Рішення

від 17.12.2013 по справі 916/2681/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"17" грудня 2013 р.Справа № 916/2681/13

За позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю „Бікар"

До відповідача: Болградської районної державної адміністрації

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Залізничненська сільська рада Болградського району Одеської області

Про визнання недійсним розпорядження

Суддя Демешин О. А.

Представники:

від позивача: Мачинський С.Г. -довіреність від 10.01.2013 р.;

від відповідача: Федоренко С.М. - довіреність № 01/01-34/194 від 17.01.2013 р.;

від третьої особи: Гордейко Л.М. - голова сільради

Суть спору : Товариство з обмеженою відповідальністю „Бікар" (далі - позивач) звернулось до господарського суду Одеської області з позовом до Болградської районної державної адміністрації (далі - відповідач) про визнання протиправним та недійсним Розпорядження голови Болградської районної державної адміністрації від 09.09.2013р № 400/А-2013 „Про затвердження акту комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам".

05.12.2013р. (вх.37148/13) позивачем надано заяву про доповнення до позовних вимог, відповідно до якої, крім вищевказаних позовних вимог, позивач просить визнати протиправним Акт комісії Болградської РДА від 06.09.2013р. з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в частині визначення розмірів збитків територіальної громади с. Залізнічне в особі Залізничненської сільської ради Болградського району Одеської області заподіяних товариством з обмеженою відповідальністю „Бікар".

Другим реченням частини четвертої статті 22 ГПК України передбачено, що до початку розгляду господарським судом справи по суті позивач має право змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.

В судовому засіданні 22.10.2013р. суд перейшов до розгляду справи по суті.

Таким чином, з цієї дати позивач не мав права змінювати предмет позову. Тому, позовна вимога, викладена в заяві про доповнення позовних вимог від 05.12.2013р., про визнання протиправним Акту комісії Болградської РДА від 06.09.2013р. з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в частині визначення розмірів збитків територіальної громади с. Залізнічне в особі Залізничненської сільської ради Болградського району Одеської області заподіяних товариством з обмеженою відповідальністю „Бікар" - судом не розглядається..

07.11.2013 року суд залучив до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Залізничненську сільську раду Болградського району Одеської області.

Відповідач позов не визнав, про що зазначив у запереченнях на позов від 04.11.2013 року та доповненнях до заперечення від 05.12.2013 року.

Під час розгляду справи оголошувалась перерва у судовому засіданні до 17.12.2013 року о 11:00.

В С Т А Н О В И В :

Розпорядженням голови Болградської районної державної адміністрації від 09.09.2013р. за № 400/А-2013 затверджено Акт від 06.09.2013р. тимчасової комісії Болградської районної державної адміністрації з визначення та відшкодування збитків під час використання земельної ділянки в розмірі 538635,84грн.

Позивач вважає, що вказане Розпорядження голови Белградської РДА суперечить чинному законодавству, порушує права товариства з обмеженою відповідальністю „Бікар", оскільки і його слід визнати протиправним та недійсним, оскільки відповідачем було невірно застосовано „Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" затверджений постановою КМУ № 284 від 19 квітня 1993р., а саме: не було застосовано спеціальну методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок користування земельною ділянкою. Під час створення комісії Розпорядженням голови Белградської районної державної адміністрації від 13.06.2012р. за № 468/А-2012 не було затверджено Положення про комісію, що визначає регламент роботи цієї комісії з визначенням її повноважень, яке не надавалось для ознайомлення членам комісії у тому числі товариству з обмеженою відповідальністю „Бікар". Нічим не обґрунтована площа земельної ділянки, оскільки її межі в натурі не встановлені. Не доведено вину товариства з обмеженою відповідальністю „Бікар". Не встановлено факту неможливості користування земельною ділянкою територіальною громадою в особі Залізнічненської сільської ради.

Відповідач позов не визнав, посилаючись на Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 10 січня 2012 року по справі № 19/17-3219-2011, в якій зазначено, що „державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель в Одеській області 19.05.2009р. проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства ТОВ „Бікар". За наслідками перевірки складено акт від 19.05.2009р., в якому зафіксовано, що відповідач використовує земельну ділянку загальною площею 12,02 га з земель промисловості під обслуговування майнового комплексу для виробництва комбінованих кормів, виробництва муки та іншої хлібопекарної продукції; на момент перевірки правовстановлюючі документи щодо правомірності використання вищезазначеної земельної ділянки відсутні; такі дії з боку ТОВ „Бікар" порушують вимоги статей 125, 126 Земельного кодексу України та кваліфікуються як використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів. З метою усунення виявлених порушень інспекцією видано припис від 19 травня 2009 року, яким зобов'язано ТОВ „БІКАР" оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку відповідно до земельного законодавства України, а також складено протокол про адміністративне правопорушення №00003128 від 19.05.2009 р."

Тобто відповідач вважає, що комісією під час розрахунку збитків були враховані факти, встановлені в постанові Одеського апеляційного господарського суду України від 10 січня 2012р. та Вищого господарського суду України від 29 березня 2012 року у справі № 19/17-3219-2011. Окрім того комісія районної державної адміністрації під час розрахунку збитків фактично врахувала та виконала роз'яснення, надані судами в зазначених вище рішеннях. Тому, як вважає відповідач, Розпорядження голови Болградської РДА від 09.09.2013р. за №400/А-2013 - про затвердження Акту комісії від 06.09.2013р., є законним та обґрунтованим, а позов - таким, що не підлягає задоволенню.

Заслухавши пояснення сторін надані під час розгляду справи та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити, виходячи з наступного:

У відповідності до п.14 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 р. № 7 (Із змінами, внесеними згідно з постановою Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року № 2) „Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" розміри збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам вилученням (викупом) або тимчасовим зайняттям земельних ділянок у встановленому порядку, визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. № 284).

Відповідно до п. 3 вищевказаного Порядку, відшкодуванню підлягає зокрема неодержаний доход, тобто дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Розпорядження голови Болградської районної державної адміністрації від 09.09.2013р. № 00/А-2013, яким затверджено Акт комісії з визначення розмірів збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, є актом органу місцевого самоврядування у сфері державного нагляду за господарською діяльністю, який породжує правові наслідки щодо сплати таких збитків суб'єктом господарювання - товариством з обмеженою відповідальністю „Бікар".

Так, пунктом 14 Положення про комісію Болградської районної державної адміністрації Одеської області з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам встановлено, що вказані збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше, як через місяць після затвердження акта Комісії.

Вирішуючи спір у цій справі, суд приймає до уваги, що ТОВ „Бікар" є власником нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці, право на користування якою, до цього часу, позивачем належним чином не оформлено.

Спірним Розпорядженням затверджено Акт комісії, яким розраховано збитки власника земельної ділянки - Залізничненської сільської ради Болградського району Одеської області, у вигляді неодержаного доходу, а саме: неотриманої орендної плати, яку сільська рада могла б одержати у разі надання цієї ділянки в оренду (упущена вигода).

Частиною 1 статті 22 ЦК України встановлено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на її відшкодування.

Згідно пункту 2 частини 2 вказаної статті - збитками є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

У пункті 3.8. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р. „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" зазначено, що вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, шкоди у вигляді упущеної вигоду (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди, крім спеціальних норм, повинні брати до уваги загальні положення статті 22, глави 82 ЦК України, частини другої статті 224 ГК України. Крім того, для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати як наявність у діях винної особи усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв`язку між протиправною поведінкою та збитками та вини), так і ступінь вини в розумінні статті 1193 ЦК України. У розгляді таких справ суди мають враховувати обставини вчинення господарюючими суб`єктами дії щодо оформлення відповідного землекористування та факти своєчасного виявлення контролюючими органами користування земельними ділянками без оформлення правовстановлюючих документів, а також вчинення дій щодо спонукання суб`єкта оформити право землекористування.

Суд вважає, що при вирішенні спору про визнання протиправним та недійсним розпорядження, яким було затверджено, обов`язковий до сплати позивачем, розрахунок збитків у вигляді упущеної вигоди, також, слід виходити з того, що відповідач, затверджуючи цей розрахунок, повинен був врахувати наявність вини ТОВ „Бікар" у неодержанні Залізничненською сільською радою доходів від оренди земельної ділянки, на якій розташоване нерухоме майно позивача.

Між тим, як протиправної поведінки позивача, так і причинного зв`язку між такою протиправною поведінкою (оскільки вона відсутня) та збитками, а також вини ТОВ „Бікар" у неодержанні третьою особою по справі доходів у вигляді упущеної вигоди - матеріалами справи не доведено.

Так, Рішенням Залізничненської сільської ради №30-У від 08.09.2006р. було:

- надано згоду ТОВ „Бікар" на замовлення проекту відводу земельної ділянки площею 12,0247га на якій розташований майнових комплекс (елеватор) та цех з переробки олійних культур;

- передано вищевказану земельну ділянку у довгострокову оренду строком на 49 років для сільськогосподарського виробництва;

- зобов'язано ТОВ „Бікар" замовити у проектній організації технічну документацію з грошової оцінки землі згідно законодавства.

Суд зазначає, що терміні виконання рішення від 08.09.2006р. - встановлено не було.

Із затвердженого Болградською райдержадміністрацією Акту комісії вбачається, що розрахунок збитків у вигляді неодержаної орендної плати було здійснено за період з 06.09.2010р. по 05.09.2013р.

При цьому, позивач, на виконання Рішення Залізничненської сільської ради №30-У від 08.09.2006р. уклав договір на розроблення проекту землеустрою №56 від 10.01.2006р. та сплатив вартість робіт за цим договором, направляв до Залізничанської сільської ради листи №01/10-1 від 21.10.2010р. та № 01/04-1 від 04.04.2011р. щодо узгодження істотних умов договору оренди та економічним обґрунтуванням розміру орендної плати. 01.02.2012р. позивач надіслав третій особі проект договору оренди.

Тобто, позивачем вживались дії щодо укладення відповідного договору оренди із землевласником.

Залізничненська сільська рада, навпаки, не вчинювала будь-яких дій щодо спонукання ТОВ „Бікар" до оформлення право землекористування. До таких дій не можна віднести направлення позивачу на підписання проекту договору оренди від 03.01.2012р., який, в порушення вимог ч.1 ст.648 ЦК України, не відповідав вищезазначеному Рішенню Залізничненської сільської ради №30-У від 08.09.2006р. - ні щодо розмірів земельної ділянки (12,025га, а не 12,0247га), ні щодо терміну дії (1рік, а не 49 років), ні щодо цільового використання земельної ділянки (комерційна діяльність, а не сільськогосподарське виробництво).

Більш того, 07.06.2013р. Залізничненською сільською радою було прийнято Рішення №181-V „Про надання згоди на розроблення проекту відводу земельної ділянки на якій розташовані будинки, будівлі та споруди майнового комплексу, що належить ТОВ „Бікар" за адресою: вул.Болградська, 1, с.Залізничне, на території Залізничненської сільської ради", яким було надано згоду ТОВ „Бікар" на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею 12,025га за вищевказаною адресою у довгострокову оренду строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Тобто, фактично з дати прийняття вказаного рішення - у позивача виникли нові підстави для належного оформлення права землекористування і терміни такого оформлення, також, не були встановлені.

Вищевикладені обставини свідчать про відсутність вини позивача у тому, що право землекористування ним не було належним чином оформлено шляхом укладення відповідного договору оренди земельної ділянки із Залізничненською сільською радою.

Крім того, цим розпорядженням голови Болградської РДА від 09.09.2013р. затверджено Акт комісії щодо визначення збитків завданих територіальній громаді с.Залізничне Болградського району Одеської області в особі Залізничненської сільської ради. В самому Акті комісії від 06.09.2013р. зазначено особу, якій нанесено збитки - територіальна громада с.Залізничне в особі Залізничненської сільської ради. Однак, в частині другій пункту 8 цього Акту зазначено, що ТОВ „Бікар" повинно протягом місяця з дня затвердження цього акту сплатити визначену в ньому суму збитків - Болградській міській раді, тобто - особі, яка не є власником земельної ділянки, розташованої в межах населеного пункту с.Залізничне і не могла б одержати будь-яких доходів від оренди цієї земельної ділянки.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

Акти державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є, також, порушення прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації, пов'язане з прийняттям відповідного акта.

Таким чином, Розпорядження голови Болградської районної державної адміністрації від 09.09.2013р № 400/А-2013, яким затверджено Акт комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, про визначення збитків у сумі 538635 грн. 83коп., не відповідає вимогам чинного законодавства, порушує права та охоронювані законом інтереси позивача і його слід визнати протиправним та недійсним, оскільки цим спірним актом на ТОВ „Бікар" покладено обов`язок по сплаті збитків, в порушення статті 22, глави 82 ЦК України, частини другої статті 224 ГК України - за відсутності вини цієї, тобто - за відсутності в діях чи бездіяльності позивача складу цивільного правопорушення.

.

За таких обставин позов підлягає задоволенню у повному обсязі з покладенням на

відповідача судових витрат.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, суд,

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити

2. Визнати протиправним та недійсним Розпорядження голови Болградської районної державної адміністрації від 09.09.2013 року № 400/А-2013 „Про затвердження акту комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам"

3. Стягнути з Болградської районної державної адміністрації (68702, Одеська область, м. Болград, вул. Леніна, 147, код 23215022) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю „Бікар" (68600, Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Нахімова, 90, код 31893854): 1147 гривень судового збору.

Рішення набирає законної сили в порядку ст..85 ГПК України

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 19.12.2013р.

Суддя Демешин О.А.