Ухвала

від 11.12.2013 по справі к-23783/10-с

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" грудня 2013 р. м. Київ К-23783/10

колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого-судді: Юрченка В.В.,

суддів: Амєліна С.Є., Стародуба О.П.,

секретар судового засідання Василенко І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку касаційного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Літинської районної державної адміністрації Вінницької області, треті особи - товариство з обмеженою відповідальністю «Рекреаційний комплекс «Паламаренково», Івчанська сільська рада, Кожухівська сільська рада про визнання нечинними та скасування розпоряджень за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Рекреаційний комплекс «Паламаренково» на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 1 червня 2009 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2010 року,

в с т а н о в и л а:

У липні 2007 року ОСОБА_1 та фермерське господарство «Паламаренково» звернулися до суду з вказаним позовом.

Свої позовні вимоги обґрунтовували тим, що 10 листопада 2003 року між громадянином ОСОБА_1 і Кожухівською та Трибухівською сільськими радами Літинського району Вінницької області на підставі розпорядження голови Літинської районної державної адміністрації Вінницької області «Про затвердження технічної документації з надання в оренду земельних ділянок ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства» від 28 березня 2003 року №103 було укладено договори оренди земельних ділянок від 10 листопада 2003 року площею 6,04 га та 7,00 га. 20 грудня 2005 року між фермерським господарством «Паламаренково» та Івчанською сільською радою на підставі розпорядження голови Літинської районної державної адміністрації Вінницької області «Про затвердження технічної документації з інвентаризації земель водного фонду для надання в оренду на території Івчанської сільської ради» від 25 листопада 2005 року №460 було укладено договір оренди земельної ділянки площею 7,1947 га. Розпорядженням голови Літинської районної державної адміністрації Вінницької області «Про припинення права оренди земельними ділянками фермерському господарству «Паламаренково» на території Кожухівської та Івчанської сільських рад» від 7 червня 2006 року №261 зі змінами, внесеними розпорядженням «Про внесення змін до розпорядження райдержадміністрації від 7 червня 2006 року №261» від 3 серпня 2006 року №360, припинено право оренди земельних ділянок на території Кожухівської та Трибухівської сільських рад та розірвано договори оренди земельних ділянок від 10 листопада 2003 року, укладених між орендарем ОСОБА_1 і Кожухівською та Трибухівською сільськими радами. Цими ж розпорядженнями припинено право оренди земельної ділянки площею 7,1947 га фермерського господарства «Паламаренково» та розірвано договір оренди землі від 20 грудня 2005 року, укладений між фермерським господарством «Паламаренково» та Літинською районною державною адміністрацією Вінницької області. На думку позивачів, вказані розпорядження Літинської районної державної адміністрації Вінницької області видані на підставі підроблених заяв сторонніх осіб, які були подані від імені фермерського господарства «Паламаренково» за печаткою господарства та підписом голови господарства ОСОБА_1 Це підтверджується висновком спеціаліста №1301 від 26 червня 2007 року почеркознавчого дослідження підпису на заяві від імені голови фермерського господарства «Паламаренково» ОСОБА_1 на заяві від 31 травня 2006 року № 11-280-1/18, адресованій Літинській районній державній адміністрації Вінницької області, згідно якого встановлено, що підпис від імені ОСОБА_1 на вказаній заяві виконав не ОСОБА_1, а інша особа. Розпорядженнями Літинської районної державної адміністрації Вінницької області від 7 червня 2006 року №261, від 3 серпня 2006 року №360 порушено права громадянина ОСОБА_1 та фермерського господарства «Паламаренково» на оренду земельних ділянок, яку було припинено протиправно.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2008 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено товариство з обмеженою відповідальністю «Рекреаційний комплекс «Паламаренково».

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 25 березня 2009 року позовні вимоги позивачів роз'єднано в самостійні провадження, а саме вимоги:

- ОСОБА_1 про відновлення порушеного права на оренду земельних ділянок, яке припинено розпорядженнями голови Літинської районної державної адміністрації Вінницької області від 7 червня 2006 року № 261, від 3 серпня 2006 року № 360 на земельну ділянку площею 6,04 га (договір оренди між Кожухівською сільською радою та ОСОБА_1) та земельну ділянку площею 7 га (договір оренди між Трибухівською сільською радою та ОСОБА_1), шляхом визнання нечинними та скасування зазначених розпоряджень;

- фермерського господарства «Паламаренково» про відновлення порушеного права на оренду земельної ділянки, яке припинено розпорядженням голови Літинської районної державної адміністрації Вінницької області від 7 червня 2006 року № 261, від 3 серпня 2006 року № 360 на земельну ділянку площею 7,1947 га (договір оренди між Івчанською сільською радою та фермерським господарством «Паламаренково»), шляхом визнання нечинними та скасування зазначених розпоряджень.

28 квітня 2009 року ОСОБА_1 подано заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої позивач просить суд визнати нечинними та скасувати розпорядження голови Літинської районної державної адміністрації Вінницької області від 7 червня 2006 року № 261, від 3 серпня 2006 року № 360 в частині припинення права оренди земельних ділянок фермерським господарством громадянина ОСОБА_1, розірвання договорів оренди земельних ділянок від 10 листопада 2003 року, укладених між орендарем ОСОБА_1 і Кожухівською та Трибухівською (Івчанською) сільськими радами за згодою сторін, Кожухівської сільської ради - 6,04 га, Івчанської сільської ради - 5,64 га; зобов'язати Літинську районну державну адміністрацію відновити порушене право громадянина ОСОБА_1 на оренду земельних ділянок, що було порушене оскаржуваними розпорядженнями, шляхом поновлення (укладення) договорів оренди між Літинською районною державною адміністрацією Вінницької області та громадянином ОСОБА_1

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 1 червня 2009 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано розпорядження Літинської районної державної адміністрації Вінницької області від 7 червня 2006 року №261, абзац 1 пункту 1 розпорядження Літинської районної державної адміністрації Вінницької області від 3 серпня 2006 року №360. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2010 року апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Рекреаційний комплекс «Паламаренково» залишено без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 1 червня 2009 року - без змін.

Вказуючи на допущені, на думку товариства з обмеженою відповідальністю «Рекреаційний комплекс «Паламаренково», судами неповне з'ясування обставин, які мають значення у справі, та порушення норм чинного процесуального та матеріального законодавства, що призвело до неправильного вирішення даного спору, третя особа просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та направити справу на новий розгляд.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника третьої особи, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи по суті встановлено наступне.

Згідно пункту 4 розпорядження голови Літинської районної державної адміністрації Вінницької області «Про затвердження технічної документації з надання в оренду земельних ділянок ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства» від 28 березня 2003 року №103 ОСОБА_1 надано в оренду земельні ділянки загальною площею 13,04 га, в тому числі: по Трибухівській сільській раді - 7 га, по Кожухівській сільській раді - 6,04 га із земель запасу зазначених сільських рад терміном на 25 років для ведення фермерського господарства.

На виконання цього розпорядження між Трибухівською сільською радою Літинського району Вінницької області та громадянином ОСОБА_1 10 листопада 2003 року укладено договір оренди земельної ділянки площею 7 га. Строк дії цього договору становить 25 років з дня набуття чинності (пункт 4.2 договору).

На виконання зазначеного розпорядження між Кожухівською сільською радою Літинського району Вінницької області та громадянином ОСОБА_1 10 листопада 2003 року укладено договір оренди земельної ділянки площею 6,04 га. Строк дії цього договору становить 25 років з дня набуття чинності (пункт 4.2 договору).

Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію № 160482 від 26 листопада 2003 року фермерське господарство «Паламаренково» зареєстровано як юридична особа, ідентифікаційний код 32263107.

Згідно з довідкою № 1476 від 2 грудня 2003 року фермерське господарство «Паламаренково» включено до ЄДРПОУ, керівник господарства - ОСОБА_1

Розпорядженням Літинської районної державної адміністрації Вінницької області «Про припинення права оренди земельними ділянками фермерському господарству «Паламаренково» на території Кожухівської та Івчанської сільських рад» від 7 червня 2006 року №261, за результатами розгляду заяви голови фермерського господарства «Паламаренково» ОСОБА_1 про припинення права оренди земельними ділянками, що були надані для ведення фермерського господарства, враховуючи рішення виконавчого комітету Івчанської сільської ради від 17 травня 2006 року № 29 та рішення 2-ї сесії 5 скликання Кожухівської сільської ради від 4 травня 2006 року № 11, вирішено припинити право оренди земельними ділянками фермерському господарству «Паламаренково», розірвавши договори оренди землі укладені між фермерським господарством «Паламаренково» та Літинською районною державною адміністрацією, Кожухівською, Івчанською сільськими радами за згодою сторін, вилучити їх до земель запасу в тому числі: Кожухівської сільської ради земельну ділянку загальною площею 6,04 га, та до Івчанської сільської ради земельну ділянку загальною площею 12,83 га (пункт 1 розпорядження). Розпорядженням Літинської районної державної адміністрації Вінницької області «Про внесення змін до розпорядження райдержадміністрації від 7 червня 2006 року №261» від 3 серпня 2006 року №360 у зв'язку з допущеною помилкою пункт 1 розпорядження від 7 червня 2006 року №261 викладено в новій редакції, зокрема, вирішено припинити право оренди земельними ділянками фермерського господарства ОСОБА_1, розірвати договори оренди земельних ділянок від 10 листопада 2003 року, укладених між орендарем ОСОБА_1 і Кожухівською та Трибухівською (Івчанською) сільськими радами за згодою сторін, вилучивши їх до земель запасу: Кожухівської сільської ради - 6,04 га до Івчанської сільської ради - 5,64 га.

Згідно зі статтею 141 Земельного кодексу України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, підставами припинення права користування земельною ділянкою є:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Судом першої інстанції встановлено, що заява від 31 травня 2006 року про припинення права оренди земельними ділянками, що були надані для ведення фермерського господарства на виконання розпорядженням Літинської районної державної адміністрації Вінницької області від 28 березня 2003 року № 103, зокрема, земельними ділянками 6,04 га та 7 га, подана від імені голови фермерського господарства «Паламаренково» ОСОБА_1

Судами встановлено, що по факту підробки підпису в заяві від імені голови фермерського господарства «Паламаренково» ОСОБА_1 про відмову від оренди землі постановою прокурора Літинського району від 8 січня 2008 року порушено кримінальну справу №08120007, провадження по якій знаходиться на стадії досудового слідства. По вказаній кримінальній справі було призначено та проведено судово-почеркознавчу експертизу, згідно висновку № 3796 від 4 березня 2009 року якої підписи від імені ОСОБА_1 у графі після «Голова ФГ «Паламаренково» перед «ОСОБА_1» на заяві у Літинську районну державну адміністрацію від 31 травня 2006 року за реєстраційним номером №11-280-1/18 виконав не ОСОБА_1, а інша особа.

Колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про те, що встановлені судами обставини вказують на відсутність волевиявлення громадянина ОСОБА_1 на добровільну відмову від користування землями, наданими йому на умовах оренди відповідно до договорів від 10 листопада 2003 року, тому голова Літинської районної державної адміністрації не мав передбачених законом підстав для прийняття рішення про дострокове розірвання договорів оренди.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

Оскаржувані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводами касаційної скарги, висновки, викладені в судових рішеннях, не спростовуються, підстави для їх скасування відсутні.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне відмовити в задоволенні касаційної скарги.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 167 ч.2, 210, 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Рекреаційний комплекс «Паламаренково» залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 1 червня 2009 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2010 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Юрченко В.В.

Судді Амєлін С.Є.

Стародуб О.П.