Постанова

від 05.12.2013 по справі 826/17206/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА01601, м.  Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И місто Київ 05 грудня 2013 року                    09:27            справа №826/17206/13-а Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., за участю секретаря Калужського Д.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю “Український Професійний Кур'єр” доДержавної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міністерства доходів і зборів України у місті Києві провизнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії ОБСТАВИНИ СПРАВИ: Товариство з обмеженою відповідальністю “Український Професійний Кур'єр” (далі по тексту – позивач, ТОВ  “Український Професійний Кур'єр”) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міністерства доходів і зборів України у місті Києві (далі по тексту – відповідач, ДПІ у Печерському районі), в якому просить: 1)  визнати протиправними дії відповідача під час організації та проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ  “Український Професійний Кур'єр” з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства при проведенні фінансово-господарських взаємовідносин з ТОВ “Український комунальний союз” за період січень 2013  року; 2)  зобов'язати відповідача виключити з інформаційної бази даних “Система автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України” інформацію, викладену в акті від 28 серпня 2013  року №278/26-55-22-08/36019173 “Про результати документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ  “Український Професійний Кур'єр”, код ЄДРПОУ 36017637 з питань дотримання вимог податкового законодавства при здійсненні фінансово-господарських відносин з ТОВ “Український комунальний союз”, (код ЄДРПОУ 36019173) в частині своєчасності сплати податку на додану вартість за період січень 2013 рік”. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2013  року відкрито провадження в адміністративній справі №826/17206/13-а, закінчено підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду. В судовому засіданні 18 листопада 2013 року представник позивача позовні вимоги підтримав, відповідач свого уповноваженого представника не направив, хоча і був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду. Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. Враховуючи неприбуття представника відповідача та положення частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, беручи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, в судовому засіданні 18 листопада 2013  року суд ухвалив перейти до розгляду справи в письмовому провадженні. Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, - В С Т А Н О В И В: Відповідно до наказу ДПІ у Печерському районі від 23 серпня 2013 року №1144 “Про  проведення документальної позапланової перевірки” на підставі підпункту 75.1.2 пункту 75.1  статті 75, підпункту 78.1.1 пункту 78.1 статті 78, статті 79  Податкового кодексу України наказано забезпечити проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ  “Український Професійний Кур'єр” з питань дотримання вимог податкового законодавства при здійсненні фінансово-господарських відносин з ТОВ “Український комунальний союз” в частині своєчасності сплати податку на додану вартість за січень 2013  року. На підставі зазначеного наказу відповідачем проведено документальну позапланову невиїзну перевірку ТОВ  “Український Професійний Кур'єр”, за результатами якої складено акт від 28 серпня 2013 року №278/26-55-22-08/36019173 “Про результати документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ  “Український Професійний Кур'єр” (код ЄДРПОУ 36017637) з питань дотримання вимог податкового законодавства при здійсненні фінансово-господарських відносин з ТОВ “Український комунальний союз”, (код ЄДРПОУ 36019173) в частині своєчасності сплати податку на додану вартість за період січень 2013 року” (далі по тексту – Акт перевірки). Позивач вважає протиправними дії ДПІ у Печерському районі щодо проведення документальної невиїзної перевірки, оскільки перевірка проведена за відсутності законодавчо визначених підстав, а в Акті перевірки викладені необґрунтовані, безпідставні та помилкові висновки щодо господарської діяльності ТОВ  “Український Професійний Кур'єр”. Відповідач письмового заперечення проти позову до суду не надав. Окружний адміністративний суд міста Києва, виходячи зі змісту пред'явлених позовних вимог, звертає увагу на наступне. Відповідно до підпункту 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 Податкового кодексу України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків. Документальна позапланова перевірка не передбачається у плані роботи контролюючого органу і проводиться за наявності хоча б однієї з обставин, визначених цим Кодексом. Документальною невиїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться в приміщенні контролюючого органу. Відповідно до пункту 79.1 статті 79 Податкового кодексу України документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником контролюючого органу рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77 та 78 цього Кодексу. Документальна невиїзна перевірка здійснюється на підставі зазначених у підпункті 75.1.2 пункту 75.1  статті 75 цього Кодексу документів та даних, наданих платником податків у визначених цим Кодексом випадках, або отриманих в інший спосіб, передбачений законом. Згідно з пунктом 79.2 статті 79 Податкового кодексу України документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами контролюючого органу виключно на підставі рішення керівника контролюючого органу, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки. Як підставу для проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ  “Український Професійний Кур'єр” відповідач визначив підпункт 78.1.1 пункту 78 статті 78  Податкового кодексу України. Відповідно до підпункту 78.1.1 пункту 78.1 статті 78 Податкового кодексу України визначено, що документальна позапланова перевірка здійснюється у випадку коли за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язків письмовий запит контролюючого органу протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту. Таким чином, з аналізу наведених правових норм суд приходить до висновку, що документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться на підставі наказу керівника контролюючого органу та за наявності підстав для її проведення; у свою чергу можливість для проведення документальної позапланової невиїзної перевірки на підставі підпункту 78.1.1 пункту 78.1 статті 78 Податкового кодексу України виникає виключно за наявності двох умов: 1)  виявлення фактів, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства; 2)  не надання платником пояснень та їх документального підтвердження на запит контролюючого органу протягом 10  робочих днів з дня отримання запиту. Разом з тим відповідач не надав суду доказів на підтвердження того, що виявлено факти про можливі порушення позивачем податкового, валютного та іншого законодавства та, що позивач не надав пояснень та їх документального підтвердження на запит ДПІ у Печерському районі м. Києва протягом 10  робочих днів з дня отримання такого запиту. Крім того, суд зауважує, що відповідач не надав також доказів направлення ТОВ  “Український Професійний Кур'єр” письмового запиту ДПІ у Печерському районі про надання пояснень та їх документального підтвердження. Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що документальна позапланова виїзна перевірка ТОВ  “Український Професійний Кур'єр” проведена за відсутності підстав, передбачених підпунктом 78.1.11 пункту 78 статті 78 Податкового кодексу України, відповідно, дії ДПІ у Печерському районі у межах спірних правовідносин вчинені не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб що передбачені Податковим кодексом України, тобто протиправними; відтак позовні вимоги у цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню. У той же час суд не погоджується з позовними вимогами про зобов'язання відповідача вилучити з інформаційної бази даних “Система автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України” інформацію, внесену на підставі Акта перевірки, оскільки позивачем не наведено та не надано відповідних доказів, що відповідач вніс до вказаної бази даних будь-які відомості на підставі Акта перевірки щодо податкової звітності ТОВ  “Український Професійний Кур'єр”, і що внесені відповідачем відомості порушують або обмежують права позивача. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням  повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, ДПІ у Печерському районі не доведено правомірність своїх дій у відповідності до вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2  Кодексу адміністративного судочинства України, однак, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ТОВ  “Український Професійний Кур'єр” підлягає частковому задоволенню. Згідно з частиною третьою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В: 1.  Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю “Український Професійний Кур'єр” задовольнити частково. 2.  Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міністерства доходів і зборів України у місті Києві по проведенню документальної позапланової невиїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю Український Професійний Кур'єр”, за результатами якої складено акт від 28 серпня 2013  року №278/26-55-22-08/36019173 “Про результати документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ  “Український Професійний Кур'єр” (код ЄДРПОУ 36017637) з питань дотримання вимог податкового законодавства при здійсненні фінансово-господарських відносин з ТОВ “Український комунальний союз”, (код ЄДРПОУ 36019173) в частині своєчасності сплати податку на додану вартість за період січень 2013 року”. 3.  В іншій частині адміністративного позову відмовити. 4.  Присудити з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Український Професійний Кур'єр” понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 34,41  грн. (тридцять чотири гривні сорок одна копійка). Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Суддя                                                                                                    В.А. Кузьменко