Ухвала

від 11.12.2013 по справі 2-24/17232-2006а

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2-24/17232-2006А

11.12.13 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Ілюхіної Г.П.,

суддів Яковенко С.Ю. ,

Лядової Т.Р.

секретар судового засідання Равза Р.Р.

за участю сторін:

від позивача (Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі АР Крим): не з'явився,

від відповідача (Представництво фонду майна АР Крим у Бахчисарайському районі): не з'явився,

від зацікавленої особи (Відділу Державної виконавчої служби Бахчисарайського районного управління юстиції АР Крим) не з'явився,

від заявника апеляційної скарги (Фонду майна АР Крим): Володькіна Олена Володимирівна, посвідчення № 244 від 27.01.11, довіреність № 70-Д від 27.12.12

розглянувши апеляційну скаргу Фонду майна АР Крим (вул. Севастопольська, 17, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95015) на ухвалу Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Циганова Г.Ю. ) від 07.11.13 за заявою Відділу Державної виконавчої служби Бахчисарайського районного управління юстиції АР Крим про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2-24/17232-2006А

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі АР Крим (вул. Сімферопольська, 5а, м. Бахчисарай, Автономна Республіка Крим,98403)

до Представництва фонду майна АР Крим у Бахчисарайському районі (вул. Радянська, 5, м. Бахчисарай, Автономна Республіка Крим,98400)

поштова адреса для листування:

(вул. Севастопольська, 17, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95015)

зацікавлена особа: Відділ Державної виконавчої служби Бахчисарайського районного управління юстиції АР Крим (вул. Калініна, 1, м. Бахчисарай, Автономна Республіка Крим,98400)

про стягнення 8820,52 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 07.11.13 замінено сторону виконавчого провадження - боржника - Представництво фонду майна АР Крим у Бахчисарайському районі на Фонд майна АР Крим (арк. с.35).

Рішення суду мотивовано тим, що суд замінив сторону виконавчого провадження Представництво Фонду майна АР Крим в Бахчисарайському районі на Фонд майна АР Крим, так як до його компетенції належить вирішення питання про усунення порушень прав і свобод чи інтересів позивача.

Не погодившись з рішенням суду, заявник - відповідач: Фонд майна АР Крим, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 07.11.13 та прийняти нову ухвалу, якою у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження, - відмовити ( арк. с. 40-43).

Доводи апеляції мотивовані тим, що судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, судом першої інстанції встановлено, що станом на день розгляду справи Представництво не виключено із Реєстру та знаходиться на стані ліквідації; чинним законодавством правонаступництва у разі ліквідації юридичної особи не передбачено.

В судовому засіданні заявник апеляційної скарги підтримав апеляційну скаргу, просить її задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати по мотивам, викладеним в ній, надав докази часткового погашення заборгованості.

В судове засідання, призначене на 11.12.2013 позивач, відповідач, зацікавлена особа, явку уповноважених представників не забезпечили, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином та своєчасно, про причини неявки суд не повідомили.

Голова ліквідаційної комісії відповідача надала через заявника апеляційної скарги пояснення, в якму повідомила, що на підставі листа Фонду державного майна України від 20.12.2005 №10-14-20681, було зупинено фінансування Представництв Фонду майна Автономної Республіки Крим у містах і районах за рахунок коштів Державного бюджету України з 01.01.2006; наказами Фонду майна від 21.01.2006 № 24, від 19.07.2007 № 433 було прийнято рішення про ліквідацію Представництва та призначено Ходикіну Н.С. головою ліквідаційної комісії; при цьому Фонд майна не визначено правонаступником Представництва; станом на цей час Представництво не виключено з ЄДРПОУ, знаходиться у стані припинення; фінансово-господарська діяльність не ведеться з січня 2006 року, всі рахунки у банках закриті; фактичною адресою ліквідаційної комісії Представництва є: 95015, м. Сімферополь, вул. Севастопольська, 17., що є адресою заявника апеляційної скарги.

Згідно з частиною четвертою статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

При викладених обставинах, враховуючи те, що позивач, відповідач, зацікавлена особа в судове засідання, явку своїх представників в судове засідання не забезпечили, суд вважає можливим розглянути справу у відсутність представників позивача, відповідача, зацікавленої особи за наявними матеріалами.

Розглянувши справу в порядку статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, з наступних підстав.

Листом Фонду державного майна АР Крим від 20.12.2005 № 10-14-20681, зупинено фінансування Представництв Фонду майна АР Криму містах і районах за рахунок коштів Державного бюджету України з 01.01.2006.

Наказами Фонду майна від 21.01.2006 3 24, від 19.07.2007 3 433 прийнято рішення про ліквідацію Представництв Фонду майна АР Криму та призначено Головою ліквідаціоної комісії Ходикіну Н.С.

Згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Представництво Фонду майна АРК в Бахчисарайському районі (код ЄДРПОУ 22258880) з 20.12.2007 року знаходиться в стані припинення за рішенням засновників.

Засновником юридичної особи є Фонд майна АР Крим (код ЄДРПОУ 00036860), який зобов'язаний прокерувати всі дії, пов'язані з ліквідацією боржника, так як до нього пейшли всі функції відповідача; але цього Фондом майна АР Крим здійснено не було. Стан ліквідації діє протягом 8 - ми років.

З січня 2006 року фінансово - господарська діяльність відповідача не ведеться, всі рахунки у банках закриті.

Листом від 27.09.2013 № 26-08/391 Управління Державної казначейської служби України в АР Крим повідомило, що представництво Фонду майна АР Крим в Бахчисарайському районі відкритих рахунків не має, дана установа не включена до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів та до мережі установ та організацій, які отримують кошти з бюджету (бюджетів всіх рівнів на території Бахчисарайського району) (арк.с.17).

14.10.2013 № 109 Листом Архівного відділом Бахчисарайської держадміністрації повідомило, що документація Представництва Фонду майна АРК в Бахчисарайському районі в архівний відділ Бахчисарайської держадміністрації на зберігання не надходила та в інші архіви не передавалася. Однак за даними відповіді СМ БРТІ за боржником зареєстровано нерухоме майно, фактичною адресою ліквідаційної комісії Представництва є: 95015, м. Сімферополь, вул. Севастопольська, 17 (арк. с. 19).

У Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду, від 06.03.2008, № 2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" викладена правова позиція, згідно якої відповідно до статті 55 КАС України в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи правонаступником.

При визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників.

У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

У разі зменшення обсягу компетенції суб'єкта владних повноважень, не пов'язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач судом залучається інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Згідно положень статей 55,56 Конституції України у будь-якому разі в названих вище випадках спірні правовідносини допускають правонаступництво, а тому суди повинні враховувати, що відмова у відкритті або закриття провадження у такій справі з підстав ліквідації (припинення діяльності, позбавлення частини повноважень, звільнення з посади, скорочення посади) суб'єкта владних повноважень є неприпустимими.

Виходячи з безперервності дії державної влади, виконання заявником апеляційної скарги аналогічних функцій і повноважень ліквідованого державного органу влади, наявності порушень відповідачем законодавства: протягом восьми років не виконується рішення суду, посилання заявника апеляційної скарги, як на умову заміни сторони у виконавчому провадженні на правонаступництво є таким, що не відповідає вимогам закону.

Згідно статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

За таких обставин, суд першої інстанції правомірно замінив відповідача на орган до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача представництвом фонду майна АР Крим у Бахчисарайському районі на Фонд майна АР Крим в порядку статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України.

Правова оцінка, яку суд першої інстанції надав обставинам справи, не суперечить вимогам процесуального і матеріального права, а доводи апеляційної скарги щодо їх неправильного застосування є необґрунтованими.

Судове рішення є законним і обґрунтованим й не може бути скасовано з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.

На підставі викладеного, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а ухвала суду першої інстанції - без змін.

Керуючись частиною третьою статті 24, статтею 55, статтями 160, 167, частиною першою статті 195, статтею 196, пунктом 1 частини першої статті 199, статтею 200, пунктом 1 частини першої статті 205, статтями 206, 212, 254, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1.Апеляційну скаргу Фонду майна АР Крим на ухвалу Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 07.11.13 за заявою Відділу Державної виконавчої служби Бахчисарайського районного управління юстиції АР Крим про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2-24/17232-2006А залишити без задоволення.

2.Ухвалу Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 07.11.13 за заявою Відділу Державної виконавчої служби Бахчисарайського районного управління юстиції АР Крим про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2-24/17232-2006А залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Повний текст судового рішення складений 16 грудня 2013 р.

Головуючий суддя підпис Г.П.Ілюхіна

Судді підпис С.Ю. Яковенко

підпис Т.Р.Лядова

З оригіналом згідно

Головуючий суддя Г.П.Ілюхіна