Постанова

від 12.03.2009 по справі 2а-3449/08

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ 

АПЕЛЯЦІЙНИЙ  АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа №2а-3449/08                                                                                                                               Головуючий суддя у 1-ій

Категорія статобліку - 2.31                                                                                                                    інстанції - Олійник В.М.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2009 року                                                                                       м. Дніпропетровськ

Колегія

суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

            головуючої                            - Стежко В.А. (доповідач),

            суддів                         - Нагорної Л.М., Суховарова В.А.,

при секретарі                        -

Хоменку О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення

Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області

на постанову Дніпропетровського окружного

адміністративного суду від 13 червня 2008 року у справі №2а-3449/08

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту

населення Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської

області

про перерахунок та стягнення заборгованості з

виплат одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2008 року ОСОБА_1. звернулась з позовом про визнання

неправомірними дій відповідача щодо призначення, нарахування та виплати їй

допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення

нею трирічного віку не в повному обсязі, зобов'язання відповідача призначити

допомогу при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею

трирічного віку у відповідності до ст.ст. 12,15 Закону України «Про державну

допомогу сім'ям з дітьми», стягнення з відповідача недоотриманих сум

одноразової виплати при народженні дитини у розмірі 767грн. та допомоги при

народженні дитини за період з серпня 2007 року по лютий 2008 року в розмірі 698грн.,

стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею

трирічного віку за період з 01 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року

в розмірі 1351,05 грн. та 791,72 грн. за січень-лютий 2008 року, зобов'язання відповідача

виплачувати їй в подальшому державну допомогу по догляду за дитиною до

досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком

до шести років, відшкодування моральної шкоди в розмірі 3000грн., а також

стягнення судових витрат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач з вересня 2007 року по

січень 2008 року щомісячно здійснював виплату допомоги по догляду за дитиною

позивачки в меншому розмірі, ніж встановлено ст. 15 Закону України «Про

державну допомогу сім'ям з дітьми», та недоплатив одноразову допомогу при

народжені дитини у відповідності до ст. 12 зазначеного закону.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13

червня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1. були частково задоволені: визнані

неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення

Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо

нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 державної допомоги сім'ям з дітьми,

зобов'язано відповідача призначити допомогу при народженні дитини у сумі,

кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років

встановленого на день народження дитини в розмірі 10463,80грн., стягнуто з

Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської районної

державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоотриману суму одноразової

виплати при народженні дитини у розмірі 767грн. та заборгованість з виплат

допомоги  при народженні дитини за період

з серпня 2007 року по лютий 2008 року в розмірі 698,11грн., зобов'язано

призначити позивачці, починаючи з 01.09.2007 року, допомогу по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму на

дітей віком до шести років з наступним підвищенням, стягнуто недоотриману суму

допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з

вересня 2007 року по грудень 2007 року у розмірі 1351,05грн. та 790,72грн за

січень-лютий 2008 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, Управління праці та соціального захисту

населення Новомосковської районної державної адміністрації подало апеляційну

скаргу, в якій просить скасувати постанову суду в частині задоволення позовних

вимог.

Апелянт посилається на те, що він є

розпорядником бюджетних коштів і не може виходити за межі бюджетних асигнувань

на відповідний рік. Допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до

досягнення нею трирічного віку позивачці у 2007 році виплачувалась у

відповідності до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».

Виплата державної допомоги позивачці у підвищеному розмірі можлива лише після

вирішення цього питання на законодавчому рівні.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість постанови в

оскарженій частині в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна

скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду в оскарженій частині

-скасуванню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,

ОСОБА_1. є матір'ю ОСОБА_2., ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження (а.с. 8), а тому має

право на отримання допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до

досягнення нею трирічного віку згідно зі ст.ст. 12, 15 Закону України «Про

державну допомогу сім'ям з дітьми» .

У серпні 2007 року відповідач здійснив виплату

допомоги позивачці по догляду з дитиною до досягнення нею трирічного віку у

розмірі 12,49грн., вересні 2007 року - 129,03грн., жовтні 2007 року -

130,64грн., листопаді 2007 року - 130,64грн., грудні 2007 року - 130,64грн.

всупереч рішенню Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007,

яким було визнано неконституційним зупинення дії частини першої ст. 15 Закону

України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2007 рік, передбачене

пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» від

19.12.2006 року №489-V. Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне

значення для суду при розгляді ним позовів у зв'язку з правовідносинами, які

виникли внаслідок дії законів, що визнані неконституційними, з 09 липня 2007

року.

За таких обставин суд першої інстанції обґрунтовано

визнав неправомірним нарахування допомоги позивачці відповідачем за

серпень-грудень 2007 року у менших, ніж прожитковий мінімум, розмірах. Оскільки

з 01.04.2007 року по 30.09.2007 року прожитковий мінімум для дітей віком до 6

років склав 463грн., а з 01.10.2007 по 31.12.2007 року - 470грн., то окружний

суд правильно зобов'язав Управління праці та соціального захисту населення

Новомосковської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1

заборгованість за період з 01 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року,

виходячи з прожиткового мінімуму на дитину віком до шести років.

Постанова суду в частині зобов'язання

Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської районної

державної адміністрації сплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною за

період з 01 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідає вимогам закону.

Згідно

абзацу другого частини другої статті 56 Закону України «Про державний бюджет

України на 2007 рік» допомога при народженні дитини відповідно до Закону України

"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про

загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою

втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та

похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з

державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах:

допомога

при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється

одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом

наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом

Міністрів України.

Оскільки

рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 не було

визнано неконституційним положення абзацу 2 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про

державний бюджет України на 2007 рік», яким було встановлено одноразову виплату

допомоги при народженні дитини у розмірі 8500 грн., у суду першої інстанції не

було підстав для стягнення з Управління праці та соціального захисту населення

Новомосковської районної державної адміністрації на користь позивачки суми

допомоги при народжені дитини, що виплачується одноразово, в розмірі 767грн. та

суми одноразової допомоги при народженні дитини, що виплачується протягом

наступних 12 місяців в розмірі 698,11грн. з огляду на ч. 2 ст. 95 Конституції

України, якою передбачено, що розмір видатків держави визначається законом про

Державний бюджет України.

З 01.01.2008 року ч. 1 ст. 15 Закону України

«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» діє в редакції закону від 28.12.2007

року, яка передбачає виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею

трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом,

встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї

в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130

гривень. Тому окружний суд без достатніх підстав стягнув з відповідача

недоплачену допомогу за січень-лютий 2008 року, виходячи з прожиткового

мінімуму на дітей віком до шести років.

Враховуючи наведене, постанова окружного суду в оскарженій частині підлягає

скасуванню, а позов - частковому задоволенню шляхом визнання неправомірними дій

Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської районної

державної адміністрації Дніпропетровської області по нарахуванню та виплаті

ОСОБА_1 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за

вересень-грудень 2007 в розмірі меншому, ніж прожитковий мінімум на дітей віком

до шести років, зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити на користь

ОСОБА_1 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею

трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років

за період з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року відповідно до вимог ст. 15

Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням фактично

отриманих сум допомоги за вказаний період.

В решті позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України, колегія суддів, -     

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення

Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області -

частково задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 червня

2008 року в оскарженій частині скасувати, частково задовольнивши позовні вимоги

ОСОБА_1 про перерахунок та виплату заборгованості допомоги.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту

населення Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської

області по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 сум допомоги по догляду за дитиною до

досягнення нею трирічного віку за вересень-грудень 2007 в розмірі, меншому, ніж

прожитковий мінімум на дітей віком до шести років.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення

Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області

нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоотриману допомогу по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму на

дітей віком до шести років за період з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року

відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з

дітьми» з урахуванням фактично отриманих сум допомоги за вказаний період.

В задоволені решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з

моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого

адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення

повного тексту.

Головуючий:                                                                                   В.А. Стежко

Суддя:                                                                                               Л.М.

Нагорна

Суддя:

                                                                                              А.В.

Суховаров

                Повний

текст виготовлено та підписано 07 квітня 2009 року.

                Головуючий

                                                           В.А. Стежко