Рішення

від 16.12.2013 по справі 532/883/13-ц

КОБЕЛЯЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

2/532/405/2013

РІШЕННЯ

Іменем України

16.12.2013 Кобеляцький районний суд Полтавської області

в складі:

головуючого - судді Голубенка В.Л.

при секретарі Забрудській В.Б.

з участю прокурора Трійняк Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кобеляки справу за позовом Кременчуцького міжрайонного екологічного прокурора Дніпровської екологічної прокуратури до ОСОБА_1 районної державної адміністрації Полтавської області та ОСОБА_2, треті особи Регіональний ландшафтний парк «Нижньоворсклянський», Дніпродзержинське регіональне управління водних ресурсів, Відділ Держземагенства в ОСОБА_1 районі, Полтавська регіональна філія ДП «Центр Державного земельного кадастру», Управління екології та природних ресурсів Полтавської ОДА (правонаступник державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області), Вільховатська сільська рада Кобеляцького району про скасування розпорядження ОСОБА_1 РДА, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку та повернення землі у державну власність, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Кременчуцький міжрайонний екологічний прокурор Дніпровської екологічної прокуратури, 07.05.2013 року, звернувся до суду з даним позовом, в якому зазначає, що розпорядженням ОСОБА_1 районної державної адміністрації № 684 від 05.11.2012 року, відповідачеві ОСОБА_3, надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га на території Вільховатської сільської ради Кобеляцького району за межами населених пунктів для ведення особистого селянського господарства. Розпорядженням голови ОСОБА_1 РДА № 786 від 07.12.2012 року, вказаний проект землеустрою затверджений, а земельна ділянка пл. 0,10 га, передана у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства. На виконання вказаного розпорядження, ОСОБА_2 був виданий державний акт серії ЯМ №847288 від 21.12.2012 року, на право власності на дану земельну ділянку (кадастровий номер 5321885400:00:004:0123). Однак, передана у власність відповідачці ОСОБА_2 земельна ділянка, знаходяться на території РЛП «Нижньоворсклянський», який створений на підставі рішення Полтавської обласної ради від 24.12.2002 року. Відповідно до ст.44 ЗК України, до земель природно-заповідного фонду відносяться території регіональних ландшафтних парків. При цьому, під час визначення меж територій природно-заповідного фонду слід враховувати положення ст.7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», згідно яких до встановлення меж територій та об»єктів природно-заповідного фонду в натурі, їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об»єктів природно-заповідного фонду.

Крім того, земельна ділянка знаходиться в межах нормативно встановленої 100-метрової прибережної захисної смуги Дніпродзержинського водосховища, яка є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності та відноситься до земель водного фонду.

Всупереч вимогам ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідачеві у власність, не пройшов державну експертизу землевпорядної документації, яка є обов»язковою у випадку відведення земель природоохоронного призначення та водного фонду, а до складу Комісії з розгляду питань, пов»язаних з погодженням документації із землеустрою, всупереч ч.3 ст.186-1 ЗК України (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), при розгляді проекту землеустрою не було залучено представника територіального органу водного господарства.

Державний акт на право власності на земельну ділянку підписаний не уповноваженою особою, а саме не начальником відділу Держземагенства у ОСОБА_1 районі ОСОБА_4, а його заступником ОСОБА_5, що суперечить «Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації та зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю та право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (у тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі» від 04.05.1999 року.

Прокурор просить суд, визнати незаконними та скасувати розпорядження ОСОБА_1 районної державної адміністрації Полтавської області № 684 від 05.11.2012 року в частині надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Вільховатської сільської ради Кобеляцького району та № 786 від 07.12.2012 року - про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га відповідачці ОСОБА_2 і передачу земельної ділянки їй у власність. Також визнати недійсним Державний акт на право власності на дану земельну ділянку виданий на ім»я відповідачки, зобов»язавши її повернути земельну ділянку в державну власність.

Ухвалою суду від 31.05.2013 року, до участі в справі в якості третіх осіб без самостійних вимог залучено: відділ Держземагенства у ОСОБА_1 районі, Полтавську регіональну філію ДП «Центр державного земельного кадастру», Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавскій області та Вільховатську сільську раду Кобеляцького району, а ухвалою суду від 25.07.2013 року - правонаступника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавскій області - Управління екології та природних ресурсів Полтавської ОДА (а.с.73, 165).

В судовому засіданні прокурор уточнив позовні вимоги, вказавши, що вартість спірної земельної ділянки становить 14400 грн., та про повернення її в державну власність в особі ОСОБА_1 РДА, позовні вимоги підтримав.

Відповідачка ОСОБА_2 в судове засідання не зВ»явилась, однак подала заяву про розгляд справи у її відсутність, позов заперечує.

Представник відповідача ОСОБА_1 РДА ОСОБА_6, в судове засідання не з»явилася, однак подала заяву про розгляд справи у її відсутність, позов заперечує. Раніше пояснила суду, що в натурі межі РЛП «Нижньоворсклянський» не встановлені, прокурором не надано доказів про те, що передана у власність відповідачки земельна ділянка знаходиться в межах обВ»єктів природно-заповідного фонду РЛП «Нижньоворсклянський». Крім того, чітко визначених меж розмежування Дніпродзержинського водосховища та р. Ворскла, не існує і на картографічних матеріалах не визначено. Тому не можна вважати, що земельна ділянка знаходиться в межах прибережної захисної смуги.

Представники третіх осіб: Регіонального ландшафтного парку «Нижньоворсклянський», Дніпродзержинського регіонального управління водних ресурсів, відділу Держземагенства у ОСОБА_1 районі, Полтавської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», Управління екології та природних ресурсів Полтавської ОДА, Вільховатської сільської ради Кобеляцького району, будучи належним чином повідомленими про час і місце розгляду справи, в судове засідання не з»явились, однак раніше від них надійшли заяви про розгляд справи в їх відсутність.

Суд, розглянувши матеріали справи заслухавши сторін, вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

Як вбачається із матеріалів справи, розпорядженням ОСОБА_1 державної адміністрації № 684 від 05.11.2012 року відповідачці ОСОБА_2, надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га на території Вільховатської сільської ради за межами населених пунктів для ведення особистого селянського господарства ( а.с.17).

Розпорядженням голови ОСОБА_1 РДА № 786 від 07.12.2012 року, вказаний проект землеустрою затверджений, передано ОСОБА_2 у власність земельну ділянку сільськогосподарського призначення пл. 0,10 га для ведення особистого селянського господарства (а.с.18).

На виконання вказаного розпорядження, ОСОБА_2 було видано Державний акт на право власності на вказану земельну ділянку серії ЯМ № 847288 від 21.12.2012 року (кадастровий номер 5321885400:00:004:0123) (т.1 а.с.29).

Однак, як вбачається із матеріалів справи, рішенням Полтавської обласної ради від 24.12.2002 року, в межах Кобеляцького району, створено Регіональний ландшафтний парк «Нижньоворсклянський» (т.1 а.с.33-34).

Згідно Положення про Регіональний ландшафтний парк «Нижньоворсклянський», визначено, що парк розташований на території Лучківської, Світлогірської, Вільховатської, Орлицької та Радянської сільських рад Кобеляцького району на площі 23200 га, з яких 417,5 га знаходяться на землях Вільховатської сільської ради. РЛП «Нижньоворсклянський» є природоохоронною, науково-дослідною та рекреаційною установою місцевого значення та має використовуватись в першу чергу: у природоохоронних цілях, у науково-дослідних цілях, в оздоровчих та інших рекреаційних цілях, в освітньо-виховних цілях та для моніторингу навколишнього природного середовища (т.1 а.с.31-32).

Згідно ст.43 ЗК України, землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до ст.44 ЗК України, регіональні ландшафтні парки входять до земель природно-заповідного фонду.

Згідно п. «г» ч.4 ст.84 ЗК України, не можуть бути передані у приватну власність землі державної власності під об'єктами природно-заповідного фонду.

Статтею 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», визначено, що землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об'єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об'єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.

На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об'єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Межі територій та об'єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Проект створення Регіонального ландшафтного парку «Нижньоворсклянський», погоджений Першим заступником голови президії Полтавської обласної ради Українського товариства охорони природи, головою ОСОБА_1 райдержадміністрації та головою ОСОБА_1 районної Ради в 2002 році, з планово-картографічним матеріалом, зокрема картою зонування території регіонального ландшафтного парку «Нижньоворсклянський» (т.1 а.с. 69, 79-123).

Згідно листа управління екології та природних ресурсів Полтавської ОДА, карта зонування території регіонального ландшафтного парку «Нижньоворсклянський» являється картографічним матеріалом проекту створення цього парку (т.1 а.с.230).

Відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель запасу за межами населених пунктів Вільховатської сільської ради Кобеляцького району, вбачається, що земельна ділянка, яка виділена ОСОБА_2, знаходиться у межах РЛП «Нижньоворсклянський», глибоко в середині, і уточнення меж, не може вплинути на місце її розташування (т.1 а.с.12-16, 25, 79, 130-135, 181-217).

ЗУ «Про природно-заповідний фонд України» і спеціальні норми в ЗК України, не пов’язують виникнення статусу земельної ділянки «Землі природно-заповідного фонду» чи існування земельної ділянки в статусі «землі природно-заповідного фонду» з фактом відображення цієї земельної ділянки за категорією «землі природно-заповідного фонду» в державній статистичній звітності Ф-6 зем. Незалежно від того, за якою категорією відображена земельна ділянка у статистичній звітності Ф-6 зем, протягом усього часу існування території чи об’єкта природно-заповідного фонду (з дати створення, організації або оголошення до дати скасування статусу території чи об’єкта природно-заповідно фонду), земельна ділянка, на якій розташований об’єкт природно-заповідно фонду є земельною ділянкою категорії за основним цільовим призначенням «Землі природно-заповідного фонду», які не можуть передаватись у приватну власність.

Тому будь-яке виділення з вищезазначених земель, земельних ділянок до встановлення меж в натурі, заборонено відповідно до ч.3 ст.7 ЗУ «Про природно-заповідний фонд України».

Статтею 9 цього Закону визначено вичерпний перелік видів використання територій та обВ»єктів природно-заповідного фонду, серед якого ведення особистого селянського господарства, відсутнє.

Відповідно до ст.23 Закону України „Про природно-заповідний фонд УкраїниВ» регіональні ландшафтні парки є природоохоронними рекреаційними установами місцевого чи регіонального значення, що створюються з метою збереження в природному стані типових або унікальних природних комплексів та об'єктів, а також забезпечення умов для організованого відпочинку населення. Регіональні ландшафтні парки організовуються з вилученням або без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів у їх власників або користувачів. На регіональні ландшафтні парки покладається виконання таких завдань: збереження цінних природних та історико-культурних комплексів та об'єктів; створення умов для ефективного туризму, відпочинку та інших видів рекреаційної діяльності в природних умовах з додержання режиму охорони заповідних природних комплексів і об'єктів; сприяння екологічній освітньо-виховній роботі.

З огляду на викладене, вбачається неправомірність передачі у власність ОСОБА_2 зазначеної земельної ділянки, оскільки вона знаходиться в межах Регіонального ландшафтного парку «Нижньоворсклянський, а тому рішення на підставі яких вона передана, підлягають скасуванню, з поверненням відповідачем зазначеної земельної ділянки.

Із матеріалів справи вбачається, що Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 847288 від 21.12.2012 року, який виданий ОСОБА_2, підписаний ОСОБА_5, який на момент його підписання, не працював на посаді начальника відділу Держземагенства у ОСОБА_1 районі, що суперечить п.2.14 «Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації та зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю та право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (у тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі» від 04.05.1999 року, щодо повноважень та послідовності підписання посадовими особами державних актів на землю (т.1 а.с.19-21, 35).

Натомість, начальник відділу Держземагенства у ОСОБА_1 районі ОСОБА_4, який був призначений на цю посаду наказом № 1-к від 08.11.2012 року, в порядку переведення з посади начальника відділу Держкомзему у ОСОБА_1 районі, 21.12.2012 року знаходився на своєму робочому місці і не мав ніяких перешкод для підписання державного акту ОСОБА_2 (т.1 а.с. 19-21, т.2 а.с.21).

Таким чином, вбачається, що державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 847288 від 21.12.2012 року, виданий відповідачці ОСОБА_2, підписаний не уповноваженою особою.

Відповідно до ч.1 ст.155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Верховним Судом України, у справі № 6-103цс12 від 26.09.2012 року, викладена правовова позиція, яка відповідно до ст.360-7 ЦПК Україн є обов»язковою для всіх судів, що державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий органом, який не мав на це законних повноважень, визнається недійсним.

Оскільки вбачається, неправомірність рішень на підставі яких відповідачці ОСОБА_2 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 847288 від 21.12.2012 року, який також підписано не уповноваженою особою, то даний державний акт, слід визнати недійсним.

Разом з тим, в судовому засіданні не знайшло свого підтвердження місцезнаходження земельної ділянки ОСОБА_2, в прибережній захисній смузі Дніпродзержинського водосховища.

Так, відповідно до ст.60 ЗК України, вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об»єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою.

Як встановлено в судовому засіданні, земельні ділянки під прибережні захисні смуги в даному випадку не виділені, проект землеустрою щодо встановлення такої смуги, не виготовлявся.

Крім того, прокурором не надано доказів щодо меж розмежування р. Ворскла та Дніпродзержинського водосховища, а також щодо місцезнаходження земельної ділянки, саме в межах прибережної захисної смуги.

Тому позовні вимоги прокурора в цій частині, задоволенню не підлягають.

Відповідно до п. «г» ч.4 ст.84 ЗК України, спірна земельна ділянка передана у власність відповідачці ОСОБА_2, підлягає поверненню нею в державну власність.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 88, 209, 212-215, 218 ЦПК України, ст.ст. 7, 9, 23 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», ст. ст. 43, 44, 60, 83, 84, 150, 155 ЗК України , суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними та скасувати розпорядження ОСОБА_1 районної державної адміністрації Полтавської області: № 684 від 05.11.2012 року, в частині надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки пл. 0,10 га на території Вільховатської сільської ради Кобеляцького району за межами населених пунктів для ведення особистого селянського господарства та № 786 від 07.12.2012 року, про затвердження ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки пл. 0,10 га для ведення особистого селянського господарства та передачу її, їй у власність.

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,10 га (кадастровий номер 5321885400:00:004:0123), серії ЯМ № 847288 від 21.12.2012 року, виданий на ім»я ОСОБА_2, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 532180001003542.

ЗобовВ»язати ОСОБА_2 повернути у державну власність, в особі ОСОБА_1 РДА, земельну ділянку площею 0,10 га, вартістю 14400 грн., кадастровий номер 5321885400:00:004:0123, що розташована за межами населених пунктів Вільховатської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області .

Стягнути з ОСОБА_2 в дохід держави судовий збір - 114,70 грн.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Полтавської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: