Постанова

від 10.12.2013 по справі 2а/0570/14115/2012

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251 Головуючий у 1 інстанції - Куденков К.О.

Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2013 року справа №2а/0570/14115/2012

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

судді доповідача: Жаботинської С.В., суддів: Сіваченко І.В., Шишова О.О., секретар судового засідання Казакова Т.М., за участю представника позивача Донцова Р.В., представника відповідача Фоміна А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Торезі Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2013 р. у справі № 2а/0570/14115/2012 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Торезі Донецької області до Державного підприємства "Торезантрацит" про стягнення пені,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державного підприємства "Торезантрацит" (відокремлений підрозділ "Шахтоуправління ім. Л.І. Лутугіна") (надалі - відповідач, ДП "Торезантрацит") про стягнення пені.

Позов мотивовано несплатою відповідачем суми пені за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві у розмірі 198 635,22 грн., нарахованої за період з 13.09.2011 р. по 18.09.2012 р. відповідно до акта перевірки № 55/04-12 від 18.09.2012 р., що, на думку позивача, є підставою для стягнення пені у примусовому порядку згідно розділу VIII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.07.2013р. (К/800/2070/113) постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13.11.2012 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.12.2012р. скасовано та справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2013 р. у справі № 2а/0570/14115/2012 у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, виклавши анологічну позицію позовній заяві, просить скасувати постанову суду першої інстанції, як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права, ухвалити нове рішення, яким задоволеннити позовні вимоги. В апеляції зазначено, що судом першої інстанції проігноровано положення розділу VIII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг та заперечення на них, встановила наступне.

18.09.2012 р. Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Торезі Донецької області проведено перевірку правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Відокремленим підрозділом "Шахтоуправління ім. Л.І. Лутугіна" Державного підприємства "Торезантрацит" за період з 13.09.2011 р. по 18.09.2012 р., про що складено акт перевірки № 55/04-12 від 18.09.2012р. ( а.с. 7-9)

Вказаним актом встановлено факт порушення сплати страхових внесків, за що нарахована пеня у розмірі 198 635,22 грн. на недоїмку.

Із додатка 2 до вказаного акта перевірки - співставлення фактично сплачених страхових внесків з розрахунковими сумами по Відокремленому підрозділу "Шахтоуправління ім. Л.І. Лутугіна" Державного підприємства "Торезантрацит" ( а.с. 10) вбачається, що пеня у загальному розмірі 198 635,22 грн. нарахована на недоїмку у розмірі 2 148 827,73 грн. за період з 13.09.2011р. по 02.03.2012 р. (171 днів прострочення) та на недоїмку у розмірі 2 140 426,73 грн. період з 03.03.2012 р. по 18.09.2012 р. (200 днів прострочення) враховуючи часткову сплату 02.03.2012 р. недоїмки у розмірі 8 401,00 грн.

Нарахування спірної суми пені за період з 13.09.2011 р. по 18.09.2012 р. підтверджується також розрахунком пені позивача ( а.с. 93).

З матеріалів справи вбачається, що спірна сума пені нарахована на недоїмку Відокремленого підрозділу "Шахтоуправління ім. Л.І. Лутугіна" Державного підприємства "Торезантрацит" за звітні періоди до 01.01.2011 р. На підтвердження цього до суду надані копії розрахункових відомостей про нарахування і перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за перше півріччя 2010 р. ( а.с. 103), за третій квартал 2010 р. (а.с. 104), за четвертий квартал 2010р. (а.с. 105), а також листа позивача до відповідача від 28.02.2011 р. № 01-04/06-428 (а.с. 94).

ДП "Торезантрацит" надані заперечення від 18.09.2012 р. № 04-05-1774 до акта перевірки, за якими відповідач вказує про відсутність правових підстав для нарахування та сплати пені у розмірі 198 635,22 грн.

Також, у матеріалах справи наявні акти звірки, які підтверджують наявність заборгованості з недоїмки та пені (а.с. 87-92).

Згідно статті 6 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" встановлено, що страхувальниками є роботодавці, а в окремих випадках - застраховані особи.

Пунктом 2 частини 2 статті 45 Закону України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", в редакції чинній до 01.01.2011р. встановлено, що роботодавець як страхувальник зобов'язаний своєчасно та повністю нараховувати і сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які причинили втрату працездатності", в редакції чинній до 01.01.2011 р., передбачено, що за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків із страхувальника стягується пеня згідно із законом

З 01.01.2011 р. частина друга статті 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які причинили втрату працездатності" виключена на підставі Закону України від 08.07.2010 р. № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

За приписами ч. 3 ст. 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які причинили втрату працездатності", в редакції чинній до 01.01.2011 р., за несвоєчасне та неповне нарахування і сплату страхових внесків, приховування (заниження) суми заробітної плати (доходу), на яку нараховуються страхові внески, неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності щодо страхових внесків, несвоєчасне інформування Фонду соціального страхування від нещасних випадків про чисельність працівників, річний фактичний обсяг реалізованої продукції (робіт, послуг), суму заробітної плати на підприємстві, нещасні випадки на виробництві та професійні захворювання, що сталися на підприємстві, про зміни технології робіт або виду діяльності підприємства, ухилення від подання заяви про взяття на облік або несвоєчасне подання заяви про взяття на облік у Фонді соціального страхування від нещасних випадків, за вчинення дій, що перешкоджають уповноваженим особам органів Фонду соціального страхування від нещасних випадків у здійсненні перевірок, страхувальник притягується до відповідальності згідно із законом.

З 01.01.2011 р. ч. 3 ст. 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які причинили втрату працездатності" викладена у наступній редакції: за порушення порядку використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності, несвоєчасне або неповне їх повернення, несвоєчасне подання або неподання встановленої звітності, подання недостовірної звітності щодо страхових коштів, несвоєчасне інформування Фонду соціального страхування від нещасних випадків про річний фактичний обсяг реалізованої продукції (робіт, послуг), нещасні випадки на виробництві та професійні захворювання, що сталися на підприємстві, про зміни технології робіт або виду діяльності підприємства страхувальник притягується до відповідальності згідно із законом.

Також, Інструкція "Про порядок перерахування обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України", яка затверджена постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12.07.2007 року № 36 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 1 серпня 2007 р. за N 867/14134, втратила чинність з 01.01.2011 р. згідно п. 1 постанови Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30.11.2010 р. № 31, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2010 р. за N 1286/18581.

Згідно п. 7 розділу VIII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що суми внесків, нарахованих на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, та суми нарахованого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування до 1 січня 2004 року, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, не сплачені станом на 1 січня 2011 року, підлягають сплаті в порядку, що діяв до 1 січня 2011 року.

Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Відповідно ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Частиною вісімнадцятою статті 47 та частиною другою статті 52 Закону у редакціях, які діяли до 1 січня 2011 року, передбачено застосування органами Фонду фінансових санкцій, зокрема стягнення із страхувальника пені за прострочення сплати страхового внеску.

Із набранням чинності з 1 січня 2011 року Законом № 2464-VІ наведені вище норми матеріального права із Закону № 1105-ХІV були виключені.

У зв'язку з такими змінами у законодавстві суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність у відділення Фонду повноважень щодо нарахування після 1 січня 2011 року пені за несвоєчасну сплату страхових внесків.

Такого висновку суд першої інстанції дійшов без урахування абзацу шостого пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464-VІ, відповідно до якого на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Аналіз наведеної норми дає колегії суддів підстави вважати, що після набрання чинності Законом № 2464-VІ за органами Фонду збережено повноваження щодо застосування фінансових санкцій за несплату заборгованості по страхових внесках, яка виникла до 1 січня 2011 року.

Анологічна позиція висловлена в постанові Верховного суду України від 01.10.2013 р. № 21-256а13.

За приписами частини другої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Аналізуючи встановлені обставини та приведені норми закону, які врегульовують спірні правовідносини, колегія суддів приходить до висновку, що стягненню після 01.01.2011 р. підлягає заборгованість, у тому числі пеня, яка нарахована після 01.01.2011 р.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що пеня у розмірі 198 635, 22 грн. нарахована Державному підприємству "Торезантрацит" за несплату страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків, за період до 01.01.2011 року.

Відповідно до абз. 6 пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464-VІ, відповідно до якого на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Аналіз наведеної норми дає колегії суддів підстави вважати, що після набрання чинності Законом № 2464-VІ за органами Фонду збережено повноваження щодо застосування фінансових санкцій за несплату заборгованості по страхових внесках, яка виникла до 1 січня 2011 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Торезі Донецької області до Державного підприємства "Торезантрацит" про стягнення пені у сумі 198635,22 грн. підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови та задоволення апеляційної скарги позивача.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Торезі Донецької області - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2013 р. у справі № 2а/0570/14115/2012 - скасувати.

Позовні вимоги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Торезі Донецької області до Державного підприємства "Торезантрацит" про стягнення пені у сумі 198635,22 грн. - задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства "Торезантрацит" на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Торезі Донецької області на рахунковий рахунок 37179400900084 УДК в Донецькій області, МФО 834016, код ОКПО 25967909 заборгованість по пені в розмірі 198635, 22 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі.

У повному обсязі постанова суду складена 11.12.2013 року.

Колегія суддів С.В. Жаботинська

І.В. Сіваченко О.О. Шишов