Постанова

від 16.12.2013 по справі 801/11358/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

cpg1251

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

16 грудня 2013 р. (17 год. 49 хв.) Справа №801/11358/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кузнякової С.Ю., за участю секретаря судового засідання Лєбєдєвої О.М., представника позивача (Приватного підприємства "Стройгарант") Климєнка К.П., представника відповідача Попової О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Приватного підприємства "Стройгарант", Головного управління капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим

до Головного управління Державного казначейства України в АР Крим

про визнання бездіяльності протиправною та спонукання до виконання певних дій.

Обставини справи: Позивачі звернулись до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Головного управління Державного казначейства України в АР Крим, в якому просять:

- зобов'язати відповідача розглянути звернення Головного управління капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим про реєстрацію бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових зобов'язань;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині не реєстрації та не взятті на облік бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових зобов'язань Головного управління капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим по об'єкту - «Водовод В-1 Ленінської системи водопостачання Ленінського району АР Крим (від БФС до НС-3) - реконструкція» відповідно до договору про закупівлю робіт за державні кошти від 16.05.2011р. № 18/274/070 в сумі 64,29198 тис. грн.;

- зобов'язати відповідача зареєструвати та взяти на облік бюджетні зобов'язання та бюджетні фінансові зобов'язання Головного управління капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим по об'єкту - «Водовод В-1 Ленінської системи водопостачання Ленінського району АР Крим (від БФС до НС-3) - реконструкція», відповідно до договору про закупівлю робіт за державні кошти від 16.05.2011р. № 18/274/070 в сумі 64,29198 тис. грн., який укладений між Приватним підприємством "Стройгарант" (Підрядник) та Головним управлінням капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим (Замовник).

Позовні вимоги мотивовані тим, що між Головним управлінням капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим (Замовник) та Приватним підприємством "Стройгарант" (Підрядник) був укладений договір від 16.05.2011р. № 18/274/070 про закупівлю робіт за державні кошти, предметом якого є виконання робіт - «Водовод В-1 Ленінської системи водопостачання Ленінського району АР Крим (від БФС до НС-3) - реконструкція». ПП "Стройгарант" зазначає, що ним були виконані всі зобов'язання наведеного договору, проте оплата за вказаним договором не проведена. ПП "Стройгарант" наполягає на тому, що саме неправомірна бездіяльність відповідача порушує його права та законні інтереси з отримання оплати за виконані роботи по договору від 16.05.2011р. № 18/274/0170, оскільки Головним управлінням Державного казначейства України в АР Крим не виконана реєстрація бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових зобов'язань, що не дає можливості замовнику - Головному управлінню капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим погасити підряднику заборгованість.

Представник позивача (Приватного підприємства "Стройгарант") в судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві, та просив їх задовольнити у повному обсязі, надавши пояснення по суті спору.

Представник відповідача у судовому проти позовних вимог заперечував та просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Позивач (Головне управління капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим) у судове засідання явку свого представника не забезпечив, скерував до суду клопотання про розгляд справи за відсутності його представника та письмові пояснення, в яких позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Приймаючи до уваги, що в матеріалах справи достатньо доказів для з'ясування обставин по справі, враховуючи, що адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, суд вважає можливим, на підставі ч. 6 ст. 71, ст. 128 КАС України, розглядати справу за наявними у ній матеріалами у відсутності нез'явившегося позивача (Головного управління капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим)

Дослідивши матеріали справи, заслухавши думку з'явівшихся представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши надані докази, суд -

ВСТАНОВИВ:

16.05.2011р. між Головним управлінням капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим (Замовник) та Приватним підприємством "Стройгарант" (Підрядник) був укладений договір № 18/274/070 від 16.05.2011р. про закупівлю робіт за державні кошти, згідно з предметом якого Підрядник зобов'язується у 2011 році виконати роботи, зазначені в постанові Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 16.03.2011р. № 275-6/11 «Про внесення змін до постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 28.12.2010р. № 173-6/10 «Про бюджет Автономної Республіки Крим на 2011 рік», а Замовник - прийняти та оплатити ці роботи. Найменування робіт - будівельні роботи по об'єкту «Водовод В-1 Ленінської системи водопостачання Ленінського району АР Крим (від БФС до НС-3) - реконструкція» Ленінський район. Вартість робіт на 2011 рік складає - 2082,1 тис.грн.

На виконання умов цього договору Головним управлінням капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим та Приватним підприємством "Стройгарант" був підписаний акт № 1 приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2012р.

Як свідчать матеріали справи оплата за наведеним вище договором до цього часу не здійснена.

11.12.2013р. Головним управлінням капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим супровідним листом за вих. 073/1767 до Головного управління Державного казначейства України в АР Крим був скерований комплект документів для реєстрації бюджетних юридичних та фінансових зобов'язань в 2013 році по кредиторській заборгованості, яка утворилась в 2012 році (КПК 7711800, джерело фінансування державний бюджет) за нижчепереліченими об'єктами, серед яких п. 9 - Водовід В-1 Ленінської системи водопостачання Ленінського району АР Крим (від БФС до НС-3) - реконструкція» Ленінський район - 64,29198 тис.грн. відповідно до договору від 16.05.2011р. № 18/274/070 з ПП «Стройгарант». До комплекту документів входили реєстри бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових зобов'язань від 11.12.2013 № 711 та № 774.

12.12.2013р. листом за № 05.2-211/594/10411 Головне управління Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим повернуло без виконання реєстри бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових зобов'язань від 11.12.2013 №№ 711, 774 на підставі підпункту а пункту 2.9. Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.03.2012 за №419/20732, у зв'язку з невідповідністю напрямів витрачання бюджетних коштів паспорту бюджетної програми на 2013 рік за КПКВК 7711800 (відсутність у пункті 5 «Підстави для виконання бюджетної програми» посилання на розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.07.2013 №472-р та у пункті 8 «Напрями використання бюджетних коштів» об'єктів, по яких взяті зобов'язання), що відповідно до пункту 21 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України є порушенням бюджетного законодавства.

Статтею 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підстава, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу власних повноважень суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта., встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Згідно з пунктом 7 статті 48 Бюджетного Кодексу України Міністерством фінансів України визначено Порядок реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 №309 (далі-Порядок).

Відповідно до п. 2.1 Порядку розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами (планами використання бюджетних коштів), враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органами Казначейства; щодо завдань (проектів) Національної програми інформатизації - після їх погодження з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації - центральним органом виконавчої влади, визначеним Кабінетом Міністрів України.

Органи Казначейства не реєструють зобов'язання у разі:відсутності у розпорядника бюджетних коштів бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом; відсутності документів, які підтверджують факт узяття бюджетного зобов'язання; відсутності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми (крім випадків, у яких законодавством не передбачено його затвердження); невідповідності напрямів витрачання бюджетних коштів бюджетному асигнуванню, паспорту бюджетної програми; неподання або подання неповного пакета підтвердних документів щодо проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти; недотримання розпорядниками бюджетних коштів бюджетних повноважень та обмежень, які вводяться законодавчими та іншими нормативно-правовими актами; недотримання вимог щодо оформлення поданих документів (п. 2.9 Порядку).

Згідно з п. 2.14 Порядку у міру прийняття рішень розпорядником бюджетних коштів про погашення бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових зобов'язань, які були зареєстровані в органах Казначейства та залишились не погашеними на кінець минулого бюджетного періоду, органами Казначейства такі зобов'язання відображаються в обліку у поточному бюджетному періоді на підставі поданого розпорядником бюджетних коштів Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов'язань і відповідних підтвердних документів.

Бюджетні фінансові зобов'язання за загальним фондом, які залишились не погашеними на кінець минулого бюджетного періоду (бюджетна кредиторська заборгованість) та обліковуються органами Казначейства за бюджетними програмами, за якими відсутні бюджетні асигнування або обсяг бюджетної кредиторської заборгованості перевищує бюджетні асигнування відповідно до встановлених законом про Державний бюджет України на поточний бюджетний період та/або переданих в установленому порядку бюджетних призначень, відображаються в обліку органами Казначейства у поточному бюджетному періоді після прийняття рішення головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом) щодо визначення бюджетної програми за загальним та/або спеціальним фондами, в межах бюджетних асигнувань якої будуть погашатись бюджетні фінансові зобов'язання, на підставі поданого розпорядником бюджетних коштів Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов'язань і відповідних підтвердних документів (п. 2.14 Порядку).

Як встановлено судом, бюджетні призначення для здійснення фінансування по об'єкту - для реконструкції водоводу В-1 Ленінської системи водопостачання Ленінського району АР Крим (від БФС до НС-3) в сумі 8279,5 тис. грн. були визначені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2013 № 737-р «Про внесення змін у додаток 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.07.2013 № 472».

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03.07.2013р. № 472-р вказана вище сума визначена як кредиторська заборгованість.

Матеріали справи свідчать про те, що між Приватним підприємством "Стройгарант" та Головним управлінням капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим підписано акт прийому виконаних будівельних робіт за листопад 2012р., згідно яких Приватним підприємством "Стройгарант" виконані умови договору № 18/274/070 від 16.05.2011 року на загальну суму 64,29198 тис. грн.

Враховуючи наведене, беручи до уваги наявність доказів виконання Приватним підприємством "Стройгарант" робіт відповідно до договору № 18/274/070 від 16.05.2011 року на суму 64,29198 тис. грн., не проведення їх оплати, суд вважає, що існують підстави для задоволення адміністративного позову в частині зобов'язання Головного управління Державної казначейської служби України в АР Крим зареєструвати та взяти на облік бюджетні зобов'язання та бюджетні фінансові зобов'язання Головного управління капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим по об'єкту - водоводу В-1 Ленінської системи водопостачання Ленінського району АР Крим (від БФС до НС-3) в сумі 64,29198 тис. грн. по договору № 18/274/070 від 16.05.2011 року, укладеного між позивачами.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача розглянути звернення Головного управління капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим про реєстрацію бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових та про визнання протиправною бездіяльність відповідача в частині не реєстрації та не взятті на облік бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових зобов'язань Головного управління капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим по об'єкту - водоводу В-1 Ленінської системи водопостачання Ленінського району АР Крим (від БФС до НС-3) відповідно до договору про закупівлю робіт за державні кошти від 16.05.2011р. № 18/274/070 в сумі 64,29198 тис. грн., який укладений між Приватним підприємством "Стройгарант" (Підрядник) та Головним управлінням капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим (Замовник), суд вважає необхідним зазначити наступне.

Суд звертає увагу, що бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та інтересів фізичної чи юридичної особи. Відповідач зробив певні заходи щодо реалізації прав позивача, а саме листом за № 05.2-211/594/10411 від 12.12.2013р. повернув без виконання реєстри бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових зобов'язань від 11.12.2013 №№ 711, 774,

Таким чином, матеріалами справи підтверджується отримання Головним управлінням Державної казначейської служби України в АР Крим документів для реєстрації бюджетних юридичних та фінансових зобов'язань в 2013 році по кредиторській заборгованості, яка утворилася у 2012 року, їх розгляд та прийняття рішення згідно з Порядком реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, а тому не має підстав вважати поведінку відповідача у спірних правовідносинах як бездіяльність, в зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

У судовому засіданні, яке відбулось 16.12.2013 року, було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України постанову складено у повному обсязі 16.12.2013 року.

Керуючись ст. ст. 9, 69-71, ст.ст. 158-159, 161-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Зобов'язати Головне управління Державного казначейства України в АР Крим зареєструвати та взяти на облік бюджетні, фінансові зобов'язання Головного управління капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим: будівельні роботи по об'єкту - Водовод В-1 Ленінської системи водопостачання Ленінського району АР Крим (від БФС до НС-3) - реконструкція в сумі 64,29198 тис. грн. по договору № 18/274/070 від 04.07.2012р., який укладений між Головним управлінням капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим та Приватним підприємством "Стройгарант".

3. Стягнути з Державного бюджету України на користь ПРиватного підприємства "Стройгарант" (ЄДРПОУ 24497592) судовий збір в розмірі 68,82 грн.

4. В іншій частині позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кузнякова С.Ю.