застосування засобів технічної фіксації судового процесу.

Прокурор та позивач підтримали позовні вимоги, викладені у позовній заяві, зазначивши, зокрема, про наступне. 29.09.2010р. між позивачем та відповідачем укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого відповідачу було надано в строкове платане користування земельну ділянку для розташування автозаправної станції, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Грязнова, 2-б. 26.06.2012р. Запорізькою міською радою прийняте рішення № 37, згідно якого розмір орендної плати за земельну ділянку у м. Запоріжжі, надану для розташування автозаправних станцій, дорівнює шестикратному розміру земельного податку. 08.02.2013р. позивачем на адресу відповідача було направлено пропозицію про внесення змін до договору оренди землі, шляхом укладання додаткового договору до договору оренди землі, однак, відповідачем до цього часу не вжито жодних дій, спрямованих на укладання додаткового договору. У зв'язку з чим, прокурор та позивач на підставі ст. 121, 142 Конституції України, ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 21 Закону України «Про оренду землі», ст.ст. 188 ГК України, ст.ст. 274, 288, 290 Податкового кодексу України просять позов задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні 01.10.2013р. проти позову заперечив з підстав, викладених в письмовому відзиві, в якому, зокрема, зазначено про наступне. По-перше, вважає, що в силу п. 4.1.9 ст. 4 та п. 271.2 ст. 271 Податкового кодексу України рішення Запорізької міської ради № 37 від 26.06.2012р., яке офіційно оприлюднене 24.07.2012р. (тобто після 15 липня), повинно застосовуватися не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом, тобто з 2014р. По-друге, вважає, що звернення до суду з метою захисту права на отримання належного розміру орендної плати та приведення умов договору до вимог закону є безпідставним, оскільки договір вже в повній мірі відповідає вимогам податкового законодавства, а сплачуваний розмір орендної плати жодним чином не порушує інтересів Запорізької міської ради щодо отримання належного розміру орендної плати. По-третє, враховуючи факт, що жодним положенням чинного законодавства не передбачено в якості безумовної підстави для внесення змін до договору оренди землі затвердження органом місцевого самоврядування нових ставок з орендної плати, ТОВ "Торгова фірма Запоріжнафтопродукт" сплачує оренду плату на рівні чотирикратного земельного податку, що в повній мірі відповідає вимогам податкового законодавства, то одностороння вимога орендодавця змінити істотну умову договору є не тільки безпідставною, а й неправомірною в розумінні діючого законодавства. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення прокурора та представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

29.09.2010р. між Запорізькою міською радою (орендодавець, позивач у справі) та Товариством з обмеженою відповідністю "Торгова фірма Запоріжнафтопродукт" (орендар, відповідач у справі) був укладений договір оренди землі, за умовами якого, орендодавець, відповідно до рішення сорок першої сесії п'ятого скликання Запорізької міської ради № 69/3 від 23.06.2010., надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування автозаправної станції № 16, яка знаходиться: м. Запоріжжя, вул. Грязнова, 2-б. Кадастровий номер 2310100000:01:013:0002 (п. 1, п. 7.1. договору).

Відповідно до п 2, п. 3 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,0376 га. На земельній ділянці знаходиться об'єкти нерухомого майна: будівлі і споруди орендаря, інші об'єкти інфраструктури відсутні.

Згідно з п. 5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить: 11074201 грн. 04 коп., в цінах 2010 р.

Договір укладено на строк до 20.07.2024р. (п. 8 договору).

Договір зареєстровано у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.10.2010р. за № 041026102155.

Пунктом 9 договору встановлено, що орендна плата орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі: 442968 грн. 04 коп., що складає чотирьохкратний розмір земельного податку за календарний рік в цінах 2010 року.

Пунктом же 10 договору встановлено, що обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору чи продовження його дії.

У пункті 11 договору сторонами визначено, що орендна плата вноситься щомісячно, рівними частинами протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця на розрахунковий рахунок місцевого бюджету Жовтневого району 33219812700003 в управлінні Держказначейства у Жовтневому районі міста Запоріжжя Головного управління Держказначейства України в Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ 34677124, код 13050200.

Відповідно до п. 12 договору розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором оренди землі; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; прийняття орендодавцем рішення про збільшення або зменшення орендної плати; в інших випадках, передбачених законом.

У пункті 19 договору сторонами погоджено, що передача земельної ділянки орендарю здійснюється орендодавцем на умовах, що визначені у договорі, за актом прийому-передачі земельної ділянки, який підписується сторонами і є невід'ємним додатком до договору.

Відповідно до акту прийому-передачі земельної ділянки за договором оренди землі вказана земельна ділянка (кадастровий № 2310100000:01:013:0002) була передана орендодавцем орендарю.

Між тим, Рішенням позачергової сесії шостого скликання Запорізької міської ради від 27.07.2011р. № 16 "Про затвердження розмірів орендної плати земельної ділянки певного функціонального призначення у м. Запоріжжя" було затверджено коефіцієнт, згідно якого розраховується розмір орендної плати за земельні ділянки.

26.06.2012р. Рішенням двадцять третьої сесії шостого скликання Запорізької місткої ради № 37 «Про внесення змін до рішення міської ради від 27.07.2011р. № 16 «Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м. Запоріжжя» було затверджено розміри орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м. Запоріжжя, зокрема, затверджено коефіцієнт "6", згідно з яким визначається розмір орендної плати на земельні ділянки, надані для розташування автозаправних станцій, газових автозаправних станцій.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст. 59 вказаного Закону, рада в межах повноважень, приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які згідно до ст. 144 Конституції України є обов'язковими до виконання на відповідній території та оприлюднюються у встановленому законом порядку.

Прийняття Запорізькою міською радою рішення № 37 від 26.06.2012р. потребує, в свою чергу, внесення змін в договору оренди землі.

08.02.2013р. Запорізька міська рада звернулась до відповідача з пропозицією (вих. № 01/02-21/00327) внести зміни до договору оренди землі від 26.10.2010р. № 041026102155, шляхом викладення п. 9 договору наступним чином: «Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі: 664452,06 грн., що складає шестикратний розмір земельного податку за календарний рік в цінах 2013 року»; п. 11 договору наступним чином: "Орендна плата вноситься щомісячно рівними частинами протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місця на розрахунковий рахунок Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м. Запоріжжя 33219812700003 отримувач: Головне управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ 38025440, код 13050200"; п.12 договору наступним чином: "Розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором оренди землі; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; прийняття орендодавцем рішення про збільшення або зменшення орендної плати; інших випадках, передбачених законом". До пропозиції було додано розрахунок орендної плати на земельну ділянку на 2 аркушах та додатковий договір до договору оренди від 26.10.2010р. № 041026102155 в 2-х примірниках.

Відповідач, в свою чергу, підписаний примірник додаткового договору до договору оренди від 26.10.2010р. № 041026102155 на адресу позивача не повернув.

Статтею 1 Закону України "Про оренду землі" визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею ж 21 Закону України "Про оренду землі" визначено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно зі ст. 288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюється у договорі оренди (ч. 288.4), але річна сума платежу: не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом (ч. 288.5).

Відповідно до ст. 274.1 Податкового кодексу України, ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється в розмірі 1% від їх нормативної грошової оцінки.

Згідно зі ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Частиною 2 ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Згідно витягу від 21.06.2013р. з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим № 2310100000:01:013:0002 нормативно грошова оцінка кв.м. земельної ділянки під забудовою становить 1067,29 грн., нормативно грошова оцінка земельної ділянки під забудовою площею 10376 кв.м. становить 11074201,04 грн.

Законом визначено, що зміна розміру грошової оцінки землі має наслідком зміну земельного податку щодо відповідних земельних ділянок, а тому наявні передбачені договором умови, при яких його зміна є обов'язковою для сторін.

Зміна розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки автоматично змінює розмір орендної плати.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Пунктом 32 договору оренди сторони передбачили, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розглядається у судовому порядку.

Пунктом 12 договору сторони узгодили, що розмір орендної плати переглядається один раз на рік, зокрема, у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; прийняття орендодавцем рішення про збільшення або зменшення орендної плати; в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.ст. 651, 652 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.

Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення такої згоди спір вирішується в судовому порядку.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі передбачена можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

За таких обставин суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Доводи відповідача про те, що в силу п. 4.1.9 ст. 4 та п. 271.2 ст. 271 Податкового кодексу України рішення Запорізької міської ради № 37 від 26.06.2012р., яке офіційно оприлюднене 24.07.2012р., повинно застосовуватися не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом, тобто з 2014р., спростовується наступним. Пунктом 14.1.147 статті 14 Податкового кодексу України передбачено, що плата за землю - загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Пунктом 271.2 ст. 271 Податкового кодексу України встановлено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом. Рішенням № 37 визначено коефіцієнт, згідно з яким визначається розмір орендної плати, як загальнодержавного податку. Таким чином, строки, передбачені Податковим кодексом України для оприлюднення рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок не застосовуються до рішення № 37.

Згідно зі ст. 49 ГПК України з відповідача в доход Державного бюджету України слід стягнути суму 1147 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Змінити п. 9 договору оренди землі від 29.09.2010р., укладеного між Запорізькою міською радою та Товариством з обережною відповідальністю "Торгова фірма Запоріжнафтопродукт", щодо земельної ділянки площею 1,0376 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Грязнова, 2-б, для розташування автозаправної станції (кадастровий номер 2310100000:01:013:0002), який 26.10.2010р. зареєстровано в Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 041026102155, виклавши його у наступній редакції:

«п. 9. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі: 664452,06 грн., що складає шестикратний розмір земельного податку за календарний рік в цінах 2013 року».

Змінити п. 11 договору оренди землі від 29.09.2010р., укладеного між Запорізькою міською радою та Товариством з обережною відповідальністю "Торгова фірма Запоріжнафтопродукт", щодо земельної ділянки площею 1,0376 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Грязнова, 2-б, для розташування автозаправної станції (кадастровий номер 2310100000:01:013:0002), який 26.10.2010р. зареєстровано в Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 041026102155, виклавши його у наступній редакції:

«п. 11. Орендна плата вноситься щомісячно рівними частинами протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місця на розрахунковий рахунок Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м. Запоріжжя 33219812700003 отримувач: Головне управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ 38025440, код 13050200».

Змінити п. 12 договору оренди землі від 29.09.2010р., укладеного між Запорізькою міською радою та Товариством з обережною відповідальністю "Торгова фірма Запоріжнафтопродукт", щодо земельної ділянки площею 1,0376 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Грязнова, 2-б, для розташування автозаправної станції (кадастровий номер 2310100000:01:013:0002), який 26.10.2010р. зареєстровано в Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 041026102155, виклавши його у наступній редакції:

«п.12. Розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором оренди землі; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; прийняття орендодавцем рішення про збільшення або зменшення орендної плати; інших випадках, передбачених законом».

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідністю "Торгова фірма Запоріжнафтопродукт" (69005, м. Запоріжжя, бул. Центральний, буд. 9-А; код ЄДРПОУ 36163895) в доход Державного бюджету України одержувач: УДКСУ у м. Запоріжжі (Орджонікідзевський район) 22030001; банк одержувача: ГУДКСУ у Запорізькій області; р/р 31215206783007; МФО: 813015; код ЄДРПОУ: 38025409) суму 1147 (одна тисяча сто сорок сім) грн. судового збору. Видати наказ.

Суддя О.С. Боєва

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання. Повне рішення підписано 21.10.2013р.