Постанова

від 23.12.2013 по справі 823/3958/13-а

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2013 року справа № 823/3958/13-а

16 год. 30 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бабич А.М.,

при секретарі - Демченко Н.Ю.,

за участю:

прокурора - Завгороднього О.О. (за посвідченням),

представника позивача - Шепель К.Л. (за довіреністю),

представника відповідача - Попельнюха А.О. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом заступника прокурора м. Черкаси в інтересах держави в особі центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до приватного акціонерного товариства «Перукарня «Мальва» про стягнення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

11.12.2013 заступник прокурора м. Черкаси в інтересах держави в особі центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі-позивач) звернувся у Черкаський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом, в якому просив стягнути з приватного акціонерного товариства «Перукарня «Мальва» (далі-відповідач) на користь Державного бюджету штраф в сумі 1700грн. 00коп.

Позов мотивований тим, що відповідач не сплатив штраф за правопорушення на ринку цінних паперів відповідно до постанови від 22.05.2013 №1058-ЦД-1-Е в розмірі 1700грн. 00коп.

Представник прокуратури та позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував на тій підставі, що вищевказаний штраф станом на час розгляду справи сплачений, що підтверджував копією квитанції.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Приватне акціонерне товариств «Перукарня «Мальва», зареєстроване як суб'єкт господарювання - юридична особа з 26.08.1994 (код ЄДРПОУ 14199560).

Спеціальним законом, який визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні, є Закон України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР (далі - Закон України №448/96-ВР).

Відповідно до ст.1 Закону України № 448/96-ВР державне регулювання ринку цінних паперів - здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

Ч.1 ст.5 Закону України № 448/96-ВР передбачено, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює державне регулювання ринку цінних паперів. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Згідно з ч.4 ст.6 Закону України № 448/96-ВР Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Право Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів передбачене п.14 ст.8 Закону України № 448/96-ВР.

Приватне акціонерне товариств «Перукарня «Мальва», зареєстроване як суб'єкт господарювання - юридична особа з 26.08.1994 (код ЄДРПОУ 14199560).

З письмових доказів у справі суд встановив, що уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку виявлено ознаки порушення відповідачем вимог ст.41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» від 23.02.2006 №3480-ІV та п.1 глави 3 розділу ІІ Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 №1591, а саме: неподання відповідачем особливої інформації про зміну складу посадових осіб емітента (дата виникнення події: 22.04.2012, 24.04.2012, 28.04.2012, 09.08.2012) до територіального органу Комісії з цінних паперів за місцезнаходженням емітента в електронній та паперовій формах, що викладено в акті від 25.04.2013 №1108-ЦД-1-Е.

Розглянувши матеріали справи про вищевказане правопорушення 22.05.2013 відповідач прийняв постанову №1058-ЦД-1-Е, згідно з якою за вчинене правопорушення на ринку цінних паперів накладено на відповідача штраф в розмірі 1700 грн. 00 коп. та зобов'язано сплатити його у 15 денний термін на рахунок, відкритий в Управлінні Державної казначейської служби за місцезнаходженням платника за балансовим рахунком 3111, код бюджетної класифікації 21081100, символ банку 106.

Розмір фінансових санкцій за таке порушення встановлений п.5 ч.1 ст.11 Закону України №448/96-ВР і становить до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. При цьому згідно з п.23 ч.2 ст.29 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VІ (далі-Кодекс №2456-VІ) кошти від санкцій (штрафи, пеня тощо), що застосовуються відповідно до закону, належать до доходів загального фонду Державного бюджету.

Класифікацією доходів бюджету, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 14.01.2011 №11, передбачено код класифікації доходів бюджету 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції».

Ст.11 Закону України № 448/96-ВР передбачено, що рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді. Таке ж положення міститься в розділі XV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 №1470 (далі - Правила №1470), згідно з яким постанова за справою про правопорушення, а також рішення Комісії за скаргою на постанову можуть бути оскаржені до суду в порядку і строки, установлені законодавством. Крім того, згідно з вказаною статтею у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Суд звернув увагу, що доказів оскарження постанови від 22.05.2013 №1058-ЦД-1-Е відповідач суду не надав.

Стосовно посилання представника відповідача на ту обставину, що вищезазначений штраф відповідачем станом на час розгляду справи сплачений, суд зазначає наступне.

З письмових доказів у справі суд встановив, що відповідач сплатив штраф в розмірі 1700,00 грн. відповідно до постанови від 22.05.2013 №1058-ЦД-1-Е на рахунок місцевого бюджету м.Черкаси за балансовим рахунком 3141 "Надходження до загального фонду місцевих бюджетів", що підтверджується відповідною квитанцією (а.с.21) та листом управління Державної казначейської служби України в м.Черкаси від 23.12.2013 №4072/4-27 (а.с.28).

Водночас п.3 розділу XVIII Правил №1470 передбачено, що юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до державного бюджету.

Таким чином суд дійшов висновку, що штраф за правопорушення на ринку цінних паперів має бути сплачений до Державного бюджету України за балансовим рахунком 3111, код бюджетної класифікації 21081100.

Тому, сплативши вищезазначений штраф до місцевого бюджету, відповідач не дотримався п.23 ч.2 ст.29 Кодексу №2456-VІ та п.3 розділу XVIII Правил №1470, отже не виконав у встановленому законом порядку та в повному обсязі вимоги постанови від 22.05.2013 №1058-ЦД-1-Е в частині зобов'язання сплатити штраф на балансовий рахунок 3111.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Суд звернув увагу, що відповідно до п.2.1. Порядку організації роботи органів Державної казначейської служби України у процесі казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів за доходами та іншими надходженнями, затвердженого наказом Державної казначейської служби України від 09.08.2013 №128 (який діє на час судового розгляду справи), платежі, які відповідно до Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України є доходами загального фонду державного бюджету, зараховуються на аналітичні рахунки, відкриті в головних управліннях Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та Державній казначейській службі України на ім'я органу Казначейства за балансовим рахунком 3111 "Надходження до загального фонду державного бюджету" Плану рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 28.11.2000 №119, у розрізі територій та кодів класифікації доходів бюджету.

Беручи до уваги викладене, а також враховуючи, що стягувачем у цьому спорі є Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку, суд дійшов висновку, що відповідна сума підлягає стягненню до Державного бюджету України через позивача на його рахунки в Управлінні державної казначейської служби в Черкаській області.

Керуючись ст. ст. 158 - 165, 254 - 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов - задовольнити повністю.

Стягнути з приватного акціонерного товариства «Перукарня «Мальва» (18002, Черкаська область, м.Черкаси, вул. Остафія Дашкевича, буд.29; код ЄДРПОУ 14199560) на користь Державного бюджету України через центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (03680, м.Київ, вул.Горького, буд.51; код ЄДРПОУ 33039715) штраф за правопорушення на ринку цінних паперів відповідно до постанови від 22.05.2013 №1058-ЦД-1-Е в розмірі 1700грн. 00коп. (одна тисяча сімсот гривень).

2. Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з моменту отримання повного тексту постанови в порядку, передбаченому статтями 185-187 КАС України.

3. Копію постанови направити сторонам у справі.

Суддя А.М. Бабич

Повний текст постанови виготовлений 24.12.2013